河南济源示范区：实施党群连心工程 赋能基层社会治理

党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。河南省济源示范区牢牢把握加强党的领导这一核心、高效服务群众这一根本，创新实施“党群连心工程”，积极推动“我为群众办实事”活动组织化、制度化、常态化，党心民心联系更加紧密，党员干部作风有了明显变化，党群干群关系更加和谐，党群“一家亲”、同心促发展的局面进一步形成。

一、实施背景

济源示范区位于河南省西北部，是全国首个全域产城融合示范区，共有基层党组织2156个，党员48250名。其中农村（社区）无职党员18638名，占镇（街道）党员总数的91.55%。

随着经济社会快速发展，基层党组织和服务对象比例失衡，服务半径过大、服务资源紧张等问题日渐突出，各类矛盾纠纷调处机制彼此互动衔接不够，普通党员发挥作用缺乏有效的平台载体，难以形成制度化、长效化的服务机制。一是服务群众的意识不强，制度不全。部分党员干部联系服务群众不能做到常态化，没有形成长期有效的制度，对于群众反映强烈的热点、难点问题简单化处理，制约了党组织的功能发挥；有的党员身份意识、责任意识淡薄，不愿意亮出身份、发挥作用，群众只能通过村干部反映诉求，渠道单一。二是服务群众的方法不多，渠道不畅。基层党组织和党员在服务中心工作方面载体不多，创新性不够，特别是在服务疫情防控、防汛救灾、“三零”创建、营商环境等方面缺乏长效机制，存在被动应付现象。三是服务群众的作风不实，水平不高。部分基层党员干部作风不扎实、不深入，在工作中存在等、靠、推、拖等现象，与群众沟通联系有所弱化，对群众的呼声困难了解不够，主动走到群众家中了解需求、上门服务的少，群众意见较大。

为有效解决这些突出问题，济源示范区在深入调研的基础上，创新实施“党群连心工程”，叫响做实“有问题找支部、有困难找党员”党建服务品牌，有效解决群众最关心最现实的利益问题，实现基层治理有序有力有效。

二、主要做法

“党群连心工程”以基层党组织和党员干部为骨干，以“党员联户”为基本单元，以党员主动入户服务为主要形式，从解决群众身边的小事入手，把联系群众、服务群众、组织群众、教育群众有机结合起来，打造“一网全覆盖、党员走在前、组织做后盾、群众来评判”工作体系，不断提升基层治理效能。

（一）一网全覆盖，“一张网”联起“百家姓”。“党群连心工程”通过强化“网络+网格”治理体系，畅通基层党组织运行脉络，找准服务群众的发力点。一是联户全覆盖。在联户的形式上，和基层网格化管理结合起来，实现“党员入格、一网兜底”。在农村，按照“居住相邻、自愿双向、能力互补”要求，建立党员个人“责任区”，联系农户实现全覆盖；在社区，组织在职党员到居住地社区党组织报到，和社区党员一起入网格、进家户，联系楼院住户实现全覆盖。同时，建立机关党员联系个体工商户、企业党员联系班组的工作制度，基本建成了纵向到底、横向到边、层级清晰、全面覆盖的党员服务网络体系。二是服务全覆盖。在党员联户基础上，落实“三定四包”责任（定片、定岗、定责；包产业发展、包环境整治、包“三零”创建、包民生保障），在农村，以村、组党员干部、村民代表为主要力量开展联户服务。在城市社区，建立“社区党总支+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户+联户群众”五级联动体系，将基层治理任务分解给楼栋，打通城市基层治理的“最后一米”。三是资源全覆盖。组织在职党员到社区报到，采取集中服务、个性服务、圆梦服务等形式，参与小区建设、管理和服务，在为民服务中当先锋、树形象。组织机关党员组建党员服务小分队，下沉支援基层疫情防控工作，开展重点人员信息摸排、聚集性活动劝阻等工作，实现把党建优势转化为社会治理优势、党建资源转化为社会治理资源、党建成果转化为社会治理成果的“三个转化”。

（二）党员走在前，“催着办”变成“主动干”。“党群连心工程”以解决群众急难愁盼问题为目标，坚持问题导向，在发现问题、解决问题中提升基层治理水平。一是主动走访入户。推行“五星跑腿小哥”活动，重点关注特殊群体、特殊事件、特殊诉求、特殊情况、特殊节点，做到“五必访”，即鳏寡孤独必访、红白喜事必访、急难愁盼必访、矛盾纠纷必访、极端状况必访。党员对所联系户做到“四个一口清”，即“家庭情况一口清、人员类别一口清、区域设施一口清、隐患矛盾一口清”，确保社情民意全掌握。二是主动收集信息。组建三级党群连心微信群：一级群以基层党（工）委为主，包村（社区）干部、包片干部、相关单位党员加入；二级群以村（社区）党组织为主，包片干部每人建立一个群，邀请联户党员和联系群众实名加入；三级群以“党员+联系户”为单位，联户党员和联系户加入，推动联户党员“办小事、报大事”与部门“解难事、办实事”融合统一。三是主动化解办理。打造群众反映问题快办快结直通车，对群众反映的问题能直接办理的，快办快结并向党组织报备；不能直接办理的，及时报告所在村（社区）党组织，由村（社区）党组织会商研判，对群众关切度高、迫切需要解决的事项，基层党组织及时研判回应，做到事不过夜、即收即办。

（三）组织做后盾，“老大难”变得“不再难”。建立党员收集、村（社区）吹哨上报、镇（街道）响应处理、示范区兜底办结工作机制，通过解决群众关心关注问题，不断提升群众的获得感幸福感安全感。一是支部会商分析办。村（社区）党支部每周召开1次碰头会，研判问题诉求并建立村（社区）问题台账，定期开展专项治理和集中化解行动，个性问题点对点解决，共性问题专项治理，重复性问题集中化解。二是“吹哨”报到合力办。支部会商后不能有效化解的，“吹哨”上报至基层党（工）委，基层党（工）委与相关部门会商确定后，能解决的当天解决，一般性问题在7天内解决；镇（街道）无法解决的提级到示范区“党群连心工程”办公室，建立“3+N”合力攻坚工作体系（“3”即区、镇、村三级，“N”即教育、卫生、人社等相关职能部门），确保“哨声”一响、干部到场。三是“抓铁留痕”督促办。严格落实“13710”机制，规范办理路径，做到进展可视、过程可控、结果可考。每周梳理汇总、分析研判、排名通报，对工作不力、推进缓慢、流于形式等问题下发提醒函，对整改落实不到位的予以约谈。

（四）群众来评判，“解民忧”推动“聚民心”。“党群连心工程”把评判权交给服务对象，倒逼党员不断提升服务群众的质量水平。一是过程受群众监督。推行“阳光办理”模式，利用每月“先锋课堂”主题党日活动，开展实事办理“讲晒评”活动，联户党员讲本月事项办理情况，支部将当月承诺事项进行公示，请群众代表对支部和党员服务情况进行评价，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。二是效果由群众评判。每周针对问题台账办理情况，对反映问题的群众、推进办理涉及的群众分别进行满意度调查，了解群众满意度情况；每半年开展一次大范围的问卷调查活动，实现“事情办得怎么样，群众说话有分量”。三是绩效受组织考核。注重激励约束，每月开展自评、每半年开展群众测评和互评、每年开展综合评价，对推进“党群连心工程”成效明显的党员，在评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑，并给予一定的物质奖励。

三、工作成效

“党群连心工程”实施以来，广大党员干部积极行动、主动而为，进百家门、知百家情、解百家事，与联户群众结亲、认亲、走亲、帮亲，尽心尽力解决群众的操心事烦心事揪心事，取得了明显成效。“党群连心工程”被《人民日报》、新华社、《光明日报》《中国组织人事报》《河南日报》等多家媒体予以报道。

（一）党员干部作风得到转变。广大党员干部始终保持奋发有为的精神风貌，不断提高群众工作能力，坚定同人民群众站在一起、想在一起、干在一起。在疫情防控和防汛救灾工作中，广大党员深入一线值班值守、除险救灾，尤其是基层一线的党员干部，不顾个人安危，深夜冒雨转移群众，先后处置险情200余处，转移困难群众2200余人，有效保护了人民群众的生命财产安全，受到了基层群众的高度赞扬，被群众赞誉为“最信得过的人、最靠得住的人、最愿意跟随的人”，涌现出了“金牌店小二”“五星跑腿小哥”“老崔调解车”等一批基层服务品牌。

（二）问题解决精准性明显增强。“党群连心工程”将基层治理中需要解决的“真问题”与主责部门“搭桥”链接，基层一声“哨响”为破解难题找到了路径，解决了一大批时间长、跨度大、涉及面广的疑难杂症。针对老旧小区管理难的问题，派单到住建、民政等部门，对278个无主管楼院全部建立党组织和自治组织；针对电信诈骗频发现象，派单到政法、公安等部门，通过“流动警务室+板凳议事会”，发放防诈骗温馨提示宣传页6万余份，排查各类风险隐患912个，活动开展以来，广大党员共为群众办理实事13000余起，极大提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）基层治理能动性有效激发。“党群连心工程”有效激发了基层主动找问题、发现问题、梳理问题、解决问题的积极性，提高了人民群众的幸福指数。针对石油公司家属院住户反映的长期无法办理不动产登记问题，组织相关部门全面梳理，建立容缺办理机制，为全区415栋楼商品房办理不动产首次登记，2.1万套、327.5万平方米不动产有效盘活，惠及群众6.3万余人。在“敲门行动”中，广大党员积极进家入户，开展防范诈骗宣传活动，帮助群众注册“国家反诈中心”软件23.5万人，受“金钟罩”保护人数33.4万人。

四、经验启示

抓实“党群连心工程”，必须压实基层党组织和党员的责任，让广大党员干部带着感情、带着责任深入基层，有效引导群众参与共治共建共享，用实实在在的行动赢得民心、推动发展，为强化基层治理夯实组织基础。

（一）必须坚持发挥党组织堡垒作用，形成党建引领的先导力。实施“党群连心工程”，必须把党组织的战斗堡垒作用发挥好，将党的领导融入到多元治理主体中，处理好基层党组织与多元治理主体之间的关系，充分发挥基层党组织的组织动员优势、资源统筹优势和密切联系群众优势，将抓党建、抓治理、抓发展与抓服务统一起来，校正治理方向、扶正治理轨道，形成多元主体各司其职、各负其责、合力推进的良好工作格局。

（二）必须坚持凝聚各方资源，形成共建共治共享的整合力。实施“党群连心工程”，必须在资源整合上下功夫，落实好党员联户、干部包片、支部会商和村报告、镇处理、市办结机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会参与的社会治理体系，变“碎片化”为“有机体”，变“单独用力”为“条块合力”，共同打造基层治理的幸福同心圆。

（三）必须坚持合理定责定岗，形成党员主动作为的驱动力。实施“党群连心工程”，必须让所有党员行动起来，调动党员服务群众、服务发展的积极性主动性，通过给每一名党员划分“责任田”，让无职党员成为镇、村基层干部的得力助手，形成“有困难找党员、党员就在我身边”的良好氛围，在推进为民办实事常态化的过程中实现党员群众心连心、一家亲。

（四）必须坚持与中心工作深度融合，形成复合治理的执行力。实施“党群连心工程”，必须坚持系统观念、通盘谋划，通过“党群连心+”，引领基层党组织和广大党员带领群众共同参与“三零”创建、疫情防控、经济发展等中心工作，将“党群连心工程”与中心工作深度融合，把党的政治优势、组织优势转化为服务优势、治理优势，实现党建工作和基层治理同频共振、深度融合。