山东蒙阴县行政审批服务局：以“三个融入”推动党建与业务同频共振、互促共赢

近年来，蒙阴县行政审批服务局牢固树立服务群众的鲜明导向，强化“服务”初心，深化“改革”使命，探索实施“支部融入窗口、舞台融入岗位、服务融入职责”为主要内容的“三个融入”机关党建工作新模式，着力激活红色“引擎”，奋力推进行政审批事业与惠企利民同步发展。

一、背景

民有所呼，政有所应。为更好地顺应群众期待、满足企业发展，山东省蒙阴县积极贯彻落实“放管服”改革和“一次办好”改革，从31个业务部门抽调精兵强将组建“行政审批服务局”，力求解决审批多、审批难、审批贵等突出问题。但行政审批服务局的成立只是一个开始，接下来如何推动行政审批服务局忠实履行职责、更好地发挥作用才是落实改革意图的关键。为此，蒙阴县行政审批服务局积极探索实施“三个融入”机关党建工作新模式，强学习夯基础，强创新聚动能，强服务提品质，打出一系列推动机关党建融入业务工作的“组合拳”，最大限度凝聚干事创业的合力，汇聚高质量发展的澎湃动能。

二、做法

（一）支部融入窗口，凝心聚魂，强学力行。按照“领域相似、职能类似、资源共享、共同发展”的总体思路，根据党员的工作岗位和特点，理顺党员关系，合理划分支部，推进理论与业务学习、党务和业务管理一体化。

一是灵活学，学用互补。以支部为单位，按“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，采取“干部领学、网络共学、个人自学、科室互学、支部研学”等灵活多样的学习方式，大力推行学习、调研、工作“三位一体”式学习模式，不断提升对工作的思考与谋划，并在岗位实践中加深对所学知识的认知，实现理论业务学习“精准滴灌”，学习与工作“精准契合”，确保真学、真会、真用。

二是传帮学，结对互助。一方面，由党员与团员结成23对党团“联系对子”，从学习、工作、生活三方面入手，帮学、帮工，交流、交心，在党员集中学习期间，由青年团员顶岗，切实做到业务、学习“两不误、双促进”。另一方面，充分发挥老党员的经验优势、政治定力，以老带新，一对一结成5个新老党员“联系对子”，面对面讲解，手把手教学。截至目前，两类联系结对累计专题辅学1000余次、理论宣讲50余场次，拉近了新老人员之间的距离的同时，更是稳步实现新老干部职工“接力棒”的交接。

三是交流学，认识互融。对标国际营商环境评价指标，对标北上广深渝杭等国内营商环境创新试点城市，对标政务服务国家标准，扎实开展“三个对标”大学习、大研讨、大提升活动，打破“支部界限”，鼓励全体党员干部上讲台，讲理论、讲政策，谈心得、谈收获，强化业务知识融通、经验聚合，打造多能全科行政审批队伍，为实现全领域综合一窗受理提供人才支撑。

（二）舞台融入岗位，党员出力，支部出彩。树立“个人能力充分发展是最大生产力”的理念，找准发挥党员主体作用的切入点，以党组织搭舞台，让党员唱大戏，激发党员创新创造活力。

一是丰富载体，创新形式。组织开展破冰塑能培训，全员参加合唱比赛，积极开展“抗疫有我”志愿服务，在团体活动中激发合力。以“喜迎二十大”和“奋进新征程、建功新时代”为主题，动员广大党员干部参加红色宣讲活动、短视频大赛、摄影比赛、文学作品征集等省市县举办的各类特色活动，涌现各类优秀作品100余件，充分展示个人才艺的同时，也积极向外发出行政审批“好声音”。

二是全体参与、全员创新。创新实施“4+2+X”积分量化管理模式，设立4项基础指标、2项加减指标、X项重点工作，突出创新成果赋分，强化结果应用，积极营造有为者有位、全员争先进位的良好氛围，有力促进了党员干部从“要我创新”向“我要创新”的观念转变。第二党支部普通党员彭天华，连续2年推出具有影响力的省级原创型改革成果，其中，林地审批“集成办”新模式，重塑土地报批和林地使用审批流程，被选为全省的营商环境典型案例、全市营商环境十佳创新案例。畜禽养殖“三联集成办”服务新模式被山东省畜牧兽医局单独发文在全省复制推广。

三是课题领衔，支部互比。由支部书记揭榜、党员干部带头，实施“支部领衔改革创新课题制”活动，成立各支部创新专班，围绕市场主体和群众最期待、最关切的问题，划线攻关。同时，开展“三比三评”活动，以支部为单位，比思路、比进度、比成效，以党员自评、支部互评、群众点评，倒逼改革课题加速推进、改革成果加快落地。

（三）服务融入职责，理念引领，行动变革。

一是优化作风，提高认识。连续3年开展作风建设整治活动，从规范行为、增强意识，再到提升境界、聚力跨越，逐步推动全局党员干部由表及里、由外向内理念转变、行为重塑。以今年作风建设整治清单中惠企政策直达改革为例，通过2个月的集中攻坚，全力推动该项工作蝶变跃升。线下，对免申即享、许可申请政策全类归集，精细梳理，设立了惠企政策服务专区，协调有关部门定期开展惠企政策宣讲，建设集惠企政策宣传、咨询、许可申请于一体的实地“会客厅”。线上，开发“承蒙办”小程序，推动惠企政策实现“掌上直达”“无感直享”，精准为5848家企业推送惠企政策1.3万条，为2001家企业落实直达直享资金1209.21万元，企业真真正正享受到“真金白银”的实惠。

二是选树标杆，榜样引领。按照“干部作用在一线发挥，党员形象在岗位体现，思想工作在行动落实”的思路，用好局内优秀党员干部的生动鲜活案例，常态化开展“发现榜样”活动，从不同岗位、不同领域、不同角度深度挖掘，先后在改革创新、文明志愿、乡村振兴、重点项目建设等领域选树先进典型10余人，通过把身边的榜样树起来，标杆立起来，力促党员干部党性觉悟高起来、学习工作动起来、步伐步调齐起来。在全县“静态管理”期间，对抗疫中涌现的党员干部动态宣传、持续报道，以身边小事为柴持续燃旺了党员干部精神“炉火”，全局47名党员干部齐上火线。

三是做好服务、做优政务。一方面，立足大厅优服务。积极在服务意识、服务能力、服务方法上求创新，推出了“新政务、心服务”党建品牌，创设了“望闻问切”党支部工作法，深化了“沂蒙红色帮办代办”“微笑服务”“无柜台肩并肩”等服务模式，常态化开展了“局长走流程”“红旗窗口评选”等活动，规范设置了“办不成事窗口”，建立“一跟到底”政务督办机制，为办事群众提供双休日和节假日“不打烊”、午间延时、沂蒙政务云客服等便民服务8000余人次，来电办结率100%。另一方面，走出大厅送服务。推出了预约办、上门办、延时办、错时办、帮代办的“五办”服务，引导党员干部走出大厅、走入基层、走进群众，切实换位思考，变“管理”为“服务”，变“被动”为“主动”，先后解决群众实际困难60余件，惠及企业50余家、群众1000余名。

三、成效

“三个融入”是蒙阴县行政审批服务局立足窗口工作实际、创新机关党建工作的有力探索，是将党建融入全局中心工作的有益实践，是将党建资源转化为惠企利民举措的有效载体，切实推动党建与业务变“两张皮”为“一盘棋”，实现“三强三优”目标。

一是干部队伍建设得到加强，履职能力更优。通过把学习抓起来、舞台搭起来、标尺亮出来、重实干实绩的用人导向树起来，切实将全局党员干部拧成“一股绳”，充分调动起广大党员干部的积极性、主动性和创造性。目前，全局党员参学率100%，活动参与率平均80%以上，20多名党员从专科专家逐步成长为全科骨干，人才活力竞相迸发，已成为全局发展最为宝贵的资源。

二是党组织整体功能得到加强，引领作用更优。党建被融入工作的一点一滴，浓厚的党味遍布在一角一落，影响着党员干部的一言一行，单位党组织向心力、凝聚力、战斗力显著增强，“学习型、活力型、创新型、服务型、规范型”的“五型”党建机关稳步创建，党建被赋予了有形的载体、蓬勃的生命，成为推动工作、服务群众的有力支撑、强劲引擎。近年来，蒙阴县行政审批服务局党建工作全面创优，连续3年荣获机关党建综合考核优胜奖，党总支被评为全市“先进基层党组织”。

三是行政审批各项工作得到加强，营商环境更优。服务动态优化、兜底保障能力不断强化，改革创新理念深入人心，惠企直达改革等短板成长为发展的长板。仅今年半年的时间，蒙阴县行政审批服务局就在全省率先推出了渔业“联合验收3.0”、“大水体养殖”、5G基站审批“简易办”等10多项原创型改革成果，办事痛点不断破除，溢出效应不断显现，公众的“改革获得感”不断增强，发展优势不断厚植。

四、探讨

（一）党的领导是最可靠的主心骨，坚持党对工作的全面领导是做好机关党建的根本所在。行政审批服务局是行政审批改革的主战场，是服务企业群众的“最后一公里”，相较于其他机关部门，改革旋律更加突出，服务主题更加鲜明。在改革的推进中，面对新时代的新情况、新问题、新矛盾，需要党把舵引航，也只有党组织有能力凝聚起全体干部职工的智慧和力量，提高工作创新创造能力。在服务的转型中，需要践行党的宗旨，依靠党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。因此，做好新时代行政审批服务工作，关键在党，必须把党的领导贯彻到改革、服务的各方面、全过程。

（二）人是生产力中最革命、最活跃的因素，调动好每名党员的积极性是做好机关党建的前提基础。不管是改革创新还是服务群众，都需要依靠人来实现、依靠人来落实。例如改革创新领域，通过调动好党员干部的积极性、主动性、创造性，一个县局可以连续3年推出省级成果，2022年半年的时间可以推出涵盖市场准入、工程建设、政务服务、审管联动等多个领域10多项原创型“含金量”较高的改革成果。调动好党员干部的参与热情、补好党员干部的能力短板、畅通好党员干部的参与渠道、完善好党员干部的激励机制、搭建好党员干部的施展平台，各项工作必会明显好转。

（三）党建不等于党务，做实党务、做活党建是做好机关党建的关键。党建工作包含党务工作，但决不能用党务工作来替代党建工作。党务工作要脚踏实地，“三会一课”、“双报到”、组织生活会、谈心谈话、主题党日等常规工作必须抓实，党建工作责任制、全面从严治党、意识形态等工作必须做实，打牢党务基础，党建才能拔高出彩。党建工作要找好工作切入点、结合点，围绕中心大局，按需施策、分类施策、精准施策，机关党建只有与中心工作合拍，匹配党员干部实际需求，才能成为保障发展“第一要务”的“第一要素”，才能推动全局高质量发展。