福建福清市：“党员领办、网格聚力” 构建基层治理服务新格局

面对党建引领基层社会治理服务中存在的覆盖死角、在职党员作用发挥形式单一、党员缺乏主动性和积极性等问题，我市围绕全面提升基层党组织组织力和发挥党员先锋模范作用，围绕改善民生福祉、提升基层治理水平，积极推行“网格+领办”工作模式，以“党员领办项目”为核心，实行“支部设置、党员领办、组团兑现、群众评议”的项目化流程，凝聚党群力量，拉近干群关系，着力构建基层治理服务新格局。

一、背景

福清市辖24个镇（街）、438个村。近年来，随着经济社会的快速发展和改革开放的深入推进，发展起来后的各种深层次矛盾和问题逐渐涌现，基层群众的利益诉求也趋向多元化且日益复杂化。

在这个背景下，福清市以提升基层党组织组织力为重点，全面推行“网格+领办”工作模式，通过将治理层级下沉到网格，将党员干部编入网格，明确党员干部联系服务群众的责任田，形成“网格管理、上下联动、层级负责”的治理格局；同时，将乡村振兴等重点工作细化成项目，实行“支部设置、党员领办、组团兑现、群众评议”的项目化的流程，让基层党组织和党员干部在基层社会治理中和服务创新中找准自身定位，成为基层治理服务的最直接有效的工作力量，不断推动提升基层治理服务水平。

二、做法

（一）实行项目化管理，精心设计党建任务

一是梳理形成清单。聚焦民生实事，由村级党组织牵头走访倾听民生诉求，收集汇总群众操心事、烦心事、揪心事。同时，围绕乡村振兴、农村党建等重点工作和中心任务，按照目标任务、时间节点、验收标准“三清”的要求梳理形成项目清单，实行“项目化管理＋清单式实施”。二是审核发布清单。各村级党组织梳理形成的项目清单经报上级党组织审核通过后，由基层党组织按规定进行发布。项目清单发布后，推行“我是党员我先行”、“党员先锋岗”、无职党员“设岗定责”等做法，采取自愿认领和支部安排相结合的方式，为党员搭建干事创业的平台，激励他们主动亮出身份、履职尽责担当。三是实时跟踪进展。各村级党组织按照工作需要和党员报名情况，确定项目领办人选并对外公示，公示内容包括项目内容、承诺事项、责任人员、完成时限等。同时，实时跟踪工作进展，动态公示办理进程，形成部署、责任、监督、落实完整的工作闭环。

（二）落实网格化推进，精细对接任务要求

一是生成行动网格。为了更好地推动领办项目落实，全面推行“党员中心户+网格责任田”模式，按照“划分科学化、责任明细化”的原则，形成以“两委”干部抓总头、网格片区示范党员为中心、群众为主体的党员行动网格。同时，根据网格内党员的不同职业特点，精准对标，让工作目标任务量化到人，形成网格内互相监督，共同促进的生动格局。二是强化多方联动。注重将工作资源和力量向网格延伸，持续强化工作保障。大力开展“我为群众办实事”“党旗在一线高高飘扬”等主题活动，推动机关部门联村（社区），发动全市在职党员回小区、入网格、听民声、解民忧。同时，选派乡村振兴指导员、驻村第一书记，组建乡贤促进会、法律服务团等队伍，推动群众参与、力量聚合。三是划清具体职责。根据项目的实际情况，细化制定职责清单，明确每一名党员的具体任务、工作职责和完成时限，并就职责清单的主要内容作出公开承诺、接受群众监督。由包网格的领导干部建立挂钩联系机制，定期走访了解认领项目进展情况，协调解决遇到的问题，共同推动项目落实。

（三）采取积分式评价，精准传达责任压力

一是细化验收流程。领办项目完成后，由领办项目的党员提出验收申请，由村党组织负责牵头开展项目评议工作。采取实地看、现场问、座谈议、即时评的方式，从“完成是否到位、推进是否有力、成效是否明显、群众是否满意”四个维度对领办项目完成情况进行综合评价。及时向领办人和上级党委反馈评价结果，梳理分析项目领办存在的薄弱环节和群众反映的其他问题，对有必要的，进一步细化整改方案，进行再完善、再验收，确保“件件有着落、事事有回音”。二是完善激励机制。探索党员积分管理模式，采取积分管理的办法，对党员领办的项目及作用发挥情况进行积分计算，试点开设“积分超市”专栏，采取“积分存折”方式，进行积分实物兑换，进一步调动党员领办项目的积极性和主动性。三是强化结果运用。为避免领办项目虎头蛇尾，“责任层层传导、压力层层减小”的情况，定期召开党员大会通报党员履职积分情况，利用宣传墙、公示栏、设立“红黑榜”等载体，“晾晒”积分情况，营造比学赶超的良好氛围。同时，将党员积分情况列入年度党员评议、评先评优的重要指标之一，做到奖优罚劣、奖惩分明。对项目推进不力、群众满意度低的，及时开展约谈，确保将责任传导至“神经末梢”、压实在“工作一线”。

三、成效

一是激发了党员作用，基层治理有了主心骨。通过推行“党员领办项目”模式，利用基层党员人熟、地熟、事熟的优势，有助于贯彻落实上级决策部署，推动各项工作不折不扣、更接地气地落地落实。同时，通过织密工作网格，推动了党的组织和党员进网格、作用发挥在网格，实现了民心在网格内凝聚、党旗在网格中飘扬。全市438个村共建立网格5200多个，网格内每名党员联系3－5户群众，做到全覆盖。高山镇前王村将乡村振兴10项重点工作细化成109个任务清单，由村内7名党员中心户，每人分别牵头领办15-18个任务，有力推动了工作落实。

二是密切了干群关系，基层治理有了人情味。党员干部通过领办民生项目，实现与群众以心换心、以心连心。从“门前三包”到城乡自来水一体化工程，从“最美庭院”到河道治理，通过面对面、心贴心的走访服务，一批群众的揪心事、烦心事、操心事得到了有效解决，做到了“小事不出格、大事不出村”，为基层治理打下了坚实基础。2019年以来，全市126个机关单位、6000多名在职党员到居住社区（小区）报到，认领解决需求11500多个。音西街道福百社区成立了“劝和小组”，念好“听劝和”三字经，发动居民党员主动介入化解业主矛盾、物业纠纷、管理冲突等方面问题，成立以来已累计调处各类纠纷358件，成功率达98%，维护小区安定稳定。

三是调用了各方资源，乡村治理有了新动能。在推动党员领办项目的过程中，注重发挥福清侨乡优势，让乡贤出力、出资、出智，为建设美丽乡村和乡村振兴添砖加瓦。三山镇魏庄村发挥乡贤经验丰富、见多识广、渠道众多、实力雄厚、群众信任的优势，为乡村发展和项目建设建言献策、捐款捐物、招商引资、推动攻坚、争取政策资金，汇聚乡村振兴的强大合力。全市494个村（社区）均依法登记并成立了乡贤促进会，吸纳会员28643人，筹集资金6.6亿多元。

四、探讨

（一）实现党建引领和多元共治的同频共振

长期以来，基层治理的主体仍然以行政部门为主，通过党员领办项目，可以更好地调用各方资源，在凝聚人心、促进和谐、实现资源优化配置等方面发挥了重要作用，实现了党对重大事项和组织的统领，有利于凝聚民间组织和社会力量，促进村民自治延伸和拓展，改变村级治理结构和治理状况， 推动形成了“法治、德治、自治”三治一体的社会治理模式，实现村级治理由“单一”主体向“多元”主体的转变。

（二）实现基层党建与中心工作的紧密结合

围绕中心工作加强党的建设，是党建工作的基本原则。要通过找准党建工作的切入点、突破点，充分发挥党建工作的核心与基础作用，加强党建工作与中心工作的深度融合，让党建工作贴近基层实际，切实把党的组织优势和资源优势转化为推动中心工作的合力。

（三）实现工作载体与群众需求的有呼有应

通过推行党员领办项目模式，树立鲜明的群众导向，从群众中找项目，在群众中推工作，由群众收官评议工作，走好了党的群众路线，可以更好地激发党员的主观能动性，发挥党员先锋模范作用，进一步密切党群关系，助推服务与治理深度融合，使基层党建工作的活力和效能得到进一步激发，全心全意为人民服务的宗旨得到了更充分的体现。