福建厦门市翔安区：全面规范整合“几大员”探索党建引领基层治理新模式

习近平总书记高度重视基层党建和基层治理，多次强调要夯实党建引领基层治理这个根基。2021年， 中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调要完善党全面领导基层治理制度，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。福建省厦门市翔安区着眼加强基层治理队伍建设，创新规范整合村（社区）各类专兼职人员（俗称“几大员”），发挥并完善“一肩挑”制度优势，建立健全社区工作者职业体系和动态调整机制，推动全面从严治党向纵深推进，形成党建引领基层治理的“翔安模式”。

一、背景

翔安区位于厦门市东部，居厦漳泉闽南“金三角”中心地带，辖7个街道、2个镇，98个社区、30个行政村，常住人口61万，是厦门市最年轻、最具活力和发展潜力的行政区，也是厦门市全面推进乡村振兴的“主战场”。“几大员”作为村（社区）重要工作力量，在创立之初，人员结构简单、数量不多，管理相对规范，但随着社会主义新农村建设和乡村振兴战略的持续推进，群众对乡村公共服务的需求也在不断增长，进而催生出越来越多的专兼职岗位，一定程度上存在鱼龙混杂、职能重叠、多头管理的现象，具体表现为：

（一）岗位繁多，人员冗杂。村（社区）各类专兼职岗位中，根据国家部委和省、市文件要求设立的占94.7%，岗位设置时间从20世纪80年代至今，由于时间跨度大，有的上级文件已有新要求，但相应村（社区）专兼职岗位没有及时作出调整，导致岗位数量越积越多，部分岗位职能相互交叉。经摸排，全区9个镇（街）所有村（社区）各类专兼职人员涉及38个岗位7042人（次）。

（二）监管不严，权责不清。村（社区）各类专兼职人员主要采取“区聘、镇管、村用”，人权、事权、财权都在区镇职能部门，其中，个别部门只负责专兼职岗位设立和津补贴发放，监管和指导不够到位。少数专兼职岗位由镇（街）或村（社区）直接聘用，没有严格的选聘程序；有的村（社区）“两委”干部，将补贴待遇高的岗位给亲友兼任；有的村（社区）“两委”干部身兼多职未尽职。

（三）考核不力，干劲不足。部分区镇职能部门按上级要求在村（社区）设立相关专兼职岗位后，未及时制定相应的考核办法或工作评价机制，村（社区）专兼职人员干多干少、干好干坏，都领取同样的津补贴；多数“员”待遇较低，兼任人员积极性普遍不高；部分市、区招聘在村（社区）坐班的专兼职人员感到自己作为最基层的编外人员，工作没啥“奔头”。

二、主要做法

（一）聚焦“科学设岗”，以精干促高效。一是全面摸排，掌握底数。由区委主要领导牵头成立专项小组，对所有村（社区）各类专兼职人员岗位情况进行全面摸排，准确摸清现有各类岗位、人员等专兼职情况。二是深入调研，明确方向。区委组织部成立工作专班，多次深入相关镇（街）、村（社区），面对面了解“一手”情况，综合分析各专兼职岗位职能作用、工作量等，逐步确定“整合归并、兼任调整、集中管理、购买服务、调整新设”等5种规范整合方式。三是规范减员，强化队伍。按照“一人多岗、减员增效”的原则全面开展规范整合，各类专兼职岗位由38个整合为12个（降幅68.4%），人员由7042人次整合为2008人次（降幅71.49%），整合后的社区专职工作者平均年龄33.6岁，大专以上学历比例95%。

（二）聚焦“网格定岗”，以定人保落实。一是科学核编，保证力量。按照1000-2000人的标准，全区划分550余个网格，每个网格至少配备1名社区专职工作者，目前全区共有733名社区专职工作者，均实行全日制坐班。二是统一领导，明确职责。在村（社区）党组织的统一领导下，社区专职工作者成为网格“全包干”，负责日常事务、群众服务、资源管理等工作，有效实现物在“网”中管、人在“网”中行、事在“网”中办。三是灵活调配，合理使用。给予各镇（街）更大自主权，明确镇（街）可结合村（社区）工作实际，在村（社区）之间合理调配社区专职工作者，管人用人更加科学灵活。

（三）聚焦“规范管岗”，以机制强队伍。一是分层管理，高效运行。科学设置领导决策层、协调及执行层、落实执行层三个层级，实行扁平化、分层级管理，确保力量往一线倾斜。二是建章立制，赋权定责。研究制定《翔安区城乡社区工作者管理实施细则（试行）》，进一步规范选拔、考核、培训、退出等机制，赋予镇（街）、村（社区）对社区专职工作者的管理权、考核权，明确职能部门指导和监督责任。三是畅通通道，能上能下。按上级统一部署选拔村（社区）主干进入事业单位、公务员队伍；推选优秀年轻的社区专职工作者按程序进入村（社区）“两委”；建立社区专职工作者退出机制，明确退出情形，形成了“能者上、庸者下，优者奖、劣者汰”的用人导向。

（四）聚焦“激励履岗”，以考评增活力。一是配套文件，明确标准。研究制定《关于调整翔安区城乡社区工作者等其他人员报酬待遇的通知》《翔安区城乡社区星级管理考核办法》等相关文件，适度提升工资待遇，完善考核评价机制，做好规范整合后半篇文章。二是双重考核，挂钩绩效。既在村（社区）层面开展星级管理考核，又在个人层面实施社区工作者季度考核、年度综合考核，两个层面的考核均与社区工作者绩效奖直接挂钩。三是运用结果，激发活力。用好考核“指挥棒”，落实多劳多得、优绩优酬的同时，加强考核结果反馈，及时告知考核成绩、指出存在问题、剖析原因症结、提出可行的建议措施等，形成考核“闭环”，全面提升队伍活力和工作质量。

三、主要成效

（一）破解了“宽松软”，引领力明显提升。过去，有的村（社区）专兼职岗位直接由村（社区）“两委”研究决定人员，容易产生优亲厚友等问题；有的村（社区）“两委”干部身兼多职未尽职，影响了基层组织的形象和威信。规范后，严格实行“逢进必考、选聘分离”，同时打通其“上升通道”，既保证了队伍质量，又遏制了群众身边的不正之风，有力推动了全面从严治党向基层延伸，大大提高了村（社区）党组织的公信力和向心力。

（二）破解了“杂而多”，组织力明显提升。过去，村（社区）专兼职岗位人员冗杂、学历较低、年龄偏大，有的岗位平均年龄52.2岁，最大年龄达78岁。整合后的社区专职工作者平均年龄下降10.31岁，大专以上学历比例上升53.47%，党员比例上升18.84%。这些年纪轻、素质高的社区专职工作者在村（社区）党组织的统一领导下开展工作，全面负责本网格事务，充分激活了党建引领基层治理的“神经末梢”，巩固扩大了“一肩挑”制度优势，党组织和党员在基层治理中发挥更大作用。

（三）破解了“各管各”，服务力明显提升。过去，有的部门只派活出钱，不跟踪问效；各类专兼职人员“各家自扫门前雪”，群众办事经常“不方便”。整合后，镇村两级直接管理社区专职工作者，相关职能部门加强监督指导，各类专兼职人员从分散使用的“游击队”变为统一管理的“正规军”，并实行网格化管理、按片区履职，基层治理队伍更优、更专、更强。群众反映，过去办事不知找谁、找不到人，现在到村部找一个人就能办很多事。

（四）破解了“慵懒散”，战斗力明显提升。过去，由于缺乏有力的工作评价、考核和激励机制，部分专兼职人员安于现状、作风懒散。整合后，由职能部门明确工作标准、考核细则，赋予镇村两级直接考核权，社区工作者岗位薪酬、管理考核制度和动态调整机制得以建立，社区工作者职业体系更加健全，打破了过去干与不干、干多干少、干好干坏一个样的局面。不少社区工作者表示，“现在任务虽然更重，但待遇更高了，成长空间也更大了”“干事氛围更好了”“更有奔头了”。

四、探讨及启示

（一）打造专职队伍是改革主线。规范整合始终围绕“打造一支专职化社区工作者队伍”目标，对于此前由区统一招聘的劳动保障协管员、流动人口协管员、社区网格员等6种岗位人员，考虑这些人普遍年纪轻、学历高、活力强，将其直接转岗为社区专职工作者，在村（社区）党组织的统一领导下，成为网格“全包干”，负责日常事务、群众服务、资源管理等工作，专职化程度大幅提高。实践证明，培养专职化社区工作者队伍是基层治理体系和治理能力现代化的重要前提。

（二）健全职业体系是关键要素。人员规范整合后，还要下大力气健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制。为此，配套出台《关于调整翔安区城乡社区工作者等人员报酬待遇的通知》《翔安区城乡社区工作者管理实施细则（试行）》《翔安区城乡社区星级管理考核办法（试行）》等文件，明确选聘、培训、管理、使用、考核等程序和责任，综合运用提高待遇补贴、差异化绩效考核、畅通上升通道、实行末位淘汰等措施，实现正向激励与反向鞭策相结合、严管与厚爱相结合，有力调动了社区工作者队伍扎根基层、干事创业、争先创优的积极性、主动性和创造性。

（三）高效服务群众是终极目标。群众是社区工作者的直接服务对象，规范整合“几大员”改革的最终目的，就在于提高群众的获得感、幸福感和满意度。改革前，通过调研，了解群众的所思所想所急所盼；改革后，通过回访，询问群众的直观感受和服务体验。群众说“过去办事不知找谁、找不到人，现在到村部找一个人就能办很多事”，这一前一后的鲜明对比，就是对改革成效最精准的诠释。因此，改革必须坚持以人民为中心，群众哪里不满意，哪里就是改革的突破口，只有群众满意了，改革的意义才是深远的。

（四）凝聚工作合力是重要保证。规范整合工作涉及全区22个职能部门、全部镇（街）和村（社区），触及7000多人特别是5000多名被裁撤人员的切身利益。改革得以顺利推进，实现“零投诉、零上访”，得益于区委坚强领导和坚定决心，离不开市委组织部的精心指导，离不开全区各级各部门、各镇（街）“统一领导、通力合作、各司其职、协同推进”，特别是广大包村（社区）干部、村（社区）“两委”干部通过“一包多”“一包一”，做通做实做好思想工作。事实证明，只有充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，改革才能圆满顺利、无往不胜。