吉林省：探索推进“三型”党组织建设 不断提升“两新”组织“两个覆盖”质量

新经济组织是社会主义市场经济的重要组成部分，新社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，“两新”组织是党的工作和群众工作的重要阵地。麻绳最易从细处断，一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。吉林省委认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，高度重视、持续推进“两新”组织党建工作，特别是紧紧盯住“两个覆盖”不足这个重点难点问题，大胆探索实践、不断完善提高，全面推进“三型”党组织建设，探索出一条扩大“两新”组织党的组织和工作覆盖新路子新模式。

一、背景介绍

吉林省非公有制经济迅速发展，每年为80%以上的城镇新增就业人员提供就业岗位，为促进全省经济增长提供了有力支撑；全省社会组织数量近十年也翻了一番多，聚集了大量专家学者和管理技术人才，直接联系服务千家万户，具有很强的社会影响力，在推动经济发展、维护社会和谐稳定中发挥着不可或缺的重要作用。在这样的发展形势和大环境背景下，无论是巩固党的执政基础的长远需求，还是实现新时代吉林振兴发展的现实需求，切实加强这两个领域党建工作都十分重要且意义重大，特别是实现党的组织和工作覆盖更为突出、更加紧迫。

二、主要做法

（一）创新开展“派驻型”党组织建设。组织难组建、党员难发展、工作难覆盖是基层普遍反映的“两新”党建工作难题和瓶颈制约。吉林坚持问题导向、创新突破，制定下发《派驻党支部选派和管理办法（试行）》，整建制地选派派驻党支部到“两新”组织开展党建工作，壮大党的力量，组建党的组织，开展党的工作。

一是科学组建派驻党支部。以全省各级党政机关、企事业单位、街道社区在职党员干部为主体，吸纳热心党建工作的退休党员干部和党员志愿者，建立一支万人规模党务干部人才库，科学组建派驻党支部3400多个，选优配强派驻党支部“带头人”，通过部门推荐、公开招聘等渠道，让党建工作经验丰富、群众工作能力强的人员担任派驻党支部书记。

二是精准选派派驻党支部。摸清“两新”组织工作底数，联合市场监管、税务等部门，按照“五清”标准开展摸底排查，确定派驻工作对象，为有针对性地选派派驻党支部打好基础。注重分类选派，对规模较大、从业人员较多、未建立党组织的“两新”组织，采取“1+1”派驻模式，实现重点突破；对其他符合“三有”标准的，采取“1+N”派驻模式，指导开展党建工作。

三是准确定位派驻党支部。紧紧围绕“两个覆盖”重点任务，指导派驻党支部采取实地指导、线上联系、面谈沟通、活动交流等方式，每月深入“两新”组织不少于1次，每季度至少开展1次党群活动，重点围绕加强政治引领、发展壮大党的力量、推动建立党组织、帮助解决发展难题等方面积极开展工作。

四是从严管理派驻党支部。建立各级党委组织部门统筹管理、派出单位党委（党组）垂直管理、街道党（工）委属地管理的管理考评体系。按照每个派驻党支部1000元标准纳入各级财政经费预算，强化派驻党支部工作运行保障。严明工作奖惩，对成绩突出书记优先提拔重用，对履职不力的派驻党支部进行了调整，推动派驻党支部有效发挥功能作用，切实提升党的工作覆盖质量。

（二）重点加强“枢纽型”党组织建设。“两新”组织量大面广，仅仅依靠市县组织部门难以抓实“两新”党建工作。吉林充分发挥行业管理部门职能作用，坚持在整合党建资源、凝聚党建合力上下功夫，努力实现党建与业务工作深度融合，强化对各领域“两新”党建工作的指导推动。

一是建立上下联动“两新”党建工作格局。省市县三级依托组织部门普遍建立“两新”工委，市场监管、税务、人社等19个部门为成员单位，设立独立办事机构，配备专职工作人员。将抓“小个专”党建工作职责纳入市场监管部门“三定方案”，设置党建办公室；依托网信、民政部门组建互联网业联合党委和社会组织联合党委，专职抓互联网企业和社会组织党建工作；指导卫健部门建立医院党建工作指导委员会，统筹抓好民营医院党的建设。

二是形成系统完备“两新”党建制度体系。研究出台关于强化全省非公企业党的组织和党的工作全覆盖的实施意见，提出“4个全覆盖”目标任务，确定行业统建、党群共建7项推进措施，切实提升“两个覆盖”质量。会同市场监管部门制定关于全省工商（市场监管）系统推行十项措施加强非公党建工作的通知，不断增强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作水平。指导网信部门在全国率先制定出台互联网企业党建工作实施意见，全面加强互联网企业党组织规范化建设。

三是营造齐抓共管“两新”党建浓厚氛围。组织开展民办高校党委书记（督导专员）选派，分批向18所民办高校全部按程序集中选派党委书记。组织实施互联网业“红网工程”，全国网络社会组织党建交流会在吉林召开，吉林新媒体协会“红色大V”工作模式入选全国十佳案例。创新加强“红色孵化器”建设，制定出台《创建“红色孵化器”16项举措》《吉林省提升非公企业党建服务效能助推民营经济高质量发展15项举措》。

（三）切实加强“区域型”党组织建设。园区商圈、商务楼宇，新经济组织和就业人群集聚，是“两新”党建工作的重点阵地。吉林坚持抓龙头、抓整体、抓兜底，确保党的工作无盲区、无死角。

一是强化园区党建龙头示范。紧紧抓住园区“两新”党建这个“牛鼻子”，健全完善园区“两新”党建领导机构，全部明确1名党工委副书记（副主任）重点抓新经济组织党建，普遍设立企业党委或综合党委，建立党建工作指导站，配备党建工作力量。制定出台全省园区“两新”党建工作考评办法，组织开展交叉互检、观摩交流，将考核结果与干部考评任用、奖补资金安排挂钩，激励引导园区党工委抓实“两新”党建工作。

二是坚持市场商圈多元覆盖。集中力量在各类专业市场、商务楼宇和商业街区（商圈），依托物业公司、产权企业和辖区管理单位建立大厦（市场）综合型党组织227个，覆盖内部每户非公企业和市场主体，定期组织开展党建工作，推动党建工作实现“区域化、集群式”发展。

三是打造区域产业党建联盟。围绕吉林第一大支柱产业，整合一汽集团、地方国企、域内民营、产业园区涉汽企业党组织力量，成立吉林汽车产业党建联盟，推动实施党组织结对共建、党员项目攻坚等重点工作。同时，围绕旅游、化工、医药等重点产业积极推动建立“党建联盟”，以高质量党建助力非公企业高质量发展。

四是实现街道社区兜底管理。引导街道社区党组织把社区和“两新”党建工作整合起来，通盘谋划、联合推动、同步落实，建立非公企业党建联合会（联盟），积极组织开展党工共建、党团共建、党群共建活动，为辖区非公企业、党员和从业人员提供党建、政务、法律等服务，确保对“两新”党建工作兜得住、管得实。

三、工作成效

1．从“无人抓”到“多人抓”，“两新”党建工作力量产生“裂变效应”。推行“三型党组织”建设，有效改变了未建立党组织的“两新”组织，特别是没有党员的“两新”组织中党建工作“没人抓、没人干、没人懂”的状况，通过行管部门、属地街道等组建“派驻党支部”实现了“兵团作战”，克服了党建工作指导员“单兵作战”诸多困难，真正做到了每一个“两新”组织党建工作都“有人抓、有人管”。

2．从“没有党组织”到“党组织有效覆盖”，“两新”党建“盲区”得到重大突破。吉林省坚持重点在没有党员的“两新”组织中发展党员，每年单列党员发展指标，专项做好发展党员工作，使大量没有党员的“两新”组织有了党员，具备了组建党组织的基本条件。对不具备组建党组织的“两新”组织，帮助建立工会、妇联、共青团等群团组织，推动党的工作与群团工作同推进、同落实，有效扩大了群团组织的覆盖，为开展党的工作提供了有效依托，进一步缩小了党建工作的薄弱区域，消灭了党建“盲点”和“盲区”，构筑了党的全部工作和战斗力的坚固堡垒和坚强前哨。

3．从“单纯抓党建”到“融入抓党建”，“两新”党建和发展实现“双增强”。坚持把服务“两新”组织发展作为突破口，积极发挥涉企部门职能作用，在帮助解决实际难题、提高企业生产力中加强党建工作，共帮助“两新”组织解决项目申报、资金扶持、土地审批等方面的难题8000余件（次）成立党员技术攻关小组、党员突击队3600余个，推出“红易贷”“红孵贷”金融产品，累计发放贷款29.2亿元，有效推动了健康发展。

4．从“反对排斥”到“全力支持”，“两新”党建工作的“主引擎”被“激活”。通过开展党的工作助力企业发展，让出资人（负责人）真真切切地看到了抓党建能够解决难题、获得扶持、增加效益，实实在在地尝到了“甜头”，真正意识到党建不仅不是“负担”，而是保障健康发展的“法宝”。在出资人（负责人）中出现了“跑经济部门”转向“跑党建部门”、想方设法“要项目”转向挖门走关系“抓党建”的新的现象，营造了抓党建的浓厚氛围。

四、经验启示

实践证明，“三型”党组织建设是推进“两新”组织“两个覆盖”的创新措施和有效载体，开创了新模式、新路子、新局面，对指导实践、推进工作具有重要启示。

第一，坚持“长抓”。吉林省始终坚持把推进“两新”组织“两个覆盖”摆上重要位置，年年部署推动、年年督促检查、年年总结提升，一点一点摸索实践，一步一步扎实推进，保持热度不退、标准不降、力度不减，敬终如始、持续用力，切实做到了主题不变、镜头不换、聚焦不散，真正实现了善做善成、久久为功。这充分说明，推进“两个覆盖”，重在常抓不懈，贵在持之以恒。

第二，突出“管用”。吉林省充分认识到，推进“两新”组织“两个覆盖”最核心的问题是没有党员。“三型”党组织使“两新”组织既有了过渡性的党组织、把党的工作开展起来，又能够长期寻找和发展党员、指导建立党组织，有效解决了没有党员这个核心问题。实践表明，“三型”党组织对于推进“两个覆盖”，是务实之举、管用之策、长效之计。打蛇打七寸，工作抓要害。推进“两个覆盖”，只有找准病灶所在，坚持对症下药，才能真正做到药到病除。

第三，注重“融入”。针对“两新”组织特殊情况和规律特点，“三型”党组织注重从做好服务入手、从解决难题入手、从帮助扶持入手，把党的工作融入经营发展、文化建设、凝聚职工、人才培养等中心工作，充分赢得了出资人（负责人）的理解支持、职工群众的普遍欢迎，为有效开展党的工作创造了重要条件、打下了关键基础。从中可以得出，推进“两个覆盖”，必须有效融入“两新”组织，为出资人（负责人）所重视支持，为职工群众所认可欢迎。

第四，强化“整合”。吉林省由各级组织部门牵头，整合工商、税务、民政、教育等党政部门力量，吸纳社会各方面党建力量，形成了上下联动、全社会参与的工作局面，建立了一支数量充足、素质过硬、结构合理的党建工作指导员队伍，保证面对大量的未建立党组织的“两新”组织，有足够的人员力量去推进、去落实“两个覆盖”的各项工作任务。事实证明，推进“两个覆盖”，单靠组织部门“单出头”不可取、也行不通，必须要充分整合各个方面工作力量，齐抓共管、协调推进。