江苏常州市武进区：构建“红盟矩阵” 打造党建联建共建新范式

当前，一些领域存在条块分割、资源分散的问题，导致基层党组织服务资源和服务能力不足。针对这一情况，常州市武进区以发挥党组织作用为目标，探索通过党建共建的方式，破除壁垒藩篱，整合党建资源，激发党建活力，打造了具有创新价值和实践意义的“红盟矩阵”。

一、背景起因

开展党建共建是新时代巩固党的执政基础，贯彻新发展理念，提高党建工作科学化水平的重要抓手。

1.党建共建是走进新时代的应势之举。随着城市化进程的快速推进，“城乡二元结构”的社会形态被打破，社会结构转型加速，社会分化不断加剧，人员在单位之间、产业之间和地域之间的流动日渐频繁，“单位人”和“社会人”的双重属性开始显现。在这样一种时代背景下，如何整合社会力量是党建工作的新课题。只有紧扣经济社会发展需要，不断发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力构建全覆盖、一体化的基层党建工作整体格局，才能最大限度集聚发展正能量，推动党建与发展同向而行、同频共振。

2.党建共建是新发展理念的具体体现。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。创新理念解决驱动性问题，让党建有活力。通过在组织设置、资源配置、活动开展等方面推陈出新，党建共建可以激发基层党组织的内生动力，产生强大的聚合效应。协调理念解决系统性问题，让党建有力度。把党建工作放到大局中来谋划和推进，通过共建下好“一盘棋”，解决“关键点”，党建工作的功能性将大大提升。绿色理念解决规范性问题，让党建有影响。通过相互借鉴、取长补短，营造自主自愿、求实求效的良好生态，使党员的身份意识、责任意识、规矩意识更强，让党组织的号召力、凝聚力、战斗力更强。开放理念解决保守性问题，让党建有内涵。打破就党建抓党建的怪圈，把各类党组织有效连接起来，在各美其美的“小循环”基础上，依托“红盟矩阵”形成美美与共的“大循环”。共享理念解决封闭性问题，让党建有温度。引导各级党组织打破壁垒，盘整资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的基层党建新格局。

3.党建共建是高质量党建的应有之义。有些人认为，党建工作就是开会学习记台账，实则是一种狭隘的认识，这也导致了党建工作的庸俗化、形式化、内卷化。党建工作要解决的是思想认识、力量组织、推进方法等根本性问题。高质量党建的重要标准是坚持政治功能与服务功能有机统一。一方面，党建是最大“公约数”，充分体现了基层党组织的领导核心、政治核心作用，把群众团结凝聚在了党的周围；另一方面，发挥作用是目标，通过强化服务功能，切实增强了基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥了战斗堡垒作用。政治功能和服务功能实现了统一。另外，高质量党建的重要抓手是坚强有力的组织体系。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。当前，基层党建已呈现出集合性、立体性、交互性、融合性、多元性等时代特征，传统的单位式、科层式组织体系已很难“如臂使指”。 从“单位党建”到“区域党建”“行业党建”“领域党建”，整合集成、联建共建已成趋势。

二、总体设计

常州市武进区推出“红盟矩阵”，“红盟”即红色党建联盟，寓意在党建引领下，从共同目标、共同利益、共同需求入手，整合各类组织资源、发展资源、服务资源，共同构建“基层党建共同体”。“矩阵”指的是各类资源的有序整合，各方作用的有效发挥，促进基层党建从单纯的要素建设向系统的功能建设提升，进而形成推动改革发展稳定的强大合力。

在推进“红盟矩阵”过程中，武进区树立鲜明导向，明目标、抓关键、求实效。一是以“问题导向”为出发点。共建只是手段，破解党建难题才是关键。只有扭住基层党建的痛点难点、改革发展的大事要事，党建共建才有存在的价值。二是以“目标导向”为根本点。共建的目标是实现党组织的政治功能和服务功能相融互促。从行政角度看，不同单位的职能是有边界的；但从服务角度看，党组织的作用发挥是没有边界的。三是以“结果导向”为落脚点。党建共建的最终成果要惠及广大群众，得到群众的认可，经得起时代的检验。

在具体实践中，分步骤、有计划地实施。第一步，以“共建”为重点，系上“红纽带”。共建是形式上的合作，也是政治力量整合的基础框架。通过共建，形成务实有效的组织链接，构建优势互补、交互联动的党建工作新模式。第二步，以“共享”为重点，搭建“大平台”。共享是利益上的融合，也是引导、培育、壮大“红盟”的关键支点。这个平台主要承担3项任务：一是党建社交平台。构筑党员参与、交互友好的微场景，增强政治互信，将“生人”变为“熟人”；二是党建服务平台。建立“需求、资源、项目”3张清单，形成全方位、宽领域、多层次的交流合作机制，服务基层一线。三是党建创新平台。在不打破原有党组织各自结构与机制的基础上，形成“党建生态圈”。在这个“生态圈”中，各党组织结合自身特点和优势，独自或联合为联盟提供更有特色的党建解决方案。第三步，以“共赢”为重点，形成“强磁场”。共赢是效果上的体现，也是驱动党建共建可持续的动力所在。一方面，联盟通过盘活用好现有“存量资源”，把组织优势切实转化为资源优势、发展优势。另一方面，通过开展跨地域联建、发展飞地党建等方式，分享、共享各种“增量资源”。

三、具体做法

党建创新需要在实践中不断丰富和完善。目前武进区已建成各类“红盟”52家，按照牵头发起组织的不同，大致有以下几种类型：

1.机关牵头型“乡村振兴红盟”。以机关事业单位党组织为核心的党建联盟，通过充分整合系统内党建资源、业务资源、服务资源，积极助力地方和联盟单位高质量发展，推动形成“大党建、大联盟、大发展”的党建工作新格局。比如，武进区农业农村局牵头成立“乡村振兴红盟”，整合市、区两级农业农村条线机关部门和全区60余家农业龙头企业党组织力量，引入南京师范大学海洋科学与工程学院、扬州大学科学技术处等外部资源，推出“惠三农办实事百千万行动”，用高质量的党建联建引领农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2.乡镇牵头型“山水红盟”。以镇村党组织为核心的党建联盟，以基层需求为导向，以当地资源禀赋为基础，以党组织资源整合带动社会资源整合，通过资源共享、优势互补、整体推进，实现资源的科学合理配置，推动乡村美、民风淳、百姓富。比如，武进区雪堰镇牵头成立“山水红盟”，依托各村优质山水资源、深厚人文底蕴、红色历史印记和一流营商环境，通过党建、生态“双引领”，打造区、镇、村、企“四方共建”新模式，为乡村振兴导入更多政策、培训、游客资源。2021年，山水红盟发布“12大党建重点项目”，整合35个党建示范点，绘制《山水红盟党建文化路线导航图鉴》，让联盟发展成果惠及万户千家。

3.街道牵头型“先锋领航红盟”。以街道社区党组织为核心的党建联盟，充分发挥“街道大工委、社区大党委”的领导作用，促进各社区党组织有机联结驻区各行业、各领域党组织，推动组织共建、资源共享、事务共商，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的管理服务新模式，激发基层治理新动能。比如，武进国家高新区北区牵头成立“先锋领航红盟”，推动辖区内10个社区结合自身实际形成“一社一品”。启动“集结号·家”，统筹社区和驻区单位党组织联建共建，推动在职党员进社区。推动“双网融合”。将城市治理网格与党建网格融合，形成基层党建与社会治理统筹兼顾、互为支撑、互相配合、相互促进的良性互动格局。推出“先锋领航”城市基层党建三年行动计划，明确“五化”党建目标，开展“先锋领航”四大工程八大行动，实现组织功能整体提升。

4.园区牵头型“绿建红盟”。以园区党组织为核心的党建联盟，通过发挥党的政治优势和组织优势，推动园区内各企业将党建工作与生产经营相结合，以组织联设、队伍联建、工作联动、阵地联用、活动联办等方式，将党建元素融入企业发展，实现互利共赢。比如，绿建区党工委牵头成立“绿建红盟”，以园区板块为主阵地，引导园区内非公企业党组织与区税务局、常州市贸促会、中信银行常州分行等20余家机关企事业单位党组织签订共建合作协议。通过党建联建增强了银行与企业之间的政治互信，中信银行常州分行为园区企业提供10亿元贷款授信额度，有效解决企业发展融资难、成本高等问题；税务局机关党委为园区内企业开展政策宣讲、专题答疑，有效解决企业政策了解不及时、不清晰等问题。

5.国企牵头型“融驿家红盟”。以国有企业党组织为核心的党建联盟，通过找准党建工作与改革发展、生产经营深度融合的方法与路径，系统构建起国企党建工作新体系，进一步提升国企党建的价值创造力，用高质量的国有企业党建引领企业高质量发展。比如，伟驰集团党委牵头成立“融驿家红盟”，以“为企服务解难题，凝聚党员暖人心”为宗旨，积极实施“小循环、大融合”工作模式，从企业的需求出发，专业提供金融支持、园区服务、维修代建、员工活动等综合运营服务。先后牵头组织开展了金融机构、律所等进企业活动，通过贸易等多种形式为联盟企业提供资金支持1500余万元；成功举办“融驿家党建红盟”第一届乒乓球比赛和“以运动换里程，重走长征路”线上活动等，积极帮助联盟单位营造健康、积极、向上的工作环境。随着“融驿家红盟”影响力进一步扩大，中国建设银行武进支行及18家企业党组织主动要求加入，推动联盟发展跨上了一个新台阶。

四、创新成效

开展党建联建，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，又要找到融合点，在融合中共赢，在共赢中发展。“红盟矩阵”的创新价值主要体现在以下三个方面：

1.在党建理念方面，从“务虚”到“务实”，解决了“两张皮”的问题。党建与业务“两张皮”，影响党建工作的整体布局和统筹推进，使党组织的政治引领作用难以有效发挥。因此，在“红盟矩阵”推进过程中，武进坚持以问题导向为出发点，以结果导向为落脚点。通过制定党建联盟的愿景规划，把党建联建的工作触角最大限度深入到业务发展的方方面面，进一步拓宽联建领域，丰富联建内容，提升联建质效，让党建联盟的成立和推进服务发展需要、服务中心工作、服务民生福祉，切实做到虚实结合、强基固本、务求实效。

2.在党建抓手方面，从“空转”到“实载”，解决了“内卷化”的问题。在大抓基层的鲜明导向下，基层开展党建工作的形式越来越丰富，活动也越来越多。但是，部分基层党组织和党务工作者对党建工作的认识仍然停留在“为了党建搞党建、为了活动搞活动”的阶段，工作只求形不求质、只求有不求优。为了防止类似情况出现，在推进“红盟矩阵”过程中，武进坚持强化供需对接，系统梳理联盟党组织的党建难题、发展需求、民生实事等，建立“需求、资源、项目”等3张清单，提供“菜单式”精准服务。通过明确年度目标任务，落实责任主体，确定一批强“红盟”、助发展、惠民生、促和谐的党建“红盟”项目，形成目标明确、责任明晰、措施具体的项目化管理运行机制。

3.在党建资源方面，从“单一”到“多元”，解决了“小马拉大车”的问题。党建资源主要包括组织资源、人力资源、物质资源、文化资源、信息资源等。具体来讲，镇（街道）、村（社区）拥有丰富的政治资源和群众基础，机关事业单位拥有严密的组织体系和较强的统筹能力，“两新”组织具有一定的物质条件和灵活的工作手段，等等。因此，在推进“红盟矩阵”过程中，武进坚持树立“大党建”格局，充分整合联盟内各领域党组织的优势力量，盘活信息、阵地、文化、人才、资金等优质资源，推动各领域党组织各尽其能、各展其才，互通有无、优势互补，互学互鉴、共同进步，充分调动各领域党组织的积极性、创造性，让“各家自扫门前雪”转变为“众人拾柴火焰高”，实现“1+1>2”的整体效应。

五、关于下一步完善方向的探讨

“红盟矩阵”成效初显。下一步，要在认真查找问题、精心分析研判、系统总结提炼的基础上，推动“红盟矩阵”向“标准化、常态化、品牌化”迈进。

一是推动“红盟矩阵”标准化。规范是问题的终结，标准是方向的引领。从粗放到精细、从数量到质量，需要及时把创新做法体系化，进而提炼出工作标准，以指导具体实践。良好的工作标准能起到举旗定向的作用，有利于增强创建积极性，释放制度红利，促进实践发展。在“抓好党建是最大政绩”的定位之下，各级各类党组织对于成立党建联盟是持积极态度的。但是由于缺乏顶层设计和具体的标准规范，对于党建联盟的建设没有一个最低的“准入门槛”和组建方向，有些党建联盟出现目标不清、方向不明、作用无法有效发挥的困境。基于此，要研究出台全区“红盟矩阵”的纲领性文件，以开放性为基本原则，明确党建联盟的组建条件、总体要求、建议形式以及作用发挥的各种路径，为全区党建联盟建设和发展指引方向。

二是推动“红盟矩阵”常态化。一分部署，九分落实。规划再好、目标再明确，没有持之以恒的措施和执行都是纸上谈兵。下一步，在党建联盟实现全域覆盖的基础上，要着重促进各联盟作用的有效发挥，建立推动党建联盟建设的长效机制，整体谋划统筹协调、统一管理、运行保障、效果评价等制度，久久为功抓落实，做到推陈出新、常抓常新。在区委层面，成立“红盟矩阵”工作指导组；在牵头单位党委（党组）层面，紧紧围绕引领、凝聚、服务、保障等功能，发挥好协调各方作用；在村（社区）等基层党组织层面，织密组织网络，将在职党员、优秀骨干、普通党员有机联结起来，让党员身份“被唤醒”“被认同”，充分发挥先锋引领作用。

三是推动“红盟矩阵”品牌化。党建品牌是彰显基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和组织力的重要标识，是扩大党组织的认知度、知名度、美誉度和忠诚度的有效举措。下一步，要通过“点、线、面”三个维度，打造“红盟矩阵”视觉识别系统，整体提升“红盟矩阵”的品牌知名度和美誉度。一是深入挖掘各领域优秀先进典型，打造形态各异、覆盖全面的党建特色亮点，为党建“红盟”的组建夯实基础。二是积极发挥各行业管理部门作用，通过分类管理、系统推进，构建上下贯通、左右互联的党建网络，画好党建联盟的“经纬线”。三是按照多级联动、多核连转、条块融合、资源整合等原则，形成各类党建形态相互融合、党组织和党员互为整合的有机载体，构建立体多元、互利共赢的“红盟矩阵”。