江苏常州市：“啄木鸟”行动——“啄”出党建业务融合发展新路径

“啄木鸟”行动是常州市在基层党建领域的一项创新举措，是推动党建工作、作风建设和业务工作深度融合的生动实践。“啄木鸟”行动以党的建设为统领，以为民服务为宗旨，以“去疴捉虫”为抓手，以党建业务融合发展为目标，通过开展专题察访、突出重点察访、深化常态察访、落实整改回访等方式，推动各级党组织和广大党员干部进一步增强党性观念，提优作风效能，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，探索出一条“党建+业务”融合发展的“常州路径”。

一、背景和动因

习近平总书记指出：“历史和现实都告诉我们，只要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，永远保持党同人民群众的血肉联系，我们就一定能够形成强大合力，从容应对各种复杂局面和风险挑战。”深刻阐明了党建工作要坚持人民至上原则，始终把人民摆在最高位置。近年来，常州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力践行“以人民为中心”的发展理念，在加强党建引领上彰显新担当新作为，深入推进实施“啄木鸟”行动，主要基于以下几个方面考虑：

（一）实施“啄木鸟”行动，是推动党建引领高质量发展的重要载体。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。高质量机关党建内涵丰富，重中之重就是对标经济社会发展大局，高标准、高效率、高质量地推进落实，真正做到以一流党建引领一流发展、以一流发展检验一流党建。“啄木鸟”行动作为创新和加强党的建设的重要载体，坚持总体设计、统筹协调、整体推进的方式，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实推动常州综合实力大幅提升、群众生活持续改善、生态建设空前加强、治理能力不断增强，引领实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）实施“啄木鸟”行动，是炼就党员干部“金刚不坏身”的重要抓手。“基础不牢，地动山摇”，这个“基础”既是党的基层组织，也是每一名党员干部。“啄木鸟”行动通过“实践—认识—再实践—再认识”这一过程，收集反馈基层一线、办事窗口、监督执法、项目推进、创新攻坚等各方面的情况和问题，引导和督促广大党员干部坚定理想信念，健脑补钙壮骨，增强干事本领，做好廉洁自律、履职尽责、勤政为民的表率，以优良党风政风带动和谐社风民风，形成党务业务融合发展的良好格局。

（三）实施“啄木鸟”行动，是畅通服务群众“最后一公里”的重要途径。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各地各部门的协同攻坚下，在广大人民群众的积极参与下，全市机关工作作风明显改善，政务服务效能明显提升。但对标上级要求，对照企业基层群众期盼，仍存在一些问题和不足。因此，亟须通过“啄木鸟”行动，构建分级分类“察”、深挖深究“问”、入情入理“讲”、真实真诚“晒”、立改立行“做”的“5+N”监督体系，推动刀刃向内、动真碰硬、立行立改，着力提高机关服务发展、服务基层、服务群众的能力，切实增进民生福祉，凝聚高质量发展的“最大公约数”。

二、主要做法

“啄木鸟”行动以围绕中心、建设队伍、服务群众为遵循，通过聘请特邀监督员、察访员等“啄木鸟”，实现全面监督、科学监督、民主监督、社会监督，倒逼广大党员干部强党性、优服务、争一流，推动党的建设和业务工作同频共振、两翼齐飞。

（一）紧贴中心大局，高点站位“深度谋”。深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，每年根据全市中心工作、重点任务，确定不同主题筹划落实。2020年以来，先后开展服务“重大项目强化攻坚年”、服务“重大项目攻坚突破年”、服务“全市‘532’发展战略”等“啄木鸟”专项行动。通过年度聚焦、主题推进，持续推动基层党组织和党员干部以更大力度践行“三个表率”，更高标准建设模范机关，不断开创机关党建工作新局面。

（二）紧实责任链条，组合出击“一体推”。将实施“啄木鸟”行动作为围绕中心、服务大局、育优党员、建强队伍的重要载体。按照“素质好原则强、懂政策善沟通、敢监督会监督”标准，精选各界人员，配强专业队伍，组织开展专业化、系统化培训，切实提升“啄木鸟”深挖“病灶”、精准“捉虫”的积极性和主动性。依托辖市（区）机关工委，推动成立7个监督点，创新实施“1+N”模式，增设项目攻坚类、民生服务类、营商环境类监督分点25个，拓展延伸监督触角，实现监督“零距离”，发挥作风观察“窗口”、群众监督“探头”、能力提升“平台”的重要作用，积极构建问题线索收集反馈机制，切实打通上下联系 “快速通道”。

（三）紧盯各界关切，四访并举“重点察”。紧紧围绕党政关注、社会关切、群众关心的热点难点问题，实施专题察访、重点察访、常态察访、整改回访。对市重大项目采取“点对点”“一对一”形式，深入走访了解项目推进过程中各级机关部门存在的问题，充分听取意见建议，推动从“重过程”向“重结果”的转变，切实增强广大党员干部党性修养和担当意识。对各辖市（区）、常州经开区察访，创新采取“双循环”的模式，着力排除干扰，确保察访实效。2020年以来，共察访窗口、社区、企业和机关部门等近5000余个，发现问题或征集意见1500多条，为党委政府找准问题症结提供决策参考。

（四）紧扣热点难点，列表销号“扎实改”。将“啄木鸟”行动作为解决问题，提升质效的重要手段。针对察访中发现影响全市“532”发展战略实施、“两湖”创新区建设等方面的重大问题，以及企业和群众关注的税收、环境、教育、医疗等方面的热点问题，第一时间向有关地区和部门反馈，督促列表整改、对表销号。特别是对“老大难”问题，下发专项督办单重点督办，实行一事一报、专题整改，情节严重的严肃追责问责。通过严审整改方案、专题察访督导、跟踪推进落实等方式，解决部分党员干部中存在的党性不强、担当不足、能力不够等问题。督促各级各部门“一把手”履行“第一责任人”职责，开展市级机关部门制定党建提升行动计划和“一把手”服务攻坚项目，把党建工作作为加强干部队伍建设、服务推动高质量发展的重要抓手，助推常州奋力走在社会主义现代化建设前列。

（五）谨防反弹回潮，从严从实“回头看”。对标江苏省委“勇争一流，争创更多第一唯一，成为全省现代化建设走在前列的一面旗帜”的要求，围绕“问题整改全覆盖，监督管控全流程”的目标，认真抓好“啄木鸟”行动“回头看”工作。针对前期整改落实情况，紧盯“时间表”“路线图”，精心组织实施，紧抓关键节点，谨防整改“虎头蛇尾”，严防问题反弹回潮，推动作风建设各项目标任务落细落小。坚持人民至上原则，注重问需于民、问策于民，探索构建双向反馈机制，上网公示部分涉企涉民典型问题整改措施、整改进度。以开展国家级政务服务管理标准化试点为契机，创新服务方式、简化审批事项、提高办事效率、增强市场主体活力和社会创造力，为企业和群众提供优质、高效、便民的政务服务，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（六）紧抓常态长效，建章立制“筑堤坝”。以“啄木鸟”行动为契机，持续完善建章立制，以规章制度的刚性约束，推动机关作风建设向纵深发展。制定出台《常州市机关工作人员作风建设“十带头、十严禁”规定》，推动机关党员干部做到有令必行、有禁必止。制定出台《常州市机关工作人员作风问责办法（试行）》，对贯彻落实市委、市政府重大决策部署不力，工作中庸懒散慢、推诿拖拉等19种符合问责的情形，明确问责程序和问责方式。制定出台《常州市机关首问负责制实施办法（试行）》，明确各级机关部门和机关工作人员首问首办负责内容，以首问负责“小切口”做好作风优化“大文章”。推进实施“三亮四查五评”（三亮即亮岗位身份、亮作风举措、亮监督渠道；四查即对照检查、常态巡查、重点督查、责任追查；五评即现场测评、重点研评、定期讲评、网上民评、年度考评），通过明确六个方面的重点任务和12条具体保障措施，确保作风建设明确“主攻点”、抓住“关键点”、啃下“硬骨头”，夯实常州现代化建设的底板支撑。

三、取得的初步成效

近年来，常州市持续深化拓展“啄木鸟”行动，坚持问题导向、需求导向，结合实际不断改革创新，推动党建和业务“两手抓、两手硬”，以高质量党建引领高质量发展。

（一）党员干部党性观念得到加强，精神面貌呈现“新气象”。各级党组织以实施“啄木鸟”行动为抓手，充分发挥社会监督作用，破积弊、除痼疾、立规矩、扬正气，推动打造精神状态更佳、工作能力更强、行政效能更优、纪律观念更严、群众满意度更高的党员干部队伍。各地各部门围绕改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新三个方面开展项目化创新攻坚活动，277个项目扎实推进、取得实效，选树确定101个优秀项目汇编成册，引领发展，切实提振全市机关党员干部干事创业的“精气神”。根据《常州市机关效能评价系统》显示，机关处室好评率为99.57%，党员干部个人好评率达99.69%。

（二）机关部门服务意识有效提升，工作效能实现“新跨越”。实施“啄木鸟”行动，是创新和加强党组织建设的生动实践，有效推动各级党组织切实解决党员干部“才短思涩、力不胜任”“推诿扯皮、不敢担当”“坐而论道、落而不实”“有令不行、有禁不止”等问题，机关部门以及各级党组织的服务质效进一步提升，经济社会各项事业取得新进展、新突破。在江苏省发改委牵头组织的2020年度营商环境评价中，常州排名进入全省第一方阵，“政务服务”指标名列全省第一。2021年，常州市地区生产总值达8807.6亿元，增长9.1%；人均地区生产总值突破16万元，位居全国前10强。

（三）党建业务融合发展取得突破，一体推进展现“新成效”。“啄木鸟”行动切口虽小，却是各级机关党组织实现党建和业务融合，向中心大局聚焦的有力抓手，在推动同步规划、同步部署、同步落实等方面发挥重要作用。深化党建创新、强化政治功能、发挥引领作用，在聚焦聚力党委政府关注的大事和企业基层群众关注的“小事”中，切实践行为人民服务的宗旨，在融入中心、服务大局中，充分彰显党的组织优势。2021年，“啄木鸟”专项行动被评为常州市基层党建样板项目，并作为典型案例，被“常州龙城先锋”微信公众号推送报道，有效发挥优秀项目的示范引领和借鉴参考作用。

四、探讨

（一）抓党建优作风强业务促融合，必须融入中心、服务大局，才会有旺盛生命力。作风问题本质上是党性问题。因此，必须全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对标上级要求、融入中心大局，以实施“啄木鸟”行动为契机，教育引导党员干部做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者，做新时代的见证者、开创者、建设者。

（二）抓党建优作风强业务促融合，必须系统谋划、统筹推进，才会有持久战斗力。党建工作看似“软任务”，实则“硬指标”，作风建设是永恒课题，必须锲而不舍、久久为功。要找准切入点、把握着力点、抓好落脚点，强化顶层设计，统筹谋划推进。特别是通过“啄木鸟”行动的精准捉“虫”，有效推动 “灯下黑”“两张皮”等问题解决，促进党建工作、作风建设和业务工作从“表层结合”向“深度融合”转变，以党建和作风的高标准引领经济社会发展的高质量。

（三）抓党建优作风强业务促融合，必须为了群众、依靠群众，才会有更强凝聚力。党的作风就是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的“晴雨表”。必须坚持以人民为中心，持续加强“啄木鸟”行动等载体建设，真正找到找准工作的“镜子”和“靶子”，自觉把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，构建党建引领促发展，服务民生聚民心的良好格局，为高质量推进“党建+业务”双融双促，提供可复制可推广的“常州经验”。