安徽池州市东至县菊江社区：建强“三型社区”探索党建引领基层治理新路径

一、背景与起因

针对辖区内老年居民较多、老年人购买养老服务的能力较弱等问题，池州市东至县菊江社区党总支以党建为引领，以“党建+社区服务”为载体，搭建党员志愿服务平台、居家养老服务平台、文化娱乐服务平台等，让社区老人老有所依、老有所助、老有所乐，形成爱老、敬老、助老的社区氛围，推动服务型、功能型、康养型社区建设，探索党建引领社区治理新路径。

二、做法与经过

（一）建强“服务型”社区，打造“老有所依”新模式。社区留守老人较多、子女在外务工照顾不便，为解决这一现状，菊江社区把服务发展有成效、服务老人有举措、服务党员有办法作为“服务型社区”建设的根本目标。一是推行“网格+党小组+服务团队”工作模式。将217名党员责任细化、落实到网格，以社区党总支书记为网格长，做好孝老助老承诺，组织党员对辖区内老人进行摸底调查，明确服务底数、问清服务需求并建档造册。二是扎实开展党员志愿活动。定期邀请辖区内的县二院医生为老人等弱势群体开展免费体检，建立健康档案，组织医院、诊所的医生为行动不便的老人提供上门服务。并积极吸引居民参与，加强居民服务志愿者队伍建设，目前社区共有志愿者300余人，开展关爱老人志愿服务活动40余次，解决辖区老人实际困难100余件。

（二）建强“功能型社区”，绘制“老有所助”新蓝图。将养老服务延伸到社区和家庭，改善社区高龄老人的生活品质。投入资金200万元建立“家庭发展服务中心”“居家养老服务中心”“残疾人工作站”等服务平台。一是完善平台建设。为老人提供生活照料，健身休闲、文化娱乐等服务。聘请两名工作人员做好日常服务和处理突发事情。针对不同群体，定制个性化服务内容；针对自理困难的空巢高龄老人制定上门探访制度，工作人员每月至少上门探访两次，与他们交流谈心，进行康复护理、解决生活困难、提供家政服务；针对残疾老人提供生活照料、康复护理、文化教育、精神慰藉、家政服务等等。二是开展居家托养服务。与残疾老人签订《东至县残疾人居家托养责任协议书》，每次探访均服务1小时以上，受到了服务对象的一致好评。三是积极落实长江退捕渔民社保政策。对建档立卡退捕渔民社会保险参保、医疗和民政救助等情况进行全面核查，针对60岁以上退捕渔民城乡居民养老保险补贴每月不少于443元，确保他们退得出、稳得住、能致富。

（三）建强“康养型社区”，奏响“老有所乐”新篇章。为了让老人们享受高品质的晚年生活，菊江社区采取多途径奏响“老有所乐”新篇章。一是开发旅游资源。坚持以生态康养和文化研学旅游为基础，复建东流老街古建筑，复建菊江亭，新建石牌坊2块；恢复4700平方米老街青石板路面，复建“建城亭”和“通津门”，新建辛弃疾汉白玉雕像广场，文化墙、曲廊。新建300平方米东流历史文化展示馆，打造菊邑美术写生基地、古镇文博馆、苏豪伟雕塑馆、杨玉贵美术馆、王文生油画馆、影像东至·东流展厅、治水精神展示馆。二是整治人居环境。大力开展老街及背后环境整治工程，通过修建建成区生活污水纳管、学湖亲水平台、月亮塘人工栈道，学湖停止养殖并栽植莲藕，全面复绿长江岸线护城圩、种植马鞭草等措施，开展水域生态环境综合整治行动，实现老街由“脏变净”，提供舒适环境。三是调配“精神营养餐”。牵头成立了“菊江社区戏迷俱乐部”“东至县菊江文南词剧团”，一方面依托东流老街古宅、文化大广场、居家养老服务中心平台，举办“庆中秋·国庆戏曲演唱会”、“九九”重阳节、“菊江春晚”等文艺演出，以及书法、象棋、围棋比赛，通过各种兴趣、娱乐活动丰富老年人日常文娱生活。另一方面，用好菊江社区新时代文明实践站，常态化开展“理论宣讲、关爱老人、送戏下乡、清白行动、道德评选”五大文明实践活动，让养老服务更暖心。

三、成效与反响

（一）多元服务展现党组织关爱。菊江社区党总支立足群众需求，以社区党员志愿者为先锋力量，促进居家养老服务管理中心等平台服务与基层党建工作同步，为辖区老人提供个性化养老服务，打通居家养老服务“最后一公里”。

（二）多样载体丰富服务内容。利用承诺践诺、无职党员设岗定责等多样载体，不断拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，方便党员为老人办好事、做实事，诚信与民，充分发挥社区党员先锋模范带头作用，使社区呈现文明、健康、和谐的良好局面，为构建和谐社区奠定了坚实基础。

（三）多彩活动营造和谐氛围。依托社区戏迷俱乐部、社区群众文化活动中心，开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文化演出活动。通过一系列关爱活动，真正使社区老人“老有所乐、老有所为、老有所医、老有所养”。

四、经验与启示

菊江社区党总支坚持以党建为引领，在志愿服务、社区服务、敬老爱老等方面综合发力，真正使社区老人实现“老有所助、老有所养、老有所乐”。2021年获得全国老年示范性友好型社区称号。

一是要强化基层党组织“龙头”作用。充分发挥基层党组织的政治引领作用，以服务、联系群众为立足点，加大统筹协调区域内各类资源力度，组织动员辖区共驻共建单位、下沉党员干部、社会组织、群团组织、志愿者等多方力量，共同参与社区治理，为群众提供全方位的服务。

二是要充分发挥社区“大党委”作用。广泛吸纳辖区内单位党组织和辖区内居住的党员，进入社区“大党委”班子，建立“以社区党建工作为基础，以驻区单位党建工作为依托，以健全和完善党建工作协作机制为关键”的党建工作模式，共同推进社区党建工作向社区网格、单元楼栋整合，实现社区党建工作“资源共享、优势互补，共驻共建”。

三是要发挥党员联系群众的纽带作用。充分发挥党员先锋模范作用，围绕群众多样化需求，综合运用多种形式和手段开展精准化“靶向”服务，切实加强特殊人群的关爱服务，积极主动帮助解决实际困难。