江苏连云港市赣榆区：抓实四个“红” 扬帆海州湾

一、案例背景

江苏省连云港市赣榆区，地处苏鲁交界的黄海之滨、海州湾畔，素有“徐福故里”“黄海明珠”“江苏北大门”等美誉。2014年撤县设区，全区总面积1514平方公里，人口119万，下辖15个镇，2个省级开发区，机关基层党组织526个，机关党员8239名。近年来，赣榆区区级机关基层党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，坚持以党的政治建设为统领，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，传承“红色责任”、筑牢“红色堡垒”、打造“红色讲堂”、培树“红色品牌”，为全区“高质发展、后发先至”贡献“第一方阵”力量。赣榆区在全国百强区中位列第81位，是全国投资潜力百强区，是“国家园林城市”“国家级生态区”“国家卫生城市”“国家平安建设先进区”“全国节水灌溉示范区”。新海石化、镔鑫钢铁两家企业连续多年入选“中国民营企业500强”“江苏百强民营企业”。

二、主要做法

（一）突出引领示范，传承“红色责任”。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。”总书记的讲话对于党组（党委）落实机关党建领导责任、推进全面从严治党具有较强现实意义。

一是强化“明责定位”。坚持以上率下、面上推动，紧紧扭住责任制“牛鼻子”，出台全区《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》《区级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法（试行）》，明确机关部门党组（党委）履行全面从严治党主体责任，党组（党委）书记落实机关党建领导责任，确保责任记在心上、任务扛在肩上、工作抓在手上。坚持左右联动、多方互动，区委区级机关工委一方面指导督促机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任职责，另一方面和区委组织部、区委巡察办等有关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成抓机关党建强大合力。

二是建立“三个清单”。坚持问题导向、基层导向、实践导向，建立机关部门党组（党委）基层党建问题清单、整改清单、责任清单“三个清单”，构建机关党组（党委）、机关党委（党总支）、机关党支部三级责任体系，健全“党委管党建、书记抓党建”责任机制。每年年底实施机关党建“联述联评联考”，考核评议情况与机关党建考核、评先评优挂钩，形成“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的鲜明导向。

三是实施“积分管理”。着眼机关党建信息化、智能化、系统化，依托“赣榆先锋”智慧党建管理服务平台，明确区直党（工）委、机关事业单位党组织、机关事业单位党员三个层面，抓实“月度、季度、半年、全年”四个维度，抓实政治导向、理论学习、基层基础、正风肃纪、志愿服务五个环节，实施党组织和党员“积分制”管理，以积分量化反映党员担当与作为，切实激励党员比学赶超、争当先锋。截至目前，全区83家部门单位已施行“积分制”管理，6180余名机关党员参与评定，形成了“人人关心积分、人人争创先进”的良好氛围。

（二）强化基层基础，筑牢“红色堡垒”。习近平总书记指出：“要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”这为加强机关党的基层组织建设指点迷津，开出了良方。

一是加强组织建设。围绕强化政治功能，提升基层组织力，从组织设置、阵地建设、制度落实、活动开展等4个方面不断强化机关党组织组织建设，在全区机关推行机关党建“七有标准”阵地建设、“九项活动”制度建设，不断夯实党的基层基础。“七有标准”即有固定场所、有学习资料、有配套设备、有规章制度、有党旗党徽、有台账资料、有荣誉专栏；“九项活动”即党组（党委）会、支部党员大会、主题党日、支部委员会、党小组会、党课、固定学习日、组织生活会、民主评议党员。近三年来，按照“七有标准”“九项制度”要求，通过督查巡查、平时观察、专项调研等方式，先后授予12家单位机关“党建工作示范点”荣誉称号。

二是提升党务水平。着眼机关党务干部能力提升，举办机关党务干部集中培训，围绕“两学一做”学习教育、机关党建实务、创新基本活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化等不同主题开展业务培训，先后在井冈山革命传统教育研究院、浙江大学、苏州大学、昆山市委党校、赣榆区委党校举办机关党务干部培训班10余期，培训人数720余人次，为党组织书记和党务干部“充电蓄能”，练好“基本功”、提升“软实力”。

三是开展“评星定级”。按照“抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的思路，机关工委联合区委组织部，制定出台机关基层党组织星级管理百分制评定标准，涵盖思想建设、组织建设、阵地建设、制度建设、履职尽责、创新创优6大模块37项考核指标，明晰工作标准及分值，机关基层党组织“一年一申报，一年一评审”，对被评为四星级以上的机关基层党组织，表彰授牌，积极宣传，营造赶超先进、争先创优的良好氛围。截至目前，评星定级工作已开展四年，全区表彰授牌四星级、五星级党组织达147个（次），12名机关党组织书记因表现突出，被提拔重用到更高领导岗位。

（三）深挖本土资源，打造“红色讲堂”。赣榆区是革命老区、红色热土，红色资源丰富、红色地标明显。赣榆广大党员干部紧紧依靠红色资源，弘扬红色文化，打造红色讲堂，让红色基因代代相传、永不磨灭。

一是打造“机关讲堂”。围绕机关党建“走在前、作表率”总要求，紧扣党建业务深度融合，采取“每月举办一期，每期一个主题，每个主题邀请一部分机关党务干部”的“三个一”模式，先后举办“‘榆’你有约 机关讲堂”20余期，汇聚众智、建言献策，分析问题、提升水平。开展乡镇对20家重点机关20个重点科室“双20”作风建设考评工作等6条建议，被区委采纳并沿用至今。

二是打造“实境讲堂”。围绕本土红色资源，重点打造“中国抗日第一山”抗日山爱国主义教育、“黄海国防第一哨”秦山岛国防教育、“全国支前模范”董力生故居及赣榆人民支前纪念馆党的群众路线教育、“全国红色村”黑林镇大树村革命传统教育等现场教学点，精心打造“一山一岛一馆一村”红色研学路线，在不同地标处设立实境党课点，开设《小沙东海战》《一根筷子讲团结》《红色家书》《抗日山精神》等实境党课，唱响《跟着共产党走》《江山》《大树抗日子弟小学校歌》等经典红歌，让实境党课更有感染力、说服力和穿透力。

三是打造“小微讲堂”。聚焦基层党组织书记、青年党员、新党员等5类不同群体，持续开展“喜迎十九大 我是党课主讲人”“喜迎二十大 基层党课行”微党课大赛等活动，以赛讲学、以赛促学，让一节节生动活泼的小微讲堂，成为宣传党的方针政策“扩音器”、走实群众路线的“传播器”、加快高质发展的“助力器”。

（四）开展党建引领，培树“红色品牌”。近年来，全区坚持把打造机关党建品牌作为加强机关基层党组织的重要举措，坚持标准化引领，多元化融合，精细化培育、实效化运用“四化”举措，以高质量品牌创建持续推进机关党建高质量发展。

一是开展“党建领航 品牌示范”创建活动。以服务全区“高质发展、后发先至”大突破为目标，聚焦市委基层党建“堡垒工程”，坚持“一支部一特色、一单位一品牌”，按照“一年打基础、二年求突破、三年见成效”的思路，大力实施机关党建品牌创建“三年行动计划”，先后培育打造出区公安局“赣榆平安先锋”、区法院“天平护航”、区党校党支部“红色基因”、区行政审批局党总支“‘榆’快办”等20余个富有时代特点、赣榆特色、机关特质、业务特征的“党建名片”。

二是丰富机关文化活动。着眼活力机关建设，坚持党建带群建、带妇建，联合相关部门单位先后举办“丝路天籁·盛世正音”古琴演奏会、“丝路花语”插花艺术培训班、迎“三八”机关女干部烘焙培训班、羽毛球比赛、拔河比赛等，促进机关单位互联互通，机关党员互融互动。

三是开展共驻共建活动。为加强机关与社区的联系，促进区域化党建工作水平提升，全区统筹127家区级机关事业单位等资源，推行社区“大党委”，和42个社区开展共驻共建、结对共建活动，明确社区和“大党委”兼职委员单位分别建立任务清单、资源清单、需求清单、服务清单、问题清单，落实组织生活联过、活动阵地联建、社区服务联办、环境卫生联抓、精神文明联创“五单五联”工作举措，将机关党建、社区党建拧成“一股绳”，实现共驻共建、互联互动。通过“五单五联”工作举措，促进了党员作用发挥，实现了资源共用共享，密切了党群干群关系，推动了党建工作融合。

三、取得成效

一是党组（党委）主体意识不断增强。《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》《区级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法（试行）》出台后，在落实机关党建责任方面有了具体的指导，各部门单位党组（党委）“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”理念不断增强，普遍做到一年至少两次研究机关党建工作，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。党组（党委）书记履行第一责任人职责，能够做到对机关党建工作经常过问、带头研究、亲自部署，并督促其他班子成员履行“一岗双责”，较好地发挥了以上率下、以身作则的示范作用。

二是机关党务干部队伍素质不断提高。按照《中国共产党支部工作条例》等有关党内法规，明确要求机关基层党组织书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也可以由本部门本单位其他负责人担任。并建立换届提醒督促机制，对任期届满的基层党组织书记，明确提出应换尽换，换届后及时举办机关党组织书记综合素质提升班，提高履职能力。机关党务干部履职意愿、履职能力得到明显提升。截至目前，全区81%的机关基层党组织书记由党组成员以上领导担任。

三是机关党的建设质量不断提高。通过做实四个“红”，各机关单位党委（党组）以党的政治建设为统领，一体推进政治、思想、组织、作风、纪律建设等各项责任落实，机关首先是政治机关得到更好体现，机关党员干部做到“两个维护”更加坚定自觉。聚焦区委、区政府中心工作，在抗击疫情等急难险重任务中组建党员青年先锋队、党员突击队、党员攻坚队等冲在一线、担当作为，党建引领保障发展作用更加彰显。注重强基固本，扎实推进党支部星级创建，推动机关与社区、企业党组织结对共建，机关党员到社区开展志愿服务等活动，机关基层党组织政治功能和组织力进一步提升。

四是机关党建工作合力不断凝聚。区委区级机关工委坚持理直气壮抓党建，不断强化党建主责主业意识，通过统一谋划、工作指导、督查检查等方式，不断强化机关各级党组织党建责任落实落地。强化与区委巡察办互动交流机制，对机关党建存在的“老大难”问题，共同商讨解决办法。区纪委、区委组织部、区委宣传部等相关职能部门，各司其职，密切配合，加强指导，合力推动机关党建高质发展。

四、探讨

尽管全区机关党建取得一定成绩，但在领导责任、保障机制等方面仍存在一些需要改进解决的问题。

（一）机关党建主体责任尚需明确。2019年12月《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》修订后，赋予机关工委“统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任”职责。但机关工委在实际工作中，对于如何严格、有效地履行“统一领导所属机关党的工作”和“指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任”的双重职责，存在底气不足、办法不多、手段不硬等问题。机关党组（党委）长久以来抓机关党建工作“配角”的惯性意识长期存在，在一定程度上依赖机关工委抓机关党建，存在“推推动动、不推不动”现象。

（二）协调合力作用明显不足。比如，机关工委在领导全区机关党建工作方面不强不硬，缺乏行之有效的激励和约束机制，尤其是在监督问责方面失之于宽、失之于软。党组（党委）的具体领导不严不实，思想上存在“业务工作抓不好就要挨板子、党建工作抓不好顶多排位次”的错误认识，行动上没有把党建工作摆到突出位置。“有关部门各负其责、密切配合”理论上缺乏配套制度文本支撑，实践中也有待建立完善沟通渠道和载体，在形成合力方面往往给基层党组织加重负担。