江苏常州市武进区：建设高质量基层铁军队伍 赋能城市现代化基层治理

一、背景与起因

湖塘镇是常州市武进区中心城区，镇域面积84平方公里，于1999年由湖塘、马杭、鸣凰三镇合并而来，2011年完成撤村建居，目前下辖45个社区，常住人口50余万。城市化快速转型的新业态、基层治理面临的新问题、群众对美好生活向往的新需求，都是基层干部面临的新课题，也给城市现代化基层治理提出了新要求。

1.加强基层干部队伍建设是巩固党的执政基础的需要。基层强，则郡县治；郡县治，则天下安。社区是我们党执政大厦的地基，是党的组织体系的“毛细血管”，也是社会发展的稳定器。深入基层社区，我们会发现，但凡社区干部办事公道、为民服务意识强的，作用发挥也突出，干群关系就和谐；而凡是社区干部工作没有思路和章法的，其管理的区域往往矛盾突出，党员队伍软弱涣散，群众信访举报也多。因此，要巩固党的执政基础，必须抓好基层干部队伍建设这项基础性工作。

2.加强基层干部队伍建设是提升基层治理能力的需要。事在人为、人强事兴。社区干部，处在城市改革、发展、稳定的第一线，是基层治理和服务的主力军。进入新时代，城市化进程不断加速，居民构成多样化，因理念不同、需求不同，引发的物业矛盾、邻里纠纷、就业问题等交织，特别是在疫情常态化防控的当下，城市基层治理面临新情况新问题新挑战。顺应城市社会治理新理念、落实城市基层党建新要求、满足人民美好生活新期盼，重在基层、关键在人。只有建设一支素质优良的专业化基层干部队伍，才能将矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽，从而推动国家治理能力和治理体系现代化建设。

3. 加强基层干部队伍建设是落实为民服务宗旨的需要。民为邦本、本固邦宁。如果说乡镇、街道是联系群众的“最后一公里”，那么，社区就是联系群众的“最后一米”“最后一步”。社区干部是党在基层的“形象代言人”，他们的一言一行、一举一动，群众看得最清楚，也直接影响着党群关系、干群关系。经常性地联系每家每户，就得靠社区，实质性地服务千家万户，更得靠社区。在这次疫情防控斗争中，社区干部拧成一股绳、团结一条心，夜以继日、风雨无阻地开展核酸检测、信息核实、上门派送物资等工作，保障了群众日常生活的需求，深刻展现了基层干部队伍的战斗力和凝聚力，进一步提升了在群众中的口碑，也让群众时时处处感受到党组织就在身边，更加自觉地听党话、跟党走。

二、做法与经过

近年来，湖塘镇始终把基层干部队伍建设作为基础性、关键性、长期性工作，坚持系统性谋划、专业性培养、项目化推进，着力实施“领航”“启航”“导航”“助航”“竞航”“护航”六大行动，健全完善基层干部队伍常态化工作机制，努力建设一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型基层干部队伍。

1.实施“领航行动”，突出系统谋划。

选配、培养、建设一支过硬基层干部队伍是各级党委的共同责任，要科学运用“系统思维”，按照“稳”字托底、“实”字为要、合力推进，才能真正达到预期目标，实现理想成效。一是专班推进有序。基层干部队伍建设是一项系统工程，通过组建工作专班，着眼基层实际、社工现状、未来规划等进行专题调研，明确目标任务和责任分工，健全定期会商机制，及时分析问题，研究推进对策，精准推进社区干部专职化工作。二是顶层设计有力。坚持问题导向，突出务实管用，出台了统分结合、权责分明、科学规范的“1+9”社区干部专职化管理体系，重点围绕进口关和保障关出台政策，配套形成档案管理、教育培训、经济责任审计和薪酬管理、离任待遇等在内的10个文件。三是项目实施有方。按照“起草—试点—总结”三步走的项目管理模式推进机制研究，重点抓好中期复盘和征求意见等工作，确保政策有真货、有干货、能落地、可操作。

2.实施“启航行动”，拓宽选人视野。

注重“源头”入手，把握“德才”要求，创新“选+招+聘”模式，开展常态化、专业化、梯队化、差别化储备，不断拓展来源渠道、优化队伍结构，提升整体素质。一是选出好班子。在换届选举和日常调整时，严格对照“十不选”要求，将政治素质高、协调能力强、善做群众工作、具有较高专业素养的干部充实到社区“两委”班子中。目前，我镇社区“两委”班子成员平均年龄42岁，35周岁以下年轻干部配备率达100%。二是招入高学历。根据社区人口、规模等条件，制定社区专职工作者配备整体规划，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，按规定程序面向社会公开发布招聘公告，为社区工作者队伍注入新鲜血液。近五年内报考我镇社区专职工作者的比例达到1:40，已有约100名素质好、学历高、能力强的全日制本科毕业生进入社区工作者队伍，部分已成为社区治理、服务群众的骨干力量。三是聘到本土化。一方面开通内部遴选渠道，鼓励有一线工作经验的优秀自聘人员通过专项考试脱颖而出，促使社工队伍更趋本土化、相适性。另一方面，做好社区内部企业家、退伍军人等相关重点人员的摸排，建立社区范围内优秀人才后备库，动态掌握人员情况。

3. 实施“导航行动”，夯实政治根基。

加强党性培养和理论知识教育，通过党性锤炼机制、师徒结对机制、常态学习机制等三项机制，引导社区党员干部自觉用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，强化党的宗旨和作风教育。一是“凝心聚魂”党性锤炼机制。社区干部是与人民群众联系最紧密的党员干部。在教育管理上，着重加强党性党规教育、党风廉政教育，通过开展理论教育轮训、主题党日活动、宣讲进社区、党员过“政治生日”等方式，加强理论武装，提高党内政治生活质量，使其成为政治可靠、工作务实、作风过硬的基层组织者、服务者和践行者。二是“薪火相传”师徒结对机制。着力做好“传帮带”工作，为每位新社工开展师徒结对仪式，通过“传帮带”，让经验丰富的工作能手担任“一对一”工作导师，给予鼓励、加压，确保政治思想有人管、工作方法有人教、工作作风有人带、遇到问题有人帮。三是“头雁学院”常态学习机制。成立常州市“城市党建头雁学院”，组建“明星社区+网红阵地+党课名师”的师资团队，构建“五个一”实训体系（即一批党建实训点、一套成长工作法、一堂特色微党课、一支青年宣讲队、一本先进光荣册），引导基层干部始终保持常学常新、真学真信、细照笃行的奋发进取姿态。

4. 实施“助航行动”，提升能力素养。

坚持知识更新和实践提升并重，加大新知识新技能和专业培训力度，有计划地开展专业培训、比学赶超、实践锻炼。一是强化专业训练。将社区干部培训纳入镇干部教育培训总体规划，按照实用、有用和管用的要求，整合高校、党校、实景课堂等资源，推行初任培训、专业培训、进修培训，促进社区干部全面系统地学习新思想、新政策、新方法，拓宽工作视野。同时，出台鼓励支持社区工作者参加专业资格考试的政策，鼓励社工持证上岗，现城市社区社工持证率达74%。二是强化比学淬炼。坚持问题导向，举办社区发展论坛。近年来已围绕基层党建、长效管理、“散乱污”整治等方面，举办了9期社区发展论坛。通过举办论坛，让各个社区书记统一亮相，比一比工作成效，找一找存在差距，进一步营造“你追我赶、不甘人后”的浓厚氛围，让比学赶超成为所有基层社工的工作常态。三是强化实践锻炼。与机关部门、社会组织组建“共育”联盟，推行“奋斗有我”的实践锻炼机制，一方面围绕“拆迁安置”“老小区改造”“智慧社区建设”等方面，精选优秀社工成立工作专班，组建临时党支部，坚持“六位一体”工作模式，以“钉钉子”的精神在项目一线合力推进，不断提高基层干部队伍战斗力；另一方面选派优秀青年到上级部门、先进地区、重要平台跟学锻炼、体悟实训，努力把基层干部培养成为既“有仙气”也“接地气”的基层工作“多面手”。

5. 实施“竞航行动”，激发担当作为。

健全基层干部全过程管理体系，通过理顺管理机制、优化考核评价指标、明确退出淘汰标准，推动形成能上能下、优进拙退的用人导向。一是优化考核添动力。突出高质量发展导向，优化“1+7”综合考核体系，明确考核评价标准。按照“季度评分—年中研判—年末考核”全流程管理，督促各社区做好问题梳理，加紧做到查漏补缺。社区考核等次与社区工作人员年终绩效挂钩，第一等次与第三等次社工绩效差额在20%以上。二是拓展晋升提活力。政治发展有空间，在政治素养好、参政议政勤的优秀社工中推选各级党代表和人大代表。现有38名一线社工成为区级党代表和区人大代表。向上晋升有渠道，积极向上级推荐优秀社区书记进行提拔使用，目前全镇党政领导班子中有3人担任过基层社区书记。打通社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道，真正让社区工作者干事有奔头、晋升有空间。三是动态调整加压力。建立社区工作者退出机制，劳动合同中明确不能完成岗位工作任务、不服从管理、严重失职等行为将予以解聘。为提高工作积极性，要求新进社工三年内需考取社会工作者证书，对连续三年考核最后一名的社区书记将进行岗位调整。

6. 实施“护航行动”，增强职业认同。

坚持严管与厚爱相结合，提高待遇保障、加强人文关怀、注重关心关爱，不断提高职业吸引力。一是提高待遇保障。在职待遇上，把全镇专职化管理社工的身份性质均纳入了镇属事业及以上人员性质，做好定岗定级管理，建立完善“五险一金”缴纳及同步增长机制，保证一线社工经济待遇与地区经济发展同步提高。离任待遇上，在上级离任待遇保障基础上，研究出台了专项补充文件，明确社区书记离任退休后，根据任职年限、任职经历、任职荣誉等因素综合考量，给予专项生活补贴，有效保障了离任待遇，消除了后顾之忧，激发了工作干劲。二是加强正向激励。加大对优秀社区工作者表彰鼓励力度，在各类评优评先中向社区工作人员倾斜，提升社工的荣誉感和获得感，在社工队伍中树立优秀榜样，大力宣传其优良作风和先进事迹；同时多将一些为民好事、实事交给社区去组织实施，提升社区在群众中的形象和威信，切实增强职业的荣誉感，营造了礼敬善待社区工作者的浓厚氛围。近三年内，共有16名社区书记荣获“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”“常州市优秀党务工作者”和常州市“5A”级社区党组织书记等荣誉称号。三是注重关心关爱。建立机关干部联系社区制度，领导班子成员下沉社区靠前指挥，镇组织部门常态化开展“双走进”工作，定期与社区工作人员谈心谈话，及时了解思想状态，协调解决工作生活实际问题。严格落实定期体检、带薪休假等制度，用真情、真心关爱社区工作人员。近年来，持续加大财政投入，深化“党费暖基层”，按照“六个规范化”建设要求，推进党群服务中心功能提升行动，落实为民服务资金，让社区工作人员舒心安心工作。

三、成效与反响

1. 强化党建引领，组织体系“一条红线”。各级党组织书记切实履行第一责任人职责，坚持以党的政治建设为统领，把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，在管理模式上形成镇党委主要负责、组织部门牵头抓总、纪委全程参与、各社区各部门充分重视的良好工作局面。在组织体系上，按照抓“社区党组织书记—专兼职网格员—楼栋党员中心户”的架构，抓好基层工作队伍，实现“一条红线”绘到底的工作干劲，切实以队伍建设推进基层基础再夯实。

2. 提升能力素养，基层干部“一专多能”。一方面通过提升基层干部责任感使命感、系统缜密性思维方式、抓党建强治理能力、群众工作能力、办实事解民忧能力等，推动基层干部从“工作执行者”升级为“基层治理的大管家”，从而在破解复杂多元的治理难题时更有条理、更有成效。另一方面，通过建立“全科社工+网格员”服务模式，引导社工要守好网格这片“责任田”，学会各条线工作，能够处理各方矛盾，学会调动各方资源，从而促进“专家门诊”向“全科门诊”转变，有效提升了社区工作者服务能力和水平。

3. 整合资源力量，项目联动“一股合力”。专职化社工的推进，让社工们能动性得到较大提升，更安心认可自身的工作，从而从被动接受工作到主动思考工作。特别是在这次的疫情防控斗争中，一个社工负责一个网格，力量单薄，只有发动志愿者力量，统筹整合各方资源力量，建立基层治理共同体，才能形成“1+1>2”的整体效应。基层一线涌现出的以多方参与、共建共治为特色的北街社区“红珊瑚党建”、以党建引领“红色物业”为特色的星河社区“至善党建”、以党员中心户推动社区治理的“红火炬”联盟等先进典型，部分获人民网报道。

4. 促进睦邻和谐，党群关系“一往情深”。积极引导党员亮身份，为全镇180余名区级党员中心户、红色楼道长、先锋红商户授牌。充分发挥党员先锋模范作用，建立联系服务机制，零距离、全方位做好为民服务，聚焦解决好群众身边的问题，通过开展“两单一响应”工作试点，积极构建网格提事、乡镇接事、分级议事、联动办事、群众评事的“五事”工作机制，切实把党的组织和党的工作覆盖到群众家门口，将服务送上门，让群众表达诉求的渠道更畅通，生活和办事更方便。今年累计上报事项1326件，办结率达100%。

5. 推动基层治理，城市发展“一路精彩”。聚焦基层党建，深挖区域资源，连点成线，推出十条党建“红飘带”，全面展示基层党组织和党员干部的风采，进一步提升服务群众的能力和本领。整合城市党建工作的理论成果和实践经验与共建单位各类资源共同融合，成立常州市城市党建头雁学院，开设“互动式”书记论坛，开发“点单式”身边党课，打造一批“头雁先锋讲师”和“示范微党课教案”，努力建设常州市城市基层干部业务培训的“主阵地”，通过机制创新将党建优势转化为发展优势和资源优势，不断优化治理结构，推动党领导城市发展、社会治理能力的显著提升。

四、经验与启示

1. 坚持党的领导是原则。强基才能固本，行稳方能致远。坚持党的领导，就是要坚定不移向党中央决策部署看齐，感党恩、听党话、跟党走，就是要坚定不移向岗位职责对标，多做事、做好事、做实事，不折不扣把各项事业工作目标落到实处。选优配强基层干部队伍是各级党委应尽的责任，更是乡镇（街道）党委的直接责任、重点责任。只有始终坚持“党是领导一切的”，才能不断夯实基层干部队伍建设这个发展基础，锻造过硬城市现代化基层治理铁军队伍。

2. 提高专业能力是基础。城市化的大力推进，不只是城市规模的扩大和土地的城市化，而是要让进城农民在城市体面安居，从而推进人的城市化、服务的城市化、管理的城市化。面对复杂多样的群众诉求和任务繁重的社会治理，提高专业能力才是基层干部的应对之道。但建设一支专业化基层干部队伍，绝非一日之功，需要把提高干部的专业能力落实到基层工作的全过程中，久久为功，锲而不舍，才能在工作中提高认识，在磨炼中提高能力，在培训中提高水平。

3. 涵养敬业精神是品质。面对新时代，特别是疫情防控常态化的当下，一线社工既要完成信息核实每日出清，还要加大宣传防疫知识，更要做好各类群众服务保障工作，有时面临“白加黑”“五加二”的工作压力。实践证明，社区工作者在专业能力的支撑下，还要加强职业认同、涵养敬业精神，才能在高强度的工作节奏中，依然秉承初心，成为干事创业有目标、处事公正无私心、坚守乡村有情怀、大事小事能吃苦的“四型”基层干部。

4. 锤炼过硬作风是担当。社区工作人员是党在基层的形象代言人，是与人民群众联系最紧密的党员干部，党性强不强、政治硬不硬直接影响人民群众对我们党的认识与看法。我们只有把锤炼过硬作风作为干部担当作为的表现，才能强化基层干部的党规党纪意识、政治规矩意识、奉献服务意识、扎根基层意识，锤炼党性修养，促使社区党组织书记牢固树立“四个意识”，始终高扬理想信念旗帜。