浙江杭州市余杭区：以党建引领“众人的事情由众人商量”打造“三三三”共富治理体系

一、基本情况

余杭区以径山镇为例，形成以民主协商为法宝的“三三三”社会治理体系，通过“三全”助“三变”、通过“三变”促“三美”。

二、主要做法

十余年来，余杭区径山镇探索推进全主体参与、全领域覆盖、全过程规范的“三全”协商机制，实践破解治理共识不齐、治理统筹不均、治理效率不高三大问题。

一是全主体参与协商，破解治理共识不齐问题。积极打破行政区域治理壁垒，按照“地域相邻、产业相近、优势互补”原则，充分发挥小古城、径山、前溪3个核心村辐射带动作用，以“1+X”模式联动其他村建立3个乡村新社区。积极打破治理信息隔阂，全面推进“云上径山”数字驾驶舱特色应用场景建设，成功开发“众人议事厅”APP，完善线上预警预判、流转处置、指挥调度、结果反馈的工作闭环。

二是全领域覆盖协商，破解治理统筹不均问题。有效覆盖治理内容，从党建引领、环境提升、平安护航、集体经济与民生工程等五大方面推出治理“径和指数”，细化“平安三色图”，动态掌握治理重点。有效覆盖治理类型，在村、社、园区、企业等地建立协商阵地，以党组织为主心骨、固定参加人为主的议事团，分类型分行业针对性治理难题。

三是全过程规范协商，破解治理效率不高问题。切实规范协商程序，不断提升协商成效，在实践中持续优化完善“四议六步法”。以“四议”明方向，通过完善民主议事目录明确议什么、通过搭建民主议事平台明确谁来议、通过规范民主议事程序明确怎么议、通过全过程监督问效提升议的效力；以“六步”明举措，工作由“群众提”、议题由“支部审”、方案由“网格议”、决策由“代表决”、过程由“专人督”、结果由“群众评”。

三、实施成效

余杭区径山镇通过“三全”协商，真正推动由“干部干群众看”变“干部群众一起干”，由“政府主动、百姓被动”变“政府引导、百姓主动”，由“要我商量”变“我要商量”，实现社会美、环境美、产业美。

一是社会美不断彰显。建成启用民主协商展示馆，建立“1+3+N”三级联动“矛调中心”，挂牌成立“共享法庭”。近三年无一起安全伤亡事故，2021年信访量同比下降60%，万人成讼率55件/万人，村级事务全过程民主协商参与率，村级重要决策法律顾问参与率均达100%，群众烦心事办结率达98.9%，群众满意率达99.1%，荣获“全国乡村治理示范乡镇”荣誉。

二是环境美不断擦亮。建成省级最美绿道，景区村庄全覆盖，全域水质稳定在三类及以上，获得国家级生态镇、“中国民间文化艺术之乡”、省园林城镇、省级美丽绿道、省级旅游风情小镇、“美丽浙江十佳特色体验地”、“宋韵杭式生活体验基地”等荣誉。

三是产业美不断升级。做好农文旅融合文章助力乡村振兴带动农民致富，引导径山商会成立“共富发展基金会”，扶持小微企业、青创客；成立“村企共富联盟”，与华立集团、泰康健康等知名企业签订战略合作协议；成立径山青年创客社区和径山乡创（人才）基地，推出乡创旅游产业（人才）奖励政策，获得国家“AAAA级旅游景区”、省“AAAAA级旅游景区（镇）”等荣誉。

“三三三”乡村治理体系获得央视新闻频道报道，被省政府“共同富裕·浙江探索”专栏推广，被省委政研室主编的《浙江政研（共同富裕实践探索）》刊物刊登。目前，径山镇“三三三”社会治理模式已在余杭全区推广，切实提高了全域治理现代化的成色和水平，余杭区获评平安中国示范区；同时，“众人的事情由众人商量”法宝也在余杭区经济增长、科技创新、公共服务、乡村振兴等领域发挥了重要作用，成为共富发展的生动实践。