浙江湖州南太湖新区：创新“四化”融合推动城市治理

湖州南太湖新区认真贯彻落实省、市委关于基层治理体系和基层治理能力现代化有关部署要求，以数字化改革牵引撬动，推动党建统领整体智治体系不断深化。深入实施“红色根脉强基工程”，迭代提升“双创双全”组织力，以需求为导向，不断完善基层组织体系，提升基础建设，优化服务功能，构建形成党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系，切实筑牢基层社会治理大底座。

一、背景

湖州南太湖新区以纵深推进“红色根脉强基工程”为目标，迭代提升“双创双全”组织力，强化基层力量整合，延伸党建触角，全面推动党建引领城市治理，实现管理模式从“单一”治理到“四化”融合迭代跃升，形成共建、共治、共享的基层党建新格局。

二、做法及成效

1、夯实网格基础，“精细化”拓宽基层治理格局。着眼建设现代社区，以党建统领网格智治为方向，推动组织体系深度融入基本单元，构建新型网格治理体系。

一是优化网格体系设置。全面推进全科网格建设，综合考虑管理宽度、复杂程度等因素，将全区96个村社划分为406个网格，实行基层党建、安全生产、矛盾调处“一张网”管理。针对重点商圈，推行社区干部、网格员、执法人员集中办公，建立楼宇党群服务中心，推动商圈党员挂牌“亮身份”，形成精细管理的有效体系。以撤村建居等形式，把融合性大社区大单元党建融入城市党建大格局，整合辖区有效资源，变“分散自主”为“多元共促”。龙溪街道民盛社区打造“合和民盛、清青社区”党建联盟，通过建立共建项目认领、社会治理多元化参与、文化交流互动等工作机制，构建“社区大党委—小区党支部—红色楼道长”党建网格体系，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

二是强化网格力量配备。全面落实每个网格“1+3+N”配备，整合现有社区工作力量和职能部门力量，配齐配强网格内人员队伍，明确网格长一般由社区“两委成员”、专职社区工作者、网格党组织书记等人员担任。围绕建强“专兼联”力量，将46家单位的1369名包联干部统筹整合到村社网格，由村社网格长统一管理使用，推动实现“人在网中走，事在格中办”。突出“配好人赋好能”，常态化开展专职网格员综合素质“大练兵”，通过设置25个“沉浸式”实训场景培训、举办技能比武大赛等，打造“正规化、专业化、职业化”的专职网格员队伍。

三是细化网格闭环管理。充分发挥“141”基层治理体系应对重大任务的优势，在疫情防控大考大赛中，坚持“大数据分析+网格化管理”，以大数据排查及“洗楼式”排查相结合方式，及时把疫情防控应急指挥部相关指令传达落实到最基层，实现防疫网格全链条精密管理，筑牢安全防线。如某输入性疫情发生后，周边200余个网格迅速激活，690名机关干部，1000余名党员楼栋长、网格党员、党员志愿者第一时间集结下沉到位，包联干部进驻网格担任战时第一书记，全力做好执勤值守、扫楼排摸等工作，当天实现全区“清零”，未发生二代传播。

2、坚持需求导向，“集成化”延伸基层服务触角。着眼党建统领统合，凝聚各方资源和力量，以满足群众幸福生活需求为导向，集成化提升基层服务能力水平。

一是做强志愿服务载体。深入探索“3+N”志愿模式，全面推行社区服务项目领办、在职党员“双联系双报到”等服务供给机制，组织全区700余名机关在职党员常态化到联系小区开展志愿服务，有效破解垃圾乱堆放、小区停车难等一批群众关心关切的难点问题。推动机关党建与小区党建紧密结合，在32个成熟社区中建立51个“家园支部”，以“业缘、趣缘、地缘”为纽带，以“党员在身边、温暖千万家”为主题开展各类服务200余次。

二是做优红色议事机制。全面推行“小区党支部+红色业委会+红色物业”三方联动小区治理机制，以小区党支部统领各方力量，依托红色议事会等工作载体，带动城市商圈和新经济新业态等党组织建设，破解“多张皮”到“一张皮”有效融合、“多目标”向“一目标”聚焦聚力的问题，真正实现人人都是社区治理主体。凤凰街道阳光城社区建立由社区党委、业委会、物业公司、业主代表四方参与的联席会议机制，充分利用各方专长，多方合作搭建居民沟通交流、议事协商、解决矛盾纠纷的“新平台”，通过议事平台先后协商解决了小区内关于整治消防通道、雨水污水倒灌、改造小区车位等事关全体业主的大事，得到广泛好评。

三是做大“红色朋友圈”。优化完善党建联盟顶层设计，搭好四梁八柱，着力打破地域、领域、条块限制，推动组织集群、资源集约、力量集聚。深化“校地合作”党建共同体，推行联盟“六联六共”一体化发展机制，今年以来因地制宜打造61个党建联盟，牵引统合两百余家单位参与组织共建、大事共议、难事共解。积极探索具有新区特色的全域党建联盟引领乡村振兴新路径，滨湖街道新桥村等多个村级党组织会同益众建设有限公司党支部结对成立“强村共富”联盟，重点围绕滨湖产业特色，通过开展水污染治理、集贸市场管理、园林绿化施工、谷物种植及销售等服务，全方位、多维度打造乡村治理新模式。2021年带动农户增收达千万元，集体经济增收超800万元。

3、搭建服务平台，“共享化”提升基层治理效能。着眼把党建建在群众心坎里，建强基层组织“桥头堡”，将党建融入万家灯火，把服务送到千家万户，打通联系服务群众“最后一公里”。

一是提升社区党建阵地品质。建立健全以党群服务中心为主阵地，集居民会客厅、社工服务站、居家养老服务中心等于一体的社区服务矩阵。探索分类服务模式，面向村社党员，开展主题党日、党员志愿服务等工作；面向基层群众，推行“一窗受理、全科服务”，方便群众办事；面向企业人才，开展政策解读、人才招引、项目对接等活动，助推企业健康发展。新区成立以来，累计改造提升党建阵地89个，全区城市社区实现党群服务中心全覆盖，共计服务群众6.9万余人次，解决群众实际困难6400余个，切实发挥党建阵地服务群众的功能和作用。

二是激发商圈党建新活力。坚持“跨隶属、跨行业，系统集成、打破分割”工作理念，围绕“党建强、商贸强”主线，积极推动区域党建、单位党建、行业党建集约进入商圈党群服务中心，把与民生息息相关的区域单位行业党建作为商圈党建的重要组成部分，推动融合，促进孕育，探索城市商圈党建新路径。康山街道“第六空间”国际家居商场作为城市商圈党建的集聚地，打造“筑巢引蜂”党建品牌，以党员为“蜜蜂”、以党员责任区为“蜂孔”、以党组织为“蜂巢”，完善党组织服务机制，建好服务阵地，党员经营户率先成立志愿者服务队，带动其他商户诚信经营，商场目前入驻各类家装品牌248个，国际高端品牌占比40%以上，今年以来实现营收7500余万元。

三是拓宽新就业群体驿站覆盖面。扎实推进新就业群体服务平台建设，充分发挥红色驿站小空间、易嵌入的优势，以共建联络、支部活动、网格管理、社情民意、志愿服务、红色加油等“1+6+N”功能为基础，落细各类贴心服务，部分驿站增设电瓶车充电桩等专属设施。以流动党员较为集中的龙溪、康山街道为重点，依托街道、社区党群服务中心、湖城“26℃驿站”，合理布点建设首批“南太湖红驿·新就业群体加油站”16家。大力推进新兴领域党建，基本建成物流园、黄金湖岸景区2个新就业群体综合性服务平台，全面配设平台管理及志愿服务团队，为网约车司机、外卖送餐员、快递小哥等群体提供临时休息、用餐充电、心愿口袋等服务。

4、突出变革重塑，“数字化”打造基层治理场景。着眼数字化改革，以要素资源集成贯通为特征，以变革理念健全党建统领的基层组织体系，打造共建共治共享工作场景。

一是上下贯通提升统合力。以深化“县乡一体、条抓块统”改革为契机，做强区、街道、村社、小区、楼道五级管理，确保组织体系到边到底、全面覆盖，打通基层治理“最后一公里”。推动“大综合一体化”行政执法改革，明确纳入综合行政执法范围1456项，涉及教育、民宗、水利、人防等24个领域、23个部门，形成由管委会部门主抓、属地街道和处罚权所属部门配合的“1+2”监管格局。认领并稳步推进餐饮监管、噪声监管、火车站站前监管、网络餐饮监管和电动自行车监管5个“一件事”应用场景，仁皇山街道“一支队伍管执法”省级试点落地见效。

二是创新联动提升生命力。积极推进社区的智能化和数字化，变革未来社区的生产、生活、服务和治理，统筹谋划城市生活设施的均衡布局，加速“一统三化九场景”落实落地，联动城市生活圈，推动生活互通无边界，实现公共服务和资源配置共享，全域提升居民生活品质。目前新区有3个社区列入省级“未来社区”创建名单，如桃源社区以医养结合为需求点，建立在产城融合基础上，通过“健康、邻里、慈善、治理”等六大软场景的提升打造健康为核心IP的共同富裕基本单元，提供全龄健康生活服务体系，带动大健康产业发展。

三是数智赋能提升驱动力。将数字化改革理念全面融入智慧村社试点创建工作，推动“数字乡村一张图”“强村指数先锋榜”等项目治理场景的应用设计、开发、建设和推广。试点打造涵盖红色阵地、社区服务、物业服务、志愿服务、公益课堂等内容的“线上社区”平台，围绕“自治、法治、德治”三治融合，通过整合组织优势和数字化优势，实现精密智控与精准服务的有效衔接。

三、探讨启示

城市治理的基础是党建引领，社区党组织是党在城市工作的基础，必须健全完善各类党组织参与决策的程序和要求，把党对各类组织的领导作用通过具体的项目和载体传递到居民群众中。城市治理的核心是人民需求，必须坚持以人民为中心，充分尊重人民的主体地位，调动群众有序参与城市治理的积极性、主动性、创造性。找准党委政府与群众思想感情的共鸣点、共同奋斗的着力点、根本利益的结合点，激发居民主人翁意识。城市治理的要义是以事聚人，必须始终坚持不断提高群众获得感、幸福感、安全感，把更多的资源、管理、服务下沉到社区，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多办民生小事，多积尺寸之功，使联系服务群众与凝聚党心民心精准对接。