四川成都市金牛区：深化党建引领社区发展治理 构建“双线融合”城市治理新格局

一、实施背景

中央十九届五中全会提出“十四五”期间要实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的发展目标。成都市委坚持以新思想引领城市发展方向、以新理念统揽城市工作全局，深入推进民主法治建设，积极探索超大城市现代化治理新路径，促进基层治理方式转变和效能提升。金牛区全面贯彻落实习近平总书记提出的“城市治理的‘最后一公里’就在社区”重要指示精神，针对社区治理管理粗放、信息不畅、服务滞后等突出问题，探索创新党建引领社区发展治理与社会综合治理“双线融合”模式，积极构建“一核引领”固根基、“双线融合”补短板、“三治结合”提能力的基层治理实施路径，坚定不移推动党中央和省、市委决策部署在金牛落地、落细、落实。

二、主要做法

（一）强化“一核引领”固根基。坚持把党建引领贯穿到基层治理的各领域、各环节，通过以点、连线、带面，把党政各部门、社会各领域的力量统筹起来，全面增强党组织领导城市治理能力，构建党建引领基层治理新格局。

一是在点上构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。全面开展小区（院落）党建“四有一化”专项行动，创新开展“小区绣花”“金彩物业”党建示范创建，建立健全“街道+社区+小区+业主委员会+物业服务企业”多方联动协商机制，搭建小区议事决策协商沟通评价和监督平台，探索“日联、周会、月商、季研、年总”五步标准流程，全力打通协商共治“最后100米”，基本实现居民事务“小事不出小区，大事不出社区”的治理新格局，成功创建市级示范社区（小区）57个。

二是在线上构建“街道党组织+社区党组织+小区党组织”三级组织架构。在全市率先一体出台《街道党工委运行规则》《社区党组织运行规范》和《小区（院落）党组织工作运行指导细则》，健全完善“区—街道—社区—小区（院落）”四级党组织规范运行联动体系。调整优化街道党工委13个、社区党组织90个、小区（院落）党组织665个，2069个小区（院落）实现“两个覆盖”动态100%，构建形成“街道党工委—社区党组织—院落（小区）党支部—楼栋党小组”横向到边、纵向到底的四级联动体制机制，不断强化党组织在“一核多元、共建共治共享”基层治理新机制中的领导核心作用。

三是在面上构建“党的组织覆盖+党的工作覆盖+党的活动覆盖”三个覆盖体系。大力实施“组织全域覆盖”“阵地全面建设”“活动全数参与”三项行动，聚焦成渝地区双城经济圈和成都都市圈建设，出台《关于加强街道社区区域化党建工作的实施意见》，建立服务需求、服务资源、服务项目清单化管理、项目化认领机制，深化完善“金牛·什邡”“金牛·丹棱”区域党建联盟，推行“两代表一委员”三联四定工作模式，做实“1+6+N”区域化党建联席会议制度。深入推进“两新”党建量质双升行动，产业功能区、标志性商圈楼宇、专业市场等党组织覆盖率达100%，三泰魔方、华侨城创想中心先后获评“全省党建十佳示范楼宇”。紧盯新兴领域和新就业人群，在全省率先成立首个电商直播产业综合党委，获《成都日报》头版专题报道。

（二）强化“双线融合”补短板。坚持有为政府与有效治理相结合，加强社会治理制度统筹、资源统筹、力量统筹、机制统筹，推动社区发展治理“强基础、优服务、惠民生”与社会综合治理“防风险、促法治、保平安”双线融合。

一是高质量推进社区发展治理“五态共融”。健全社区发展与治理一体推进机制，抢抓践行新发展理念的“公园城市示范区建设”契机，创新实践“1+3+N”社区工作法和“社区+产业+生态+商旅”发展方式，通过“文化切入”提文态、“生态融入”造绿态、“产业引入”活业态、“场景植入”美形态、“社会介入”亮心态，推动城市“形态、业态、生态、文态、绿态”同步提升与社区“华丽转身”有机结合，打造以跃进、新桥等社区为代表的“社区治理共同体”和未来公园示范社区，成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”。

二是高标准推进社会综合治理“五联共治”。推行“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”，出台《党建引领社区发展治理高线与社会综合治理底线“双线融合”指导意见》，进一步完善“1+N+N”专群联动模式，深入实施社会治理“三大攻坚行动”，探索完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的“一庭三所”多元调处化解综合机制等创新做法，整合市场监管、卫健、应急等执法力量，充分发挥“网格员”“红袖套”作用，加快形成平安联创、文化联建、活动联办、环境联治、矛盾联调的“五联”共治新格局，让共识在社会最基层凝聚、风险在社区第一线化解、矛盾在城市最末端解决，在造福群众中实现良序善治。

（三）强化“三治结合”提能力。坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，推动社会治理由“自上而下”到“多元共建”转变，加快实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提高基层治理的能力和水平。

一是提升法治保障能力。深入实施“法治金牛”建设，依靠法治方式破解社区治理难题，推动社区治理法治化、规范化。依托西部法律服务品牌创新中心加快打造“西部法律服务集聚区”，深化行政执法“三项制度”改革，持续开展“依法治理七进”活动，广泛建立社区居民矛盾纠纷调解工作室，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，不断提升依法治理能力和服务水平。

二是提升德治教化能力。大力弘扬和传承中华文明、天府文化，强化 “1+18+N”基层“微党校”及“中心校”体系建设，创新设立本土讲师“星火·讲师团”，综合利用“掌上金牛”“金牛e先锋”等媒介平台，深入推广“金牛·道”系列文化传播活动，上线“领导干部云讲堂”“先锋云直播”等5个指尖上的微党课，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断讲好金牛故事、传播金牛声音。

三是提升自治强基能力。持续推进社区发展治理“百千万”工程，探索创新“党组织驱动、自治组织带动、服务项目拉动”的自治新模式，推动群团组织、社会组织、市场主体、全体市民结成治理共同体。深化推进“434”社区提案工作机制，畅通公共诉求受理、协商、解决“三个渠道”，完善以居民议事会制度为主要形式的多方议事机制，建好用好“有事来协商”平台，创新开展居民说事、民情恳谈、百姓议事等各类民主协商活动，进一步凝聚居民共识、增强治理合力，“党建引领基层民主协商新场景”荣获全国创新社会治理优秀案例。

三、成效反响

一是扩大共建共治共享“朋友圈”。通过创新党建引领社区发展治理与社会综合治理相融互促，深化完善“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建工作新格局，做优做强城市治理的基本单元，实现社区运转有机制、服务群众有资源、居民协商有平台、社会参与有渠道。截至目前，驻区机关企事业单位和“两新”组织党组织围绕促进“产业社区建设、社会企业引进、社会组织孵化、特色街区打造、党群服务中心优化提升”目标，分类细化19项党建引领社区发展治理工作目标任务，实施各类项目3500余个，孵化培育社会组织及社区社会组织1859家，投入并撬动资金1.28亿元，落地社会企业优质服务项目超30个。九里堤北路新希望美好生活街区、驷马桥锦江夜消费商圈等社区生活服务、商业消费“新场景”加快形成，方庭书店、遇芙等13个社区美空间荣获“成都市社区美空间”称号，城市基层党建外溢效应成效显著，获评“全国社会治理创新示范区”。

二是按下深化智慧治理“加速键”。通过建立健全“中心统筹、部门主导、分类施策、逐步推进”的智慧应用场景推进机制，破除“党建促进中心、政务服务中心、城市更新中心、智慧治理中心、融媒体中心”五中心信息壁垒，深化完善城市运行感知体系，推动新科技赋能城市治理。目前，“天府市民云·金牛中心”APP已集聚党务、政务、商务、法务等97个服务项目，累计服务500余万人次。依托“大联动·微治理”平台，进一步完善民意诉求“网上收集、后台转交、网格中心派件、处理结果网上发布”机制，有效拓宽人民群众问题诉求“主渠道”。

三是提升服务市民群众“精准度”。建立以党组织为主导的“居民呼叫响应机制”，推行“居民点单、支部下单、干部接单”的“三单制”服务模式，扎实开展“访困难送温暖、访问题送平安”为群众办实事活动，走访群众7.2万余户，排查院落、商家9900余家，收集“三张清单”问题建议1500余条，解决诉求问题1300余个，建成全市首个社区养老服务综合体，有序推进1500个老旧小区（院落）有机更新，全域完成社区党群服务阵地优化提升，推动“智慧养老”“智慧停车”等专业服务进社区、入小区，社区食堂、社区书店、无人超市、大容量智能柜等项目落地试点，持续深化“15分钟生活服务圈建设”。2021年，西南街社区入选四川省“我为群众办实事”调研点位，“党建引领片区集成有机更新”获国家发改委、住建部推广。

四是共绘幸福美好生活“全景图”。通过坚持以推进党建引领基层治理为主线，以调动整合各领域党建资源为抓手，以动员社会各类力量广泛参与为路径，着力把党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势，着力实现“党建有成效、生活有变化、群众有感受”。截至2021年底，实施1575个社区发展治理“五大行动”项目，改造181个老旧院落、美化93条街区、整治381条背街小巷，打造“两拆一增”点位513处，新增高品质城市公园9个、绿地209公顷、绿道190公里。北门里爱情巷、成都首条“面街”开街即成网红打卡新地标，获评“国家生态文明建设示范区”，推动金牛成为社会发展与文化生活相结合的典范。

四、经验启示

（一）发挥城市基层治理优势必须坚持党建引领。实践证明，社区党组织是党在城市工作的基本单元，是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量，推动社区发展治理和社会综合治理衔接融合，实现城市发展与治理良性循环、秩序与活力融合共生，必须充分发挥基层党组织的政治引领作用，把基层党组织领导基层治理的内涵具体化、途径制度化，坚定党建引领基层治理方向不动摇。

（二）激活社会力量多元参与必须坚持制度优先。实践证明，保持城市基层治理强劲执行力，必须坚持基层治理体制破题、机制创新，深化改革赋权、减负提能，通过构建区域化党建共建共治共享新格局，突破传统条块分割结构，最大限度促进资源优化整合，持续深化“党委统筹、部门联动、群众参与、社会协同、共建共治”体制机制。

（三）实现有感服务无感管理必须坚持科技支撑。实践证明，智慧服务社区体系的构建，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，面对居民需求的变化，生活、娱乐、消费等场景壁垒的打通，智慧社区的“最后一公里”必须依靠智慧平台的迭代融合、科技力量的强力支撑。

（四）深化共建共治共享理念必须坚持以人为本。实践证明，基层治理的要义，必须始终坚持见人见事，以事聚人、聚人成事、为民解忧，通过围绕群众多样化需求，综合运用多种形式和手段开展精准化“靶向”服务，广泛动员、组织、依靠人民群众主动积极参与，在提高了群众的满意度的同时，不断推动共建共治共享向纵深推进。