上海市闵行区莘庄镇：党建引领聚合力，自治共治解难题

一、背景起因

上海康城是上海最大的居民住宅小区，总面积约208万平方米，总规划户数1.25万户，实际居住人口逾4万人，设有4个居委会。由于开发建设过程长达10余年，周边商业及公建配套设施长期不足，群租、“居改非”、违章搭建等乱象频发，公共安全隐患不断。为治理康城社区乱象，2016年起，莘庄镇党委坚持以党建引领作为康城综合治理的重要抓手，做实基本管理单元，构建起以社区党委为核心、居委党组织为基础，各职能部门工作站、社区居民、业委会、物业服务企业等共同参与，政府履职与居民自治充分融合的党建引领下的社区治理新格局，显著提升了社区管理水平。

自2020年抗击新冠肺炎疫情以来，基层社区成为联防联控的最后一道承压阀门，也是构筑安全防线的前沿阵地。莘庄镇康城社区党委始终坚持党建引领，通过凝聚社区治理合力、整合区域单位力量、人性化调整防控策略、及时解决居民诉求，在抗疫防控实践中不断探索总结康城特色的社区治理模式和经验，筑起了保护康城社区居民的牢固防线。

二、做法经过

1.做实基本管理单元，布好社区战“疫”网络。2016年，莘庄镇以基本管理单元建设为契机，在康城成立了社区党委、社区委员会、社区中心组成的“两委一中心”组织架构。社区党委书记由镇党委副书记担任，并配备专职副书记负责具体工作，康城四个居民区党组织书记担任社区党委委员，全面统筹协调基本管理单元内的多方关系，直接调处矛盾、解决问题。本轮疫情开始以来，社区党委依托区域化党建联席会议平台，有效整合康城居委会、工作站、社区中心、物业公司、业委会、社区单位等各方资源，建立了从康城社区党委到4个居民区党总支到下属11个管理网格最后到286个楼栋临时党小组的四级管理架构。党员、楼组长挂片包干，建立“一户一表”，掌握居民动态，确保底数清、数据实、情况明。为进一步加强基层力量，抽调共计30名区镇两级党员干部会同康城社区党委成立的康城社区疫情防控工作专班，下设14个工作组，涵盖核酸筛查、流调转运、治安巡逻、代配药、宣传、物资保障、消杀、社区联络等各环节。

2.坚持党建引领，打造社区联动防疫“铜墙铁壁”。社区党委积极推进“党建领航 红色物业”建设，引导物业服务企业成立了活动型党支部，推出了“守护晚霞”“益路同行”“乐邻工匠”等党建特色服务项目，物业服务企业严格按照平安小区协同治理模式的建设标准，开展24小时不间断循环巡逻。疫情期间，社区党委依托区域化党建联席会议平台，整合各方资源探索打造“莘智汇”居民自治平台，收集社区热点问题，运用居民智慧破解社区难题，实现社区治理由“政府推动”向“居民治理”转变。抗疫期间，社区党委通过直接电话入户、“‘疫’线有爱，有你有我”小程序等方式，落实楼栋党员、楼组长结对帮扶制度，排摸社区中的独居老人、重症病人、不能自理的残疾人和特困家庭等困难群体，通过楼栋微信群、微信小程序征集排摸出特殊人群160人，收集配药、就医、生活护理等需求220余条。确保“不漏一户、不落一人”。针对封控期间社区居民的配药需求，社区党委组建工作架构体系，成立代配药及保供工作小组，有序推进代配药需求征集、药品代配、药品发放等，切实缓解了居民用药困难情况。此外，针对物资需求，社区党委积极发挥团长作用，形成多轮社区公益集采、楼宇集采，主动引进京东物流，加强配送能力，做到日送日清，切实保障居民生活必需。

3.坚持党员带头，队伍活力全面迸发。激发共建共治共享活力，提升队伍整体活力。深入开展“楼组党建、健康守护、特殊关爱”三个专项行动，引导广大党员当好“宣讲员”“示范者”“贴心人”，以“五彩邻里先锋”为主题，组织广大党员参与“蓝色”爱心医务、“绿色”保供配送、“橙色”关爱帮扶、“红色”楼组管理、“紫色”巡查劝导等，着力解决群众有关生活、配药、就医等各类“急难愁盼”问题。社区党委积极动员各级机关干部、党员同志发挥的引领作用，激励带动广大居民投身抗疫。社区涌现出了“康城先锋队”“青闵君”等多支居民自发组建的志愿团队。疫情期间，在原有团队基础上，不断优化改进志愿者组织调度工作，扩大志愿者线上线下招募渠道，组建专业化志愿队伍，提升志愿服务质量，社区服务有了源源不断的“生力军”。

4.坚持平急结合，健全常态化疫情防控的体制机制。建立党委领导下的平急结合、高效运转、即时响应的基层社会动员体系。结合疫情期间三级包保制度，用好“区镇两级双结对、发展治理双服务”这一政策，对接区纪委、监委（巡察办），社事办、受理中心、莘驰公司、投资公司等镇职能部门，做实常态结对、对口联系、吹哨支援。用好疫情期间建立的286个楼栋临时党小组，将党建延伸到基层的神经末梢。继续加强区域化党建，对康城社区中的74个街面商铺、学校、社区卫生服务中心、物业公司等加强工作覆盖，把约30名快递小哥、网约车司机等人群纳入覆盖范围，确保重点领域、重点行业、重点人群有统一组织管理，着力消除覆盖“盲点”。进入常态化疫情防控后，社区党委继续“搭台”，对疫情期间涌现出的2600名志愿者厘清底账，固化岗位、细化要求、量化标准，做到队伍随时可以拉得出、用得上、“唱好戏”。

三、成效反响

1.居民区党组织组织力得到进一步提升。居民区党组织作为党在基层的坚强战斗堡垒，在开展社区治理过程中举大旗、挑大梁，展现了党组织的先锋模范作用。在疫情防控阻击战中，面对社区疫情防控任务艰巨、人员力量不足等问题，充分发挥了基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把组织优势转化为打赢社区疫情防控阻击战的制胜优势，坚决守护人民群众的生命安全和身体健康。

2.“红色物业”成效得到进一步检验。疫情暴发初期，康城物业公司充分发挥党建引领下的“红色物业”作用，党支部召开紧急会议，部署防疫工作，党员员工带头取消休假，全面投入社区防控工作。物业公司以“四位一体”会议为平台，积极融入社区防控治理系统，共同商讨解决防控工作中的薄弱环节和突出问题。在全覆盖入户大排查、社区消杀、门岗值守等工作中，物业公司迅速行动、协作配合、并肩战斗，为居民生命健康织密最坚实“防控网”，受到居民们的广泛认可，也为随后的物业公司续聘打下扎实的群众基础。

3.居民自治参与度空前提升。康城社区党委将政府的管理和群众的自治进行了有效结合，充分发挥和保证了群众的知情权、参与权、决策权、监督权和评价权，打造了“莘智汇”居民自治平台，通过建阵地、搭平台、谋机制，激发社区居民参与动力，运用居民智慧破解社区难题，以社区管理、文化建设、社区服务三大功能为指引，凝聚社区专委会成员、社区达人等对涉及社会性、公益性、群众性的社区事务进行协调、建议和评议监督，激发居民的主体意识和参与热情，提升对社区治理的认同感，从而真正实现社区治理由“政府推动”向“居民治理”的转变，打破了以前党群干群之间的“隔心墙”，提高了基层党组织的凝聚力、感召力，居民群众投身社区自治共治的积极性日益高涨。

四、经验探讨

1.树立“服务为主”的治理观念。始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，是创新社会治理的必然要求。当前，应当推动基层党组织的工作重心切实转移到疫情防控、公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来，实现“管控为主”向“服务为主”的治理观念转变，确立“服务人民群众”的理念。

2.以党建整合基层治理资源。创新基层社会治理的核心就是整合各种资源，形成以基层党组织领导的“互动共治”体系。党建引领是创新社会治理的关键，康城治理成效的取得，离不开社区党组织的思路引领、平台构建和举措推动。当前社区治理水平、疫情防控要求不断提高，一方面社区党委要充分发挥指导、调控、监督作用，另一方面需要合理引入社会力量，以提升社区服务实效。居民区党组织是两者契合的桥梁与纽带，要改变以往单一管理思路，成为社区资源统筹、社区管理领导的主体角色，建立健全以基层党组织为核心，居民、业委会、物业服务企业、社会组织等共同参与的社区治理架构。

3.共治共享建立长效机制。针对社区治理中的利益主体多元化、诉求多样化和疫情防控常态化的新形势，搭建基层党组织联系和服务群众平台，进一步健全党群联系制度。坚持决策重民意、办事听民声，培养广大居民的责任意识和参与意识，巩固社区治理的共同思想基础。在现有“莘智汇”居民自治平台的基础上不断完善自治体系，探索多元主体作用，激发基层治理活力，充分挖掘群众中的“能人”“达人”纳入社区管理队伍，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，确保居民反映的问题能及时、有效反馈，切实解决好关系群众切身利益的问题，促使业委会、物业公司、社会组织等各方力量履行义务，引导居民积极参与社区治理，形成良性共治局面。

回望过去，莘庄镇康城社区党委坚持党建引领，凝聚社区治理合力、人性化调整防控策略，探索总结出了具有一套康城特色的社区治理模式和经验。展望未来，康城社区党委将进一步探索党建引领社区治理新模式，打造“莘智汇”公共空间，助推疫情防控常态化下的社区治理自治共治。社区作为社会治理的基本单元，只有充分调动社区居民的积极性，才能形成社会治理的向心力。康城社区党委积极贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，通过打造、开放家门口的公共空间，持续完善社区服务链，推进社区“微治理”，激活城市治理的“神经末梢”，探索超大型社区精细化治理新路径，创建“党建引领、政府助推、群众参与”的社区治理新体系。通过组合公共空间多样化的功能属性，夯实公共空间居民议事的功能特色，从而凝聚社会共识，构建多方参与的治理“莘格局”，形成人才和人气、资源与项目双聚集的社区治理“智汇”大脑。

以“莘智慧”公共空间为载体，开展多方面的公共服务：完善公共空间志愿急救心肺复苏与119火警演练培训，以志愿者培育志愿者的形式，提升社区志愿服务水平；围绕居民“急难愁盼”的热点问题，结合四个居委联席会议制度和三会制度制定一套议事协商规则，形成完整的听证会流程，试点组织启动首场辩论听证会；每月组织开展热点问题辩论听证会，邀请支持方与反对方发表各自意见和主张，集民智、解民事，再由专家、律师、居民代表、志愿者、楼门长、党员、物业公司、驻区单位代表、政府相关职能科室工作人员等组成的法院评审团投票决定辩论结果并讨论解决措施，推动热点问题的顺利解决和改善；梳理与汇总公共空间全年热点问题的协商进展与推进情况，急救培训的开展情况与成效，落实公共空间全年成果的展示并布置好下阶段工作的计划与目标。