河北省：深入实施“‘两新’组织党旗红”行动 以高质量党建引领两新组织高质量发展

河北省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署要求，紧紧抓住党组织实质作用发挥这一“牛鼻子”，深入实施以建强堡垒、先锋引领、融入融合、典型示范、结对共建为内容的“‘两新’组织党旗红”行动，努力实现“党建强、发展强”目标，取得显著成效。

一、活动背景

“两新”组织对党建期盼重在“实在、实际、实惠”，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。但在实际工作中，党建优势转化率较低、党建价值往往不能充分彰显，主要表现在“三个差距”：一是党组织规范运行有差距，组织优势难以发挥。“两新”组织党员流动性大，“朝增暮减”现象比较普遍，一些党组织“为建而建”“重建轻管”问题较为突出，特别是中小企业党组织组建后得不到有效巩固。受经营状况、工作时间、场地、经费等多方面因素影响，“两新”党组织落实“三会一课”、主题党日等基本制度不经常、不规范，制约党组织政治功能和组织力的充分发挥。二是人员力量支撑有差距，队伍优势难以突出。“两新”党组织书记素质参差不齐，对党建工作内涵和规律性认识不够，找不到党建工作与业务经营的切入点和结合点，抓党建促发展的履职能力不足。“两新”组织专职党务工作者较少，绝大多数为兼职，投入时间精力不足，工作常处于被动应付状态。一些党员顾虑重重，不愿亮明身份，立足岗位做贡献、当表率的作用发挥不够明显。三是党建工作与经营发展深度融合有差距，政治优势难以凸显。部分“两新”组织党建工作缺乏有效平台载体和制度支撑，党组织在重大决策管理中缺少强有力的声音，在“两新”组织内部“地位不高、影响不大”。党组织和党员活动形式单一，多以学习、会议为主，在培育人才、技术攻关、凝心聚力等方面举措不多，与“两新”组织运营管理融合度不高，普遍存在“两张皮”问题。

二、做法成效

为破解这些难题，切实发挥以高质量党建引领“两新”组织高质量发展的重要作用，河北省委组织部、省委“两新”工委以“五大专项行动”为抓手，在全省范围内深入实施“‘两新’组织党旗红”行动，着眼扩大有效覆盖，着力强化作用发挥，着重促进融合发展，推动党建工作与“两新”组织发展目标同向、思想同心、工作同步，为新时代全面建设经济强省、美丽河北积极贡献“两新”力量。

（一）实施“建强堡垒”行动，夯实党在“两新”领域的工作和战斗力基础。

坚持强基固本，着力健全基层组织、优化组织设置、严格组织生活，为充分发挥“两新”党组织政治功能和组织力筑牢基础。一是常态长效扩大覆盖。建立常态化摸底排查和覆盖攻坚机制，采取单独组建、区域联建、行业统建、派驻帮建等方式，推动符合条件的“两新”党组织应建尽建。全省“两新”组织已建党组织3.12万个，对非公企业覆盖率达到95.38%，对社会组织覆盖率达到88.89%。二是多管齐下提升质量。注重组建与规范并举，及时跟进优化组织设置，持续推进党组织标准化规范化建设。开展““两新”党建质量提升年”活动，制定“两新”党组织质量提升10条标准，重点解决联合党支部覆盖单位超过五家、班子配备不齐全等突出问题。每季度组织对全省“两新”党组织落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等情况开展抽查检查，对组织生活不经常、不严肃、不规范的通报晾晒、督促整改。三是夯实基础保障支撑。坚持把提高基础保障水平作为支撑点，让“两新”党组织有资源、有能力、有场所为群众办事。落实党建经费税前列支、党费拨返等政策，大力推广“党建公积金”模式，通过企业预存、财政补助、党员捐助等多种渠道筹集党建工作经费。从省级留存补交党费专项列支1200万元，重点支持市级以上园区和市、县社会组织党群活动服务中心建设。持续开展“五送”活动，全省“两新”党组织活动阵地“六有”率达到90%以上。

（二）实施“先锋引领”行动，打造高素质党建工作队伍。

以“两新”党组织书记、党建指导员和党员为主体，努力锻造政治过硬、业务精通、相对稳定、充满活力的骨干力量，以队伍建设为党建引领发展“聚力”。一是坚持高标准选。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行要求，通过内部培育、上级选派、公开选聘等途径，配齐配强党组织书记。拓宽党建指导员选派来源，结合行业监管从职能部门选派党员干部和业务骨干驻企驻社指导，不断提高专职化比例。注重将党员培养成业务骨干、业务骨干培养成党员，严把发展党员入口关，提高党员发展质量。二是突出专业化育。出台《全省“两新”组织“三支队伍”三年培训规划》，建立省级抓示范、市级抓重点、县级抓兜底的全覆盖培训体系。按照硬件一流、师资充足、运行规范的标准，在唐山、沧州、邢台等地成立“两新”党建培训基地。突出政治教育和岗位需求，开展党的理论、党建实务、经济管理等全科型培训，让党务骨干和党员“谈起党建是内行、论起业务不外行”，提升引领“两新”组织发展的能力水平。近三年来，全省各级举办“两新”党建专题培训班800余期，累计培训超过10万人次。三是注重严举措管。实行“两新”党组织书记每年向上级党组织述职制度，优秀党组织书记纳入人才队伍建设规划。制定《党建指导员选派管理办法》，健全完善党建指导员定期报告、工作日志、年底考核等制度，解决“派而不驻、驻而不抓、抓而不实”等问题。选树优秀党组织书记、党建工作指导员，在评先评优、提拔重用、推荐参选“两代表一委员”时适当优先考虑。

（三）实施“融入融合”行动，为党组织和党员担当作为搭建广阔舞台。

紧贴“两新”组织实际，创设主题准、能做实、可操作的具体载体，把党建工作全面融入“两新”组织经营发展全过程。一是融入管理决策。大力推进“党建入章”工作，结合资质审批、年报年检、业务监管等，将党的领导、党组织设置、党务工作力量配备和经费保障等内容写入“两新”组织章程，把党的领导具体化落到实处。持续推动党组织班子成员与“两新”组织管理层“双向进入、交叉任职”，推广党企联席会、党群议事会等做法，提高党组织书记和“两新”组织出资人（负责人）“一人兼”比例，保证党组织在重大事项决策过程中的充分话语权。二是融入业务运营。广泛开展党员先锋岗、责任区，志愿服务、承诺践诺等活动，引导党员在承担急难险重任务、科研攻关创收、团结职工群众等方面发挥表率作用。德龙钢铁集团成立5个党员工作站，带头开展60多项科技创新项目，累计创效1000多万元，有力助推企业转型升级。星箭特种玻璃有限公司由党员带头冒着高温辐射开展技术攻关，为每颗卫星节省发射成本300多万元，每年可为国家节约六七千万元。公司总经理、党支部书记卢勇同志有幸在民营企业座谈会上向习近平总书记作汇报。三是融入文化建设。以党建文化引领建设先进企业文化，引导民营企业家听党话、跟党走，积极履行社会责任、彰显社会价值，做回报社会的典范。疫情发生以来，在党组织领导下，全省“两新”组织积极投身疫情防控，组建志愿服务队6487支，捐款捐物21.33亿元，1人获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号，15个集体和个人受到省级表彰。

（四）实施“典型示范”行动，形成以点带面、以先进带后进的整体效应。

分领域、分层次培育叫得响、立得住、推得开的先进典型，让广大“两新”党组织学有标杆、做有示范。一是建立直接联系制度。建立省委“两新”工委直接联系100家大型非公企业和重点社会组织党建制度，推动工委成员单位定期到联系点调研指导、解决问题。结合行业监管，为“两新”组织提供政策支持、聚合资源优势，举办“民营企业招才引智大会”“我为会员减负担”等活动，将党建工作作为优化营商环境、增强民营经济活力的基础和支撑，办成一批好事实事。二是紧抓龙头示范带动。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、保障有力、作用突出的标准，在全省打造党建示范点2975个，覆盖民营企业、互联网企业、行业协会商会、民办学校、民办医院和律师事务所等各领域。同时，注重打破条块分割、连点成线扩面，在园区、楼宇、商圈等“两新”组织集聚区，集中推进党建示范带（圈、群）建设，涌现出石家庄市“环省会楼宇党建示范带”、邢台市“红色智慧商圈”等一批特色品牌。三是开展观摩互学活动。每年在全省各地市轮流举办示范点观摩拉练活动，为不同地区、不同行业、不同领域的“两新”党务工作者搭建沟通交流平台。创新运用微信、QQ等手机APP搭建网上评分系统，通过互学互评强化正向激励，实现以观摩促学习、以评分促创建效果，营造争先进位、比学赶超的良好氛围，推动燕赵大地“两新”党建从“一个红”走向“片片红”。

（五）实施“结对共建”行动，在服务中心大局中走在前列、干在实处。

充分发挥党建桥梁纽带作用，推动“两新”党组织与农村、社区等各领域党组织结对共建，发挥资金、技术、人才等优势，在融入中心、服务大局中主动作为。一是与农村党组织结对共建，助力脱贫攻坚。开展“万企帮万村”活动，引导1.39万个非公企业和行业协会商会投入资金165.73亿元，帮扶1.88万个村，参与企业和帮扶村数量均居全国首位。开展“社会组织跟党走”活动，开展扶贫项目5367个，涉及资金约21.88亿元，覆盖全省62个扶贫开发重点县，受益人口达280多万人次。在全国脱贫攻坚表彰中，全省“两新”领域4人获得先进个人称号，128个集体和个人受到省级表彰。二是与社区党组织结对共建，融入基层治理。大力推进“红色物业”创建，健全物业服务企业党组织设置，完善社区物业党建联建和协调共治机制，将党建工作情况作为物业企业信用评级、行业评比、项目招标的重要依据，切实规范物业企业服务行为，把党建引领的“红色温暖”传递到千家万户。三是推动产业链、上下游企业结对共建，服务民营经济。引导大型龙头企业把党组织建在产业链、供应链、物流链上，聚合科技、媒体、市场等资源，打造“矩阵式”合作平台强化整体竞争合力。推动全省百强民营企业党组织与100家科技型中小企业党组织“一帮一”，在科技创新、人才聚集等方面提供支持帮助。开展“百所联千企”活动，组织100家律师、税务师、会计师事务所党组织结对联系1000家民营企业党组织，提供法律咨询、税务审计等服务。清河县羊绒小镇成立“羊绒产业党建联盟”，提供技能培训、联合办公、交流沙龙等多样化服务，覆盖羊绒生产、加工、销售企业和各类电商、直播商户1000余家，年销售额近100亿元。

三、经验启示

面对新的形势任务要求，如何更好发挥党组织实质作用，进一步释放党建红利，引领实现高质量发展，是当前“两新”党建工作的重要课题。

要以凝聚思想共识为根本。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于“两新”党建工作的重要论述，凝聚各级党政部门和基层“两新”党组织“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想共识，调动各方面积极性、主动性、创造性，通过联系直抓与示范引领并举形成整体合力。

要以组织体系建设为基础。着力构建上下贯通、执行有力的组织体系，进一步抓好基层“两新”党组织的基本制度、基本活动和基本保障建设。主动适应经济社会结构的深刻变化，统筹考虑产业布局、行业分布等因素，创新优化党组织设置方式，把党组织建在产业上面、建进党员心里，增强党的组织和工作覆盖有效性。

要以锻造过硬队伍为关键。进一步放开视野、明确标准、规范程序，努力使各领域各方面的优秀人才成为“两新”党组织的带头人和引路人。以“两新”党组织书记、党建指导员和党员为主体，突出能力提升，开展专业化、系统化、标准化培训，着力打造一支高素质党建工作队伍，从根本上为“两新”党建工作注入生机动力。

要以完善制度机制为重点。不断在建章立制实现管理长效上下功夫，推动党组织架构和企业法人治理结构、党组织班子成员与“两新”组织管理层深度融合，使党组织在内部治理中有地位有影响，将党的领导有效融入“两新”组织重大事项决策、监督、执行全过程。

要以创设有效载体为支撑。对接不同“两新”组织的特点需要，量体谋划实施切实可行、有力有效的具体载体抓手，做到接地气有特色、创新准有亮点、办法实有真效，引导“两新”组织自觉贯彻落实党中央和省委决策部署，在融入中心、服务大局中担当作为。