山西太原市：社区食堂烹调暖心饭菜 党建创新助力美好生活

一、背景起因

太原市常住人口539万，城镇人口481万，占89.23%。其中，60岁以上老年人85.45万人，占全市常住人口的15.85%。随着人口老龄化程度加深，生活节奏加快，如何解决好空巢、独居、高龄等生活困难老人，以及家长未能按时接送的未成年学生就餐问题，成为当前亟待解决的民生问题。

近年来，太原市深入践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将打造城市“社区食堂”作为加强城市党建的有效载体。特别是全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，全市在去年首批建设152家基础上，快速启动第二批160家社区食堂建设，力争到2025年末建成500家，并以此为抓手同步构建布局合理、覆盖广泛、功能完善的党群服务中心体系，不断提升党群服务中心综合使用效率，拉伸社区服务的力度、广度、温度，打造城市基层治理精细化的“太原样本”。

二、主要做法

太原市以全力改善人民生活品质为方向，以提高人民群众满意度、幸福感、安全感为目标，合理布局、统筹推进，从建设模式、标准、服务、运营和服务治理五个方面进行了探索，全力打通服务群众“最后一公里”。

（一）党委统筹、税费补助、社会参与，高起点推动社区食堂建设。主要通过党委牵头整合资源、提供场地，政府给予财政补贴、税费优惠，引导社会广泛参与、积极投资。选址方面，实行“两避开、三靠拢”。避开繁华商业区、避开饭店集中区，向居民聚集区、学校集中区、保障薄弱区靠拢，500米服务半径内只设一家，真正让“社区食堂进社区，回应群众最急需”。场地方面，实行“四个一批”。按照不低于120平方米的原则，党群服务中心配套一批，1000平方米以上社区党群服务中心，配套提供食堂专用场地；驻地单位改造一批，村改社区、小区物业、驻地企业等利用原有住房和闲置场地，改建扩建食堂专用场地；餐饮企业辐射一批，三晋饭店、并州饭店、清聚元等大型餐饮企业，在周边社区多点布局食堂；连锁品牌覆盖一批，美特好、双合成、好助妇等连锁零售企业，在没有食堂的社区插空布局社区食堂。补助方面，实行“财政一次给予建设补贴、缴税长期给予优惠”。市县财政累计划拨7930万元专项经费，对新建改建扩建社区食堂，按照1400元/平方米给予一次性补贴，最高补助500平方米；企业投资食堂纳入公益性捐赠支出，年度利润总额12%以内的部分，从企业所得税额中扣除，超过部分结转至以后3年内扣除。

（二）统一规范、三方验收、一套流程，高标准打造社区食堂品牌。坚持先定标准再开工，建成之后再验收。由市民政局牵头制定了《太原市社区食堂门头统一规范》《太原市社区食堂内部系统统一规范》，与省直部门联合起草《社区食堂建设与服务规范》，主要是实行“3标准1流程”。“3标准”是从“门头”到“灶头”统一LOGO、统一外观、统一名称、统一标识、统一编号，实行硬件配置、人员管理、运营制度全方位标准化，一套食堂建设标准；从“前厅”到“后厨”，在就餐区、制餐区、清洁区无死角设置监控摄像头，监控系统纳入社区食堂智慧监管平台，视频存储可供不少于3个月的溯源查询，一套安全监控标准；从“采购”到“配餐”，社区食堂运用系统统一接入监管平台，实时传输采购数据、消费数据、补贴数据等，用信息化的办法管人管事管钱，一套智慧监管标准。“1流程”是一套验收流程由民政、市场监管部门牵头，引入第三方评估机构，严格按照标准对建成后的食堂进行验收，确保“两到位、两接通”配置到位、人员到位，监控接通、数据接通后，统一赋码发证、兑现补贴、开门营业。目前，已完成对2021年建成的152家社区食堂的验收，符合条件的129家，其余23家正在整改中。同时，从530家申报社区食堂运营企业中，根据标准规范，优选了120家企业列入《太原市社区食堂运营主体指导目录》，供各社区自主选择、双向对接。

（三）找准定位、释放红利、兜底保障，高水平构建社区服务体系。实行一人一策、一餐一补，精准兑现补贴，把钱花在“刀刃上”，既保护企业经营的积极性，又充分发挥其民生保障功能。一是社区居民有普惠。坚持菜价经济实惠、菜品放心便捷的定位，平均菜价低于周边饭店水平，菜品多样小份、可以随意组合，半成品可随时外带、缩短居民下班回家做饭时间。二是一老一小有补贴。社区食堂每日推出不少于2种、不高于8元的爱心餐，在此基础上60周岁以上的老人、14岁以下的儿童就餐，还可以享受政府每人每天2元的就餐补贴。三是特殊群体有优惠。新中国成立前参加革命的老人免费就餐，“三无”、低保、参军参战老人就餐5折优惠，快递员、外卖送餐员、网约车司机、现（退）役军人就餐9折优惠。四是堂食困难可送餐。为失能、半失能困难老年人提供预约点餐、上门送餐服务，县（市、区）级财政对送餐人员发放送餐补贴，补贴标准为3元/餐（户）。

（四）“3A评定”、群众评议、一年一奖，高效能激发调动经营动力。太原市社区食堂全部实行市场化运营，企业当运动员，政府当裁判员，一年一评定、分级给奖励，群众越是认可，奖的越多。主要是“三种运营模式、一套评定标准”。三种运营模式分别是公建民营，由政府提供场所，引入专业机构运营的社区食堂有62个；民办公助，由社会力量举办，政府资助的社区食堂有74个；民建民营，社会力量利用自有资源建设并运营的社区食堂有16个。“一套评定标准”是制定等级评定办法，社区食堂运营满一年后，委托专业机构，主要从社区居民就餐频次与满意度，帮扶特殊群体人次与满意度，社区党组织认可度等方面，对其按A、AA、AAA三级评估等级，分别给予每年2万元、3.5万元、5万元的运营补贴。自2016年以来，共发放运营补贴资金464.25万元。2021年，运营补贴提高到3万元/年、6万元/年、9万元/年，目前正在进行2021年度等级评定。

（五）一地多用、社企双赢、放大效应，高质量服务基层社会治理。太原市探索利用社区食堂就餐之外的时间，实行“三开放四进”，拿“时间”换“空间”，让社区食堂不仅驻在社区、依托社区、服务社区，更深度融入社区。“三开放”是除就餐时间，社区食堂宣传阵地向社区党组织开放，餐厅场地向社区居民开放，放学时间向小学生开放。“四进”是党的工作进食堂，社区党组织和社区工作者利用食堂场地和宣传版面等，开展政策宣讲、协调议事、纠纷调解等工作；文化活动进食堂，采取食堂引进或群众自发组织等形式，面向群众广泛开展文化娱乐活动；志愿服务进食堂，社区党组织牵头，招募志愿者到社区食堂开展法律咨询、健康义诊、义务理发等活动；课外辅导进食堂，有条件的学生家长，轮班到食堂开展小学生校外“托管”服务。

三、初步成效

太原市社区食堂投入运营以来，既解决了老年人吃饭问题，也增强了社区党组织的服务功能、提升了服务品质，经验做法先后被人民日报、央视《朝闻天下》栏目、《中国社会报》《山西日报》《太原日报》等多家媒体报道。主要有三方面成效。

（一）社区食堂进一步成为服务群众的“第二厨房”。社区食堂为居民提供了安全、实惠、便捷、高效、专业的配餐、就餐、送餐服务，并逐步拓展“个性化”点单、“全天候”用餐服务，日益成为越来越多市民的用餐选择，是很多市民离不开的“家庭厨房”。截至2022年6月，全市社区食堂总服务订单数已逾138万单，共服务约340万人次，日均服务约1.3万人次。

（二）社区食堂进一步成为凝聚人心的“精神食堂”。社区食堂虽小，却温暖了人心。社区食堂在发挥基础功能的同时，不断拓展社区服务功能，免费提供便民打印、爱心跑腿、阅读学习等服务，同时嵌入幸福养老、党性教育、文体活动等功能，遍布城市的党群服务中心更加成为党员群众“生活离不开、感情离不开”的温馨家园，真正把餐饮食堂变成了社区居民的“精神食堂”。

（三）社区食堂进一步成为服务治理的“战斗堡垒”。在2022年上半年疫情防控形势严峻的情况下，社区食堂迅速完成“平战转换”，成为了一线抗疫医务工作者、社区工作者的有力保障，近一个月的时间内全市社区食堂共低偿供餐69974份，免费供餐14629份。

四、经验启示

经过一段时间的探索，太原市逐步蹚出了一条社区食堂良性运营模式，在服务群众和助力基层治理上发挥了重要作用，但在如何实现“薄利可持续”上，还需要加速破题，防止社区食堂“边建设边关门”。主要有三个方面的探讨。

一是在建设上，以参与多元化撬动社区食堂“源动力”。要坚持党委搭台、市场运作、第三方运营的建设模式，通过财政税费政策的“小切口”，激活社会力量参与食堂建设运营的“一潭活水”。

二是在赋能上，以服务精准化赋予社区食堂“生命力”。要打破社区食堂餐饮机构的单一属性，充分利用闲置时间，不断拓展便民服务功能，推动社区食堂真正融入社区、融入群众、融入治理，成为群众家门口的“服务站点”。

三是在提质上，以项目品牌化提升社区食堂“持续力”。要进一步提升社区食堂品牌质量，打通上下游，从原材料供应、食品加工等方面着手，提升社区食堂供餐能力与食品安全管控力度，提供更加物美价廉的餐品，让老百姓得实惠。