上海市杨浦区：“五+X”举措缓解停车难

上海市杨浦区建设管理工作党委紧盯人民群众高度关注的“停车难”问题，坚持党建引领，协同各方，综合施策，不断推进停车难综合治理民心工程。

一、背景与起因

停车难是一个老大难问题。杨浦区停车资源配置不平衡不充分，老旧小区欠账较多，全区住宅小区停车泊位约14.23万个，夜间停车需求约16.72万辆，缺口达2.49万个。全区近六成已建住宅小区停车超饱和，停车缺口占比最大的是1993-2000年建成的居住小区。为争抢车位，小区居民各出奇招，安装地锁、摆放非机动车，占用消防通道、侵占公共绿化，对社区公共安全、和谐稳定都造成了严重影响，对此，群众反响十分强烈。

停车难综合治理是践行“人民城市”重要理念的重要举措，是保障城市安全的必然要求，是促进城市精细化管理的重要抓手。市、区领导对停车难治理工作都给予了高度重视，要求成立各部门、各属地政府共同参与的工作专班，党政双牵头协同推进落实。区建设管理工作党委、区建管委一直致力于协同有关部门推进停车难综合治理工程，2021年停车难综合治理又被列入市委、市政府共同发文的“民心工程”之一，区委、区政府领导多次进行实地调研，区委书记还将缓解停车难作为直接推进的“我为群众办实事”项目，为的就是着力突出重点、攻克难点、做出亮点，切实增强人民群众的获得感、幸福感。瞄准急难愁困的老旧小区“停车难”问题，政府机关、街道社区、企业单位各级党组织“破圈”融合，为民解忧，通过在部分重点区域探索形成有效的停车治理模式并推广实施，推动全区范围内突出停车矛盾的逐步缓解。

二、做法与经过

区建设管理工作党委、区建管委作为停车难综合治理工作的牵头落实部门，区建管委机关党支部的党员干部们扛起责任，勇于担当，攻坚克难。

（一）工作专班“承责”，建立机制强保障。“停车难”难在有限的资源和不断增长的需求。区建设管理工作党委深知做好停车难治理这项民心工程很难，要啃“硬骨头”，就要有机制保障。牵头组建杨浦区停车治理工作专班，区规划资源局、区公安分局、区房屋住房保障局等区相关部门和12个街道为成员单位，坚持党建引领、协同推进，条块结合、以块为主，内外结合、建管并举，以点带面、逐步推广，推动全区范围内突出停车矛盾的逐步缓解。

（二）层层分解“化难”，统一思想添动力。区建管工作党委层层分解，努力将停车难的“死结”盘成“活结”，打开群众“心结”。近年的杨浦区停车普查数据显示，居民“停车难”主要难在老旧住宅小区配建停车设施基础薄弱、增建设施推进困难、又缺乏有效的治理机制，“僧多粥少”停车供需矛盾突出。市交通委领导、区委区政府领导分别调研了部分街道的多个老旧小区，我区也多次召开区停车难治理工作会议，重点聚焦创建小区停车治理先行项目和新建公共停车泊位项目。分解任务后，要求各成员部门主动梳理专用停车资源，共同研究对外开放错时共享停车的管理机制；属地推动，引导社区共建共治；公安分局在具备条件的支小道路增设夜间临时停车为小区居民服务；规资局研究支持停车设施建设的土地政策和实施路径等。

（三）数据、专家“支撑”，先行小区作示范。“停车难”还难在“先天不足”，需要对停车场地进行先期规划，优化布局。区建设管理工作党委联合房管、卫生教育、规划、公安等相关部门及各街道，开展杨浦区停车设施调查工作，全面掌握停车设施总量、结构布局和供需矛盾，为停车治理工作提供数据支撑。启动新一轮杨浦区停车设施专项规划编制，明确建立有关停车设施建设指标在区域控制性详细规划编制、土地供应、项目建设等阶段逐步落地实施的工作机制。2021年3月，区建设管理工作党委联合控江路街道党工委，在沧州路180弄小区先行先试，针对原先小区没有划设停车位、物业管理松散、外来车辆较多等问题，邀请同济大学交通规划及社区治理研究专家深入社区，与居民共同研究优化小区内部挖潜停车位方案，对小区内停车位设置和交通流向进行规划，并完善停车管理公约；周边支小道路同步增设夜间停车泊位。

（四）党建联建“破圈”，共建共治赋能量。“停车难”还难在政府机关、企事业单位有不同的管理要求，难以简单地开放共享。区建设管理工作党委做大“朋友圈”、做精“资源圈”，推动率先成立区停车难综合治理党建联盟，区委组织部发出倡议，要求39家成员单位党组织带头推动停车共享、培树先进典型、倡导绿色出行、文明停车、共建共治新理念。党建联盟以“红色纽带”融通小区内外、商业场库、专用场库、道路停车等各类资源，全面排摸各类停车设施底数，挖掘机关单位专用停车资源。2021年4月，区建管委、区民防办、江浦路街道等党组织在市有关部门和区委组织部指导下，开展“我为群众办实事，共享停车解难题”党史学习教育党建联建活动，实现了全市首个民防专用车库100个停车位与周边居民错时共享，并持续推动区卫生、教育、房管、总工会等部门党组织“破圈融合”，拿出更多资源服务群众。

三、成效与反响

区建设管理工作党委坚持多头并进、多维探索，实施缓解停车难“5+X”共建共治综合举措，努力多点开花。

（一）推动“五个一点”共建共治新突破

“五个一点”即“规划新建一点”：结合外部规划新建绿地、公园、学校、民防设施、社区公共服务设施等政府投资项目同步建设公共停车设施，结合周边道路、老旧厂房、高架桥下空间、闲置土地资源等建设临时公共停车设施；“老小区内部改造挖潜一点”：促进老旧小区结合“美丽家园”建设以及环境综合整治等工作，在尊重居民意愿的前提下，统筹利用小区内空余场地等资源，通过调整内部绿化、道路及平面布局等方式，挖潜改建、扩建停车设施；“道路临时停一点”：周边支小路道路具备夜间临时停车条件的，按照上海市道路停车场设置管理规定，对小区居民开放夜间临时停放服务；“公共停车共享一点”：指导住宅小区周边经营性公共停车场（库）开放共享；“机关企事业专用车库开放一点”：鼓励党政机关、事业单位、国有企业等在保障内部安全和秩序的前提下，将内部停车设施错时对外开放。

（二）构建信息联通的智慧停车新模式

“X”即数字化转型提升资源利用效率。抓住城市数字化转型的窗口期，赋能智慧停车，优化共享。探索“上海停车”一网统管平台向社区“最后一公里”延伸辐射，深化应用控江路街道社区智慧停车信息管理系统，通过“小区停车位实时监测数据+公共停车场实时信息+停车诱导小程序”，让资源匹配更精准、停车信息更透明，可向控江路街道居民提供全区域性停车诱导。已接入 25 个小区、13 个商业停车场库、8条道路停车点、3个企业园区停车场的信息，可做到街道级停车治理全覆盖。线上数据的接入积累、小区停车特征分析和停车诱导服务形成闭环，为基层治理创新提供数据支撑和智慧手段。针对医院特定时段停车难，在新华医院开展全市首个三甲医院停车预约试点，医院内部提供100 个泊位可通过“上海停车”APP 提前预约，并协调3家商业场库也提供了约60个停车泊位，加入新华医院停车预约和共享“朋友圈”。同时，不断积累和总结试点经验，配合市停车治理专班将成功经验推广至肺科医院等全市10家医院。

（三）培育基层自治的社区停车治理新样板

组织和引导居委会、居民、业委会、物业和社会力量等相关各方共同参与小区停车治理，塑造、总结、推广先行示范小区的成功经验。江浦路街道辽源花苑小区以社区党建为引领，完成打破围墙、小区合并、共同改造，三个老小区打通后，不仅增加了30多个停车位，同时完成业委会合并、实现物业统一管理，更形成“辽源花苑党群议事会”的长效自治机制，社会治理效能大大提升。沧州路180弄小区结合“美丽家园”建设，完成内部改造和停车位划设，增加车位160个，小区“三驾马车”在街道指导下将原本分散为4个区域、3家物业、2个业委会的小区管理整合为一家物业、一个业委会统一管理，小区进出车辆信息全部接入智慧停车平台；并完善停车管理公约、欠费追缴机制，以约束不文明停车行为，使共享停车资源最大化，有效缓和了大部分停车矛盾。

四、经验与启示

推进缓解停车难的“5+X”共建共治，是将学党史运用于“我为群众办实事”的生动实践。

（一）党建引领，践行人民理念。通过停车难综合治理工作，各级党组织之间凝聚发展共识，在摸索区域化党建新模式中，缔结了更为坚实的“红色纽带”，践行人民理念，深入推进实施我区民心工程，不断提升老百姓获得感、幸福感、安全感。

（二）属地驱动，创新社会治理。充分发挥区、街道两级党组织、政府机构的“党建引领、政府主导”作用，尊重人民群众的主体地位，激发社区自治的主人翁精神和创新创造力，构建基层“群众自治圈”“社会共治圈”，推动基层社会治理水平的提升和急难愁盼问题的解决。

（三）协作担当，共建共治共享。停车难综合治理是以小见大、又被高度关注的民心工程，面对前进路上的瓶颈和遇到的难题，离不开各部门、单位的协作担当。各部门、单位在“破圈”融合中，跨前一步，汇智聚力，以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，形成不断推动问题解决的行动合力，为改善人民群众的停车体验做出贡献。