贵州荔波县瑶山瑶族乡：“党建”领航 “基层”自治

一、背景与起因

贵州南部深石山区的瑶山瑶族乡，是我国扶贫攻坚的“主战场”之一。瑶山乡党委、政府从2010年开始提出“伙计干部”理念，乡里的基层干部主动把自己当成瑶族同胞的“伙计”，搞卫生、解难题、传技术……从和谐党群关系入手，从最基础的工作抓起。几年时间里，逐渐形成了民生保障、精准扶贫、社会管理等多方面综合治理的良好平台和机制，架起了一座党和政府与群众的“连心桥”。按照省州县关于建立完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系机制的部署，从根本上提升基层防范化解矛盾风险的能力，推动市域社会治理现代化建设，构建上下联动、左右协调的基层社会治理共建共治共享新格局。瑶山瑶族乡结合“瑶山伙计”成功经验，探索推行“一图一牌一本一群一点一会”的“六个一”联户治理机制，将全乡辖区内6个村划分大网格6个、片区网格21个、小网格83个，总网格长6人，副总网格长6人，片区网格长21人，网格员58人；各村组推选联户长231人，其中党员50人、党外181人，联户长覆盖率达100%，探索形成“3+6+N”基层治理模式。

二、做法及特点

（一）建强“三个堡垒”，牢固治理保障。“火车跑得快，全靠车头带”，提高基层治理效能，关键是加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把基层治理的智慧和力量整合起来，推动协调高效地解决各种治理矛盾和问题。

1.乡党委总揽，抓好“三个统筹”。一是统筹开展部署。乡党委会常态化研究部署基层治理工作，紧扣省、州、县相关文件精神，结合实际制定相关工作方案和措施，并在干部职工大会上具体安排、通报进度和督促落实，以清单化指导各村规范化开展“一中心一张网十联户”工作，确保各项工作件件有安排。二是统筹开展督查。成立干部作风和乡村振兴工作督查组，由乡纪委负责日常督查安排，采取“不打招呼、不发通知、直奔现场”的形式，随机抽查各村网格长、网格员等人员在岗和履职情况，对工作作风不实进行通报、约谈等严管整改，确保各项工作件件有跟进。三是统筹开展激励。乡村两级定期开展“一中心一张网十联户”培训，引导联户长正确掌握工作职责，结合自身能力发挥联户作用，并从评选先进、培养使用、走访慰问、电话套餐优惠、银行政策优惠等方面给予政治激励、精神鼓励和物质奖励，构建“比学赶超、争先创优”的氛围，激发网格长、网格员、联户长干事创业动力，确保各项工作件件有成效。

2.党支部领导，激活“三个队伍”。一是激活“两委”队伍。原则上由村党支部书记任村级网格长、驻村第一书记任副网格长，并根据各村副支书、副主任职数划分若干片区网格，由村副支书、副主任任片区网格长，借助村副支书、副主任熟悉村情民情优势带领网格员、联户长发挥作用最大化，形成密切配合、相互帮助和抱团攻坚的工作合力。二是激活驻村队伍。原则上由驻村干部任网格员，村“两委”常务干部作补充，根据网格员数量将各村划分为若干网格，由网格员负责联合包保网格内村民小组组长、联户长开展巩固脱贫成果、基层治理等所有具体事务，推动各项工作落实落细。三是激活联户队伍。原则上推选能正常履职的党员、护林员和具有号召力的群众任联户长，由村民小组组长兼任总联户长，团结带领本组联户长正确履行联户职责，当好排查员、信息员、宣传员等角色，配合网格员做好联系服务群众工作，着力解决关系群众切身利益的问题。

3.党小组监督，发挥“三个作用”。一是发挥带头作用。各村结合实际划分党小组，引导党员主动亮身份，在家门张贴“我是中国共产党党员”标识牌，作出“带头遵守法律法规、带头宣传党的主张、带头贯彻党的决定、带头紧密联系群众、带头融洽党群关系、带头维护和谐稳定、带头维护环境卫生、带头共建美丽乡村”的承诺。二是发挥模范作用。引导党员积极参选当联户长，占联户长总数的27%，通过自身行动感染身边人，服务和引导群众参与到治理中来。三是发挥监督作用。党小组负责组织党员参加所在支部的党员大会、党课、主题党日等组织生活，汇报参与治理的情况，并对治理工作存在的问题和短板提意见建议，不断健全完善治理工作机制。

（二）创新“六个抓手”，健全治理机制。紧扣“一中心一张网十联户”工作要求，创新推行“一图一牌一本一群一点一会”的“六个一”联户治理模式，引导各村治理工作有方向、有载体、有工具、有平台、有阵地、有途径。

1.绘制“一图”。在乡村两级制定网格化作战体系示意图，明确乡级网格长、常务网格长、副网格长和村级网格长、副网格长、网格警、片区网格长、网格员、总联户长、联户长，形成层级清晰、精干高效、职责分明、分工明确、横向到边、纵向到底的网格化管理体系。

2.公示“一牌”。乡级统一制定“一中心一张网十联户”公示牌，在各村民小组公示栏或公共区域张贴，公示网格长、网格员、网格员、金融干部、联户长的姓名、联系电话、网格范围、联户数量和网格员工作职责、联户长工作职责、“十联”职责内容、“国家反诈中心”APP安装二维码，全面公开联户所需信息，确保群众路过能看见、求助能联系、问题能解决。

3.发放“一本”。乡级统一制定《瑶山瑶族乡联户长工作记实本》，分发联户长人手一本，采用条款式记实的方式，据实记录开展联户工作的时间、地点、人物等，办理了哪些实事好事，解决了哪些具体问题，增强联户长身份感和使命感。

4.组建“一群”。各村组建“联户交流群”，吸纳包村领导、村“两委”成员、网格长、网格员、联户长、村警、包村警长等人员，平时在群内发布疫情防控、合医养老、交通安全、森林防火等宣传内容，畅通干部与群众交流沟通的渠道，引导联户长主动报告情况、反映问题等作用发挥。

5.搭好“一点”。乡级统一制作联户点公示牌贴在联户长家门口，原则上以联户长住址为联户站点，根据工作需要随时召集联户群众集中商量，逐步解决联户工作无阵地议事的问题，引导联户群众树立民主集中的意识。

6.开好“一会”。乡级统一制定会标，分发联户长人手一条，在召开联户会议、活动时作为背景标识，不仅利于营造联户氛围，还便于拍照发到各村寨群、联户群、网格群共享，在全乡、各村和各组形成良好的联户导向。

（三）自选“N个动作”，提升治理水平。坚持规定动作和自选动作相结合，以改革的思维和理念抓治理，乡村两级不断创新治理举措，着力探索更加行之有效的治理机制。

1.坚持规定动作不走样，建立健全长效机制。各村统一推行“一图一牌一本一群一点一会”治理机制，做到基本环节不少、不变、不偏，在实际运行运用中边总结、边完善、边提升，坚定不移推动基层社会治理向纵深发展。

2.坚持自选动作创特色，全面提升治理能力。鼓励各村在党的领导下，结合实际针对重点区域、重点行业治理需要创新党建引领治理措施，丰富治理方式和方法，做到重点领域重点治理、重点问题重点解决。比如，高桥村推行“365”治理模式（“3”即党支部领导、党小组监督、党员当先锋；“6”即“一图一牌一本一群一点一会”；“5”即梦柳路长、梦柳卫士、梦柳智治、梦柳环卫、梦柳公约），瑶山村推行“361”治理模式（“3”即党支部领导、党小组监督、党员当先锋；“6”即“一图一牌一本一群一点一会”；“1”即“瑶山伙计”）。

三、成效与反响

（一）提升了治理水平。“一中心一张网十联户”工作开展以来，充分发挥了扁平化管理效应，通过统筹乡、村、组力量，实行指挥调度一个口子出，加快了信息流的速率，提高了决策效率，有效解决了各自为政、单打独斗、工作效率低、处理问题不及时、组织机构运转效率低下等弊端。通过“一中心一张网十联户”网格化管理模式，实时了解群众动向及需求，进一步打通服务群众的“最后一公里”。同时，也可以对重点人群、重点领域进行有效防控管控，实现“群众需求，多方报到”的工作模式。比如，2022年3月，一名密接人员返乡，在接到上级指令的第一时间，立即发挥“一中心一张网十联户”作用，锁定人员信息、行程及与之接触人员，及时对相关人员进行了管控。

（二）提升了服务质量。在推行“一中心一张网十联户”基层社会治理机制的实践中，网格化管理服务与12345政务服务便民热线、脱贫攻坚大数据管理平台等平台有机融合，网格长、网格员、联户长可依托12345政务服务便民热线推送群众诉求、发展需求、风险隐患等，由以前单纯依靠群众自身反映诉求的“一条腿”模式变为群众自身反映诉求和网格员、联户长主动排查上报诉求的“两条腿”模式，形成“一网采集、一键上报、一体派单、联动联处、反馈报告、督查督办”的基层社会治理快速联动响应机制。

（三）提升了自治水平。通过健全机制，构建和谐“大家庭”，建立形成“一中心一张网十联户”和“一图一牌一本一群一点一会”的组织架构，让群众在寨子里就可以联户为单位联防联动联管；通过广泛宣传引导，树立文明“新风尚”，修订完善村规民约，大力开展移风易俗活动，规范群众操办酒席和制止滥办酒席，营造积极向上、文明和谐的社会氛围；通过创新激励机制，全力激发“内动力”，创建“1+N”爱心扶贫超市，结合党员积分、人居环境整治工程、“勤快”工程和教育扶贫工程，采取积分管理的方式，激励党员不忘初心、牢记使命，发挥模范带头作用，激发群众干事创业内生动力，移除群众生活陋习。目前，排查调处各类矛盾纠纷均超过40余起，调解成功率90%以上；发放禁止滥办酒席宣传资料1000余份，召开村组会议30余次，劝停各类违规酒席10次，兑换积分30000余分。

四、探讨与启示

（一）提升治理水平是新形势下推动基层治理的核心。“治国安邦重在基层”，基层治理是国家治理的基石。当下，很多乡镇聚焦老百姓的关心事，在不断完善基层民主协商自治制度，用制度保障百姓当家做主权利。比如，城市小区建立业主委员会、小区自治队伍、“红管家”志愿服务队等，最终实现群众自我管理、自我服务。瑶山瑶族乡“3+6+N”党建引领基层治理模式的应运而生，主要基于“瑶山伙计”的成功经验为支撑，在践行“从群众中来到群众中去”中探索形成，贴近群众实际生活需要，确保群众看得见、用得着、信得过，才能真正搭建好群众基层自治的平台，提升百姓当家做主人的责任感和荣誉感。

（二）提升服务质量是新形势下推动基层治理的关键。“服务”一直是我们党秉承的宗旨和信念，“全心全意为人民服务”更是我们党执政的根本宗旨。瑶山瑶族乡“3+6+N”党建引领基层治理模式，既充分发挥了党组织在农村基层治理现代化的主导作用，引导党员、干部到一线做好服务，让群众知道遇到困难到哪里、找谁寻求帮助，在最短最畅通的情况下将问题解决，又通过党员监督对治理工作存在的问题和短板提意见建议，不断健全完善治理工作机制。

（三）提升自治水平是新形势下推动基层治理的目的。我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心。实践证明，瑶山瑶族乡“3+6+N”党建引领基层治理模式，充分发挥了党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的作用，不仅使各类矛盾纠纷得到及时有效化解，也能实现“发案少、秩序好、服务优、群众满意”的目标，大幅度提升了广大人民群众的获得感和幸福感。