河南巩义市鲁庄镇：党建引领 构建“一网多格、一户多联、一墙多治”基层治理新格局

一、背景

鲁庄镇位于巩义市西南部，巩义、偃师、登封三县交界处，全镇总面积93平方公里，辖29个行政村，51个自然村，242个村民小组15971户，7.2万人，辖区人口多，地域面积大，多数村庄小而散，难以整体规划，各村的山林、土地等自然资源难以有效整合，不利于统筹协调和规模化经营，因田地权属、村级债务等历史遗留问题，导致村民信“访”不信“法”，社会不稳定，经济难发展。

2020年12月，在村“两委”换届中，选举产生一批年轻的村“两委”干部，在注入新鲜血液和活力的同时，也面临年轻干部经验不足问题，尤其是对于历史遗留问题，一是知晓了解不够，二是处理问题方法不多，基层治理难日益凸显，原来的村级党组织运行模式难以承接复杂的社会功能。在推进基层治理工作中，迫切需要发挥党组织的统筹引领功能，动员各类人群和社会资源参与基层社会治理，推动基层组织加强自律、规范行为、反映诉求、提供服务，发挥好基层工作“智囊团”、深化改革“助推器”、社会和谐“粘合剂”作用。鲁庄镇以基层党建引领为抓手，构建了“一网多格、一户多联、一墙多治”的基层治理新格局，有效解决了干部经验不足、为民服务不够、矛盾化解迟缓的问题。

二、做法

（一）建立一张网，抓好干部强保障。近年来，我们通过探索实践村干部管理方式，有效激发了基层干部带头作用的发挥。一是抓村干部履职承诺。在鲁庄镇要想成为一名正式村干部，必须向全体村民、党员、上级党委作出两种书面承诺：任职承诺和辞职承诺。承诺书明确村干部每月在村工作时间在22天以上、完成党委及支部安排的工作等三项内容，并有书面及视频两项存档，如有违反，辞职报告即时生效。另外，村干部每月需要在党员大会上公开述职，录制小视频，在微信群中公开，接受党员群众监督。通过两项制度的实行，让干事业的干部更受拥护，让混日子的干部混不下去。目前已经有十多名村干部因工作不力主动辞职，基层干部队伍持续净化提升。二是抓村干部作风建设。各支部以“抛开客观找主观，抛开表象找原因”为主题，以能力作风建设年活动为契机，深化“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”的三标活动，开展“深化基层治理大走访”活动。镇党政班子成员、各村支书走访群众，每人走访不少于100户，收集化解问题矛盾，了解群众所需所盼，大走访活动既密切了党群关系，又凝聚民心民智，确保了我们的基层干部沿着正确的方向，建强基层堡垒，充分发挥头狼作用，带领干群全力投入到乡村振兴工作中来。三是抓村干部作用发挥。鲁庄镇党委综合考虑各村组布局、人口、生产关系、面积、地缘血缘、党组织和党员等因素，按照就近就便原则合理划定网格，将村组干部纳入网格中，建立“三级”网格体系。将党建、疫情防控、人居环境治理、治安管理等各类治理功能全部纳入到网格管理中，形成合力，支部建在网格上、党员沉到网格中、服务送到家门口。全镇共建立一级网格1个，二级网格29个，三级网格167个，共计490名网格长和网格员全部纳入体系，共覆盖群众15734户67552人。各级网格员积极参与志愿服务，为群众办实事，群众满意率不断提升。建立公示公开制度，在各网格辖区分别悬挂网格架构设置图，使网格长、网格员主动“亮身份、亮职责、亮承诺”。建立定期走访和召开研判会制度，倒逼和推动党员干部提升工作能力和水平，做到小事不出网格，大事不出村，难事不出镇，发挥村干部积极作用，增强社会治理能效。

（二）拉紧一根线，管好党员做引领。围绕全面从严治党这根主线，狠抓基层党员先锋模范作用发挥，扎实开展“支部举旗帜，党员亮身份，发展有作为”活动。一是积分管理。坚持开展党员积分管理活动，积分结果在村“党员贡献墙”公开公示，奖优罚差，好的参评镇村的最高荣誉“先锋党员”，积分低于60分的，经过村党员大会研判，转入镇后进党员党支部教育转化，激发党员在各项工作中冲在前、做表率。如：我镇探索的“党员顺风车”模式，就是党员争做先锋成立顺风车服务队，既解决了山区群众出行难问题，又树立了党在群众中的良好形象。二是集中亮相。坚持每月的“党员述职亮相日”制度，各村党支部召开党员大会，无职党员结合自身工作情况，对本月理论学习、思想状况和工作情况进行述职，接受全体党员监督。动员大会结束后，组织全体党员开展党员志愿服务，请假党员由其直系亲属代替。如赵城村几名在外地的党员都积极响应组织号召，从外地返回村里参加美化家园活动。通过积分、亮相，全镇党员在基层治理、乡村振兴等方面挑大梁走前头。三是党员联户。根据党员居住地、从事产业和自身实际情况，按照就近、就便原则，每个党员至少联系8—10户群众，确保每户群众都有党员联系，实现联系服务全覆盖。党员每周要到联系户家中至少走访一次，开展政策宣讲和理论传播、做到服务群众“五必到”、引导群众遵法守法、推进人居环境整治、带头参与乡村振兴等，切实为群众办实事、解难题，拉紧党员与群众联系的一根线，凝聚起心往一处想、劲往一处使的强大合力。

（三）打造一面墙，引导群众同参与。良好的民风是有效发动群众参与各项工作的前提。我们围绕当前农村出现的新问题，创新性地提出在全镇29个村设立“好人家庭墙”，家庭墙以家族为单位，以在世老人为户主，户主名字全部上墙。每季度开展一次好人评选活动，当选好人家庭的户主名字用金粉加注。在正面亮评的基础上，设置负面清单。我们的好人家庭墙与其他表彰最大的不同有三点，一是“好人家庭墙”设置在全村最核心的公众场合，人人可见，家家可比。二是“好人家庭墙”以家族为单元，一人不好全家族帮助。三是在结果运用上，当选好人家庭的家族成员，在党员发展、参军工作、评优评先时优先推荐，在子女婚姻、经商交友方面，“好人家庭”更是一块金字招牌。

三、成效

（一）干部精神面貌焕然一新。村干部每月在党员固定活动日上述职，接受党员群众的监督，让广大干群知道“干与不干不一样”，促使干部队伍永葆工作激情。月述职制度的落实，倒逼村干部主动推动重点、难点工作，每年参与述职的村干部达3000余人次，干部的精神面貌昂扬向上，都在想方设法为村里谋发展。

（二）党员作用发挥明显提高。从“支部举旗帜，党员亮身份”开始，规范阵地建设，绩效管理村干部，成立流动支部，组织志愿服务，实行积分管理、分类管理，开展督查暗访，激发党员身份意识，每一步都走得扎实、沉稳。党员们从基本的佩戴党徽开始，党员参会率提升了，流动党员管理起来了，支部阵地规范建起来了，党员干部干事创业的激情调动起来了，“先锋党员”作用凸显出来了。

（三）群众参与热度空前高涨。随着干部引导、党员示范的作用明显发挥，群众在各项工作中的参与度和热情也空前高涨，尤其是在人居环境治理和疫情防控工作中左右发挥得尤为突出。每户群众从我做起，在疫情防控期间主动上报行程、协助村干部排查；在人居环境整治工作中自发行动，整治房前屋后卫生，参与村内整治工作。

四、探讨

（一）社会治理是国家治理的重要领域，加强和创新社会治理，将有力推进国家治理现代化进程。鲁庄镇抓好基层治理，以党建引领为抓手，构建“一网多格、一户多联、一墙多治”的基层治理新格局，在党建引领、制度创新和群众路线等方面实现了新的突破。

（二）坚持党建引领，打造“头雁”领飞工程。基层治理，核心是人。鲁庄镇党委始终将管人、用人放在重要地位，尤其是村党组织书记，作为一个村子领头人，他的水平能力很大程度上决定了这个村子未来发展，能带领群众在致富的道路上走多远。坚持党建引领，聚焦乡村振兴各项任务，对村党组织书记业务水平和理论政策进行培训，提高村党组织书记能力作风水平，打造“头雁”领飞工程。

（三）坚持制度创新，提升基层治理效能。鲁庄镇紧扣巩义市委、市政府中心工作，在全面提升基层治理水平的大背景下找准突破口，坚持底线思维，针对当前工作中存在的问题，积极推广落实党建引领推进网格化基层治理、党员联系户制度和好人家庭评选制度，创新建立村“两委”干部述职制度，用制度管人，塑造良好民风，提升基层治理效能。

（四）坚持群众路线，拓宽基层工作路径。社会治理重心在基层，难点在基层，活力也在基层。鲁庄镇坚持让群众参与、让群众评价、让群众受益的原则，走群众路线，着力解决群众日常生产生活中的“急难愁盼”的问题，打通群众生活中的难点、堵点，提升公共服务、推进基层治理，形成了心齐干事的创业氛围。