福建闽侯县：“小团队”汇聚大民生 “细网格”推动精治理

一、背景

加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。只有坚持党建引领，以基层党组织为中心，建立起科学、顺畅、高效、严密的组织体系，凝聚社会治理各方面合力，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理新格局，才能使基层稳定有序又充满活力。

当前，闽侯县正处于发挥“福州大学城、东南汽车城、区位近主城”三大独特优势，抢抓发展机遇，加快建设“东南科教名城、八闽产业强城、省会宜居新城”，全力打造新时代现代化滨江新城，全方位推动闽侯高质量发展超越的关键时期，实施“网格治理”，推进基层治理体系和治理能力现代化，促进政治安全、社会安定、群众安乐，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开，成为不可或缺的关键一环。特别是当前全国各地零星分散出现疫情，闽侯县也处在从全力抓好疫情防控转向落实“两稳一保一防”（稳增长、稳市场主体、保就业、防风险），高效统筹疫情防控和经济社会发展的决胜时期，能否有效基层防疫“神经末梢”，快速调动一切积极因素共同抗疫，为经济社会发展提供坚实保障支撑，既考验着各级基层党组织的应急能力和治理水平，也检验着基层整体治理体系和治理能力。

二、做法

闽侯县深入贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示精神，聚焦基层的困难事、群众的烦心事，借鉴军队“班排连营”建制模式，创新“户队片区”四级网格为基础的“小团队、细网格”社会治理模式，将疫情防控、防汛抗旱、信访维稳、安全生产等社会治理领域统一纳入网格管理，构建“基层组织全覆盖、社会治理精细化、服务群众全方位”的网格化工作新格局。

（一）“三网”共融，从“点面结合”到“全域融合”。织密组织体系，让党组织建在网格上，让党建矩阵效应辐射到辖区每个角落。一是“多维统管”，织密“主网络”。按照“10户1队、10队1片、若干片1区”的要求，科学绘制网格分布图，全县划分350个区、1928个片、13615个队，精细到户到人、分区到房到物，全面织密实体网格分布“主网络”。二是“多元共治”，配齐“主力军”。重点搭建三个平台，即选拔村（社区）“两委”干部、农村六大员、村（居）民代表、村民小组长担任网格区（片）长，搭建参与社会治理平台；动员无职党员、离退休党员认领网格队长岗位，搭建无职党员履职作用发挥平台；倡议热心公益事业村（居）民担任网格队长，搭建志愿服务平台，形成以“党组织为核心、党员干部为主体、群众广泛参与”的网格治理格局。三是“多网合一”夯实“主阵地”。坚持党组织统领地位，在“户队片区”四级网格基础上同步组建2323个网格党支部，并安排1396名民辅警、339名基层人民调解员、9274名平安志愿者、370名医务人员等防疫“主力军”入网入格，通过建立网格党小组、开展党建联席会等形式，让党组织扎根在网格阵地上、党员作用发挥在网格阵地上，实现党建网格、社会治理网格与防疫网格“三网合一”。

（二）“三级”共管，从“建立机制”到“健全机制”。规范“横向联动配合、纵向监督指导”的管理机制，不断增强网格党组织的凝聚力。一是县级协同管理。以县深改办名义印发管理办法，梳理30条工作细则，由县组织、民政部门牵头，纪委、宣传、政法、住建等部门协同配合做好网格队伍的督查和业务指导等工作，形成工作合力。建立网格长全员轮训机制，全面提升应对复杂局面的履职能力。落实网格员“四个优先”激励机制，即优先发展入党、优先选育培用、优先宣传褒奖、优先解决诉求。二是乡镇领导管理。在14个乡镇（街道）均设立综合管理办公室，细化网格管理规程，建立目标考核机制，每年表彰一批优秀网格长，让网格长更有归属感。同时探索试行网格员队伍志愿积分管理办法，分级分类管理网格员队伍，根据履职情况登记积分，享受积分兑换、体检优惠、免费技能培训、景点门票折扣等9项激励奖励措施，推动群众走出家门、主动参与。三是村级直接管理。由村（社区）党组织依托网格党支部（党小组），做好队伍日常管理、任务下达、聘任解聘等工作。在网格区域内人员入党、表彰、担任“两代表一委员”等事项上征询网格长意见，全面保障网格长行使推优建议权和资源配置建议权。

（三）“三效”共提，从“单向发力”到“多方共赢”。集聚辖区资源和力量，推动实现资源共享、功能优化，使精神在网上提振、治理在网中提速、服务在网里提效。一是疫情防控效率提高。赋予乡镇自主权，积极探索“小团队、细网格”社会治理体系数字化应用。如，大湖乡新塘村开发“村民服务”小程序，囊括村民服务、返乡登记、消息通知、网格管理等功能，实现网格信息可视化掌控、网格信息实时传递。二是维稳调处效能提升。建立“综治中心+网格化+信息化”防控体系。积极推进公职人员、警员、协管员进网格，健全事项早发现、早预警、早解决工作机制，由网格员按照纠纷类别分级分层次开展调处、化解工作。三是能人经济效益提增。运用网格力量不断壮大“朋友圈”，目前已摸排乡贤能人694名，推动实施能人回归工程，鼓励参与村级事务管理、参与经济发展和兴办公益事业，为乡村振兴注入乡贤资本，推动“金点子”、好项目落地见效。

（四）“三零”共情，从“被动管理”向“主动服务”。发挥党员先锋模范作用，实现要素快速聚集、信息及时传递、事件高效办理，推动党群关系进一步紧密。一是联系群众“零距离”。推动党员网格长以“包片联队、包队到户”的形式结对联系帮扶群众，为每名网格长配备“一个工作包、一张工作证、一张便民联系卡、一本工作手册、一本民情日志簿”等“五小件”，建立定期走访制度，摸排居民需求，办理民生实事。二是高效服务“零时差”。搭建闽侯智慧城市网格化综合管理平台，将社会综治、城市管理、文明创城等47个处置部门、67个采集部门纳入“一张网”，形成“巡查—上报—分转—处置—复核”闭环管理机制，高效调动网格内各方资源力量，推动突发事件联查联处、快查快处。三是宣传覆盖“零盲区”。结合党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”等活动，开展精神文明创建、平安建设、法律法规宣传4轮次，推动上级决策部署在基层“遍地开花”。

三、成效

（一）组织堡垒作用更加凸显。闽侯县始终坚持和加强党对农村网格治理工作的领导，保持原有村（社区）党组织机构不变、党员组织关系不变的前提下，在“户队片区”四级网格架构上全覆盖构建“村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员联系户”的网格党组织体系，实现党的组织和党的工作在农村治理一线全面有效覆盖，带动6288名在职（离退休）党员、8679名群众积极担任所属辖区网格长，逐步形成“党组织为核心、党员干部为主体、群众广泛参与”的网格治理格局，党组织的组织力、凝聚力进一步得到扩大。

（二）基层治理活力竞相迸发。闽侯县坚持精细化管理、精准化服务，制定“一张网格地图、一张团队架构表、一张居民信息卡”，规范基层网格治理全过程，实现队伍全配齐、职能全覆盖、功效全发挥。坚持治理和服务重心向基层下移，把各类治理功能统一整合到网格、资源下沉到网格、力量聚集到网格，强化分级分类办理，推动应办尽办、能办快办，有效减少管理层级和响应时间。

（三）网格队伍能力显著增强。闽侯县聚焦网格队伍需求和基层实际需要，建立“精准化走访帮扶、差异化分级办理、常态化会商研判、多元化激励保障”等制度，推动网格队伍尽快熟悉工作流程、掌握工作方法、打开工作局面，迅速成长为做基层工作的“行家里手”。同时，充分发挥网格党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，依托党建网格，推动机关企事业单位在职党员、乡贤能人、热心志愿者、在校师生等队伍就近充实入网格队伍，有效提升网格队伍应对各种复杂情形的能力，累计按期办结网格事件10386件，办结率94.25%。

（四）群众幸福指数明显提升。闽侯县始终把实现人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，构建网格员联系群众长效机制，通过“包片联队、包队到户”的形式结对联系帮扶群众，聚焦群众需求，做好政策宣传宣讲、信息采集、民意收集、矛盾调解、应急处置等工作，做到突发事件必到、重点难题必报、关键人群必访。共摸排居民需求2779件，办理民生实事1384件，累计调解矛盾纠纷434起，有效提升群众的获得感、幸福感、安全感。

四、意义

（一）推进基层网格化治理，坚持党的领导是根本。基层党组织与群众距离最近、联系最广，基层党组织的凝聚力、组织力、战斗力直接影响着网格治理效能。构建基层社会治理新格局，必须坚持党对基层社会治理的绝对领导。要坚持党建引领，积极探索有效路径和实践载体，推动基层党组织与网格治理深度融合、互融共促。发挥好基层党组织牵头抓总、协调各方的作用，有效整合各方资源力量，吸引多方人才参与网格治理，才能推动多元共治，织密组织体系，真正把党的政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。

（二）推进基层网格化治理，坚持民意导向是关键。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”基层治理得好不好，群众最有发言权。要以群众“满不满意、答不答应、需不需要”为根本导向，强化服务意识，紧贴群众“衣食住行”需求，不仅要做到基层事情基层办、有人办、马上办，还要做到办得实、办得细、办得准，切切实实让老百姓有更多的获得感、幸福感、安全感。在坚持党委领导的同时，要尊重群众主体地位，激发群众参与基层社会治理热情，广泛倾听民意、吸收民智、集中民力、发挥民效，为共建共治共享拓展广阔空间。

（三）推进基层网格化治理，坚持机制创新是重点。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要不断创新基层社会治理模式，以适应社会发展和群众的生产生活需要。要着力构建村级党组织引领下的“一核三治”村级治理体系，促进自治、法治、德治相衔接，推动党的领导、民主管理、依法办事有机融合。要进一步厘清县乡村三级社会治理权责关系，完善县级指挥调度、乡镇组织实施、党建引领带动、部门各负其责、社会协同配合、公众主动参与的网格化治理格局。

（四）推进基层网格化治理，坚持要素驱动是保障。要立足村情实际和群众需求，建立网格化信息管理系统，最大限度整合政法、城管、资规、住建、市监、司法、交通、金融、应急、卫健、农林水等部门数据资源，打破信息壁垒，推动权力下放，促进技术融合、业务融合、服务融合，实现“数据融通、一网汇聚、一网通办”，让“群众少跑腿、数据多跑腿”，提高网格员为民办事效率，扩大为民服务半径。同时，要积极探索建立网格员职业体制，畅通上升渠道，强化保障力度，落实基本待遇，让网格员能心无旁骛、安安心心在基层一线服务群众、建功立业。