贵州铜仁市：推进乌江流域基层党建联建 共创“千里乌江党旗红”

一、背景动因

乌江是长江上游南岸最长支流，也是贵州第一大河，为国家规划的内河高等级航道，是贵州北入长江的水上大动脉，也是融入“长江经济带”和连接“一带一路”的重要通道，其干流上游连接毕节煤炭资源密集区，中游贯通遵义、贵阳、黔南经济中心区，下游携武陵山区入长江，可通达长三角经济发达地区，发展潜力巨大。2003年后，因乌江梯级水电站开发相继投运，这条“黄金水道”一度断航，制约了当地经济社会发展和沿江百姓脱贫致富。

为贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的“共抓大保护、不搞大开发”重要指示批示精神，自2019年11月起，铜仁市委与贵州省交通运输厅党委着手开展乌江流域基层党建联建共创试点前期准备工作，2020年4月30日，双方联合出台《关于推进乌江流域基层党建联建共创试点实施意见》，同年5月签订《关于推进乌江流域基层党建联建共创试点框架协议》，按照“一年打基础、扩试点，两年出成果、探模式，三年创品牌、建机制”的思路，构建了省直部门与市县党委共抓基层党建、共推基层治理、共促服务群众的党建工作新模式，为乌江沿江经济社会高质量发展、融入长江经济带带来了新的历史发展机遇。

二、主要做法

（一）联手打造碧水乌江

一是生态责任共担。贵州省交通运输厅党委牢固树立生态优先、绿色发展理念，聚焦贵州推进国家生态文明试验区建设，把实现“碧水乌江”贯穿乌江流域交通基础设施规划、建设和运营全过程。铜仁市委认真贯彻习近平生态文明思想，聚焦大生态战略行动、“生态立市”工程等，从目标、原则、措施和制度保障等方面对守护乌江流域生态屏障进行了部署安排。各联建单位强化使命担当，共同发力，建立党委（党组）主导、行业党组织和基层党支部共同参与的乌江流域生态环保责任体系，严守乌江流域水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，推动形成乌江流域“一水共治”的良好局面。

二是生态屏障共筑。整合联建单位政策、资金、项目，深入实施绿道、绿城、绿水、绿树、绿园、绿景“六绿”攻坚，建成沿江湿地公园3个。建立“宣传引导、联动执法、后续安置、综合治理”四位一体河长制，严格乌江“十年禁渔”，取缔乌江网箱养鱼124.35万平方米。思南县将境内乌江流域10公里沿线废弃露天矿山修复治理纳入环保考核，“倒逼”矿山全面修复治理，累计完成治理面积88.7公顷；沿河县对已开垦改造的25度以上荒地、低产地实行退耕还林还草；德江县投入2000多万元为所有乡镇配备垃圾收集、转输设备，实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”。

三是生态安全共管。建立“一方鸣笛、八方联席”水环境应急联动机制，各试点村（社区）联合组建汛期党员突击队、乌江航道综合巡逻队，开展乌江沿线垃圾倾倒、排污巡查、应急救援，帮助清理渔船上岸。省航电开发投资公司、市生态环境局、沿河县委办、沿河县思渠社区联建党支部坚持常态化开展巡河与河道垃圾打捞，共同守护乌江山水“绿色家底”；省乌江航道（通航）管理局积极开展水上危险品运输安全监管、船舶溢油风险防范和污染排放控制；市生态环境局对乌江流域生态环保问题实行挂牌督战、挂图作战，联合相关部门开展沿岸城镇污水垃圾、畜禽水产养殖污染物排放清理整顿，完成乌江干流入河排污口水质检测、溯源等工作，建立排污口监测、溯源分析档案。目前，乌江干支流沿线污水垃圾收集处理覆盖率达100%、4个国家“水十条”考核断面水质优良率100%，思林和沙沱电站作为城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。

（二）联手复兴黄金水道

一是理顺航道管理体制。2020年，省交通运输厅与乌江水电开发有限公司签署《委托协议》，以委托管理方式，将思林电站、沙沱电站通航设施运维管理工作，委托给省交通运输厅管理。省乌江航道（通航）管理局、沙沱电站、沙沱发电厂围绕水运交通项目建设，成立联合指挥部，建立联席会议制度，推动党建联建与项目建设深度融合，共同破解沙沱电站通航工作中的难题。

二是实施航道扩能升级。省乌江航道（通航）管理局会同乌江能源集团、乌江水电开发、省航电开发等企业，围绕落实乌江航道年80-100万吨水运货物运输任务，认真梳理形成党建联建任务清单，完成思林电站、沙沱电站500吨级升船机及筑坝、护岸、护滩、疏浚等通航配套工程建设，有效破解困扰多年的“闸坝碍航”问题。2021年11月16日，贵州乌江水运首次大规模全线复航，14艘共运载6800吨磷矿石的货船从开阳港区洛旺码头出发，沿乌江中下游水路直赴重庆涪陵。省地方海事局积极推进贵州乌江智慧通航管理平台（一期）项目建设，建成布局合理、能力适应、反应及时的水上交通安全监管和应急救援体系，实现上下游锚泊地区域、升船机过闸全流程可视化安全监管。各试点村（社区）积极参与，全力确保乌江航标维护正常率不低于95%、航道维护水深保证率不低于94%提供监管服务。

三是完善航道集疏功能。推进港区码头改造升级，建立布局合理、层次分明、功能完善，与乌江生态经济融合区高质量发展相适应的乌江港口体系。思南港邵家桥港区按照“港口园区化、园区产业化”建设理念，规划占地面积229亩，新建5个500吨级兼1000吨级货运泊位，设计年通过能力328万吨，项目总投资2.89亿元，距上游开阳港190公里，距下游重庆涪陵港355公里。2021年11月，港区一期工程开工建设。2022年6月29日，思南港邵家桥港区正式开港，12艘货船运载着6000吨水泥熟料从港区鸣笛起航，沿乌江水路直奔重庆涪陵进入长江，标志着贵州省乌江航运由此迈入常态化和稳定化发展新阶段。各试点村（社区）围绕打通集散疏运通道，建成村级货（客）运码头12个。不断完善沿江路网基础设施，提级改造现有县乡公路，完成村村通油路、组组通公路，为构建乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配的电商生态体系夯实路网基础。

（三）联手发展生态产业

一是做强产业基地。各试点村（社区）围绕生态茶、食用菌、中药材、蔬果和生态畜牧业等11个特色优势产业，规划建设一批相对集中连片的特色优势产业生产基地。沿河县淇滩镇以沙沱社区为中心，坚持“粮食下坝、水果镶间、油茶上山”，在做强做优试点社区产业的同时，引进贵州琥珀生态农业公司建成覆盖周边4个乡镇的油茶产业基地2万余亩。德江县平原镇坳田村围绕“种草养牛”，按照分户养、集中销的思路，由村党支部书记领办肉牛养殖基地，明确1名村干部带5名党员、1名党员带10户农户，全村带动85%以上农户参与肉牛养殖，建成年产30吨的饲草加工厂1个，发展肉牛养殖小区10个、合作社39家、家庭牧场65家、分散养殖136户，牛产业在全镇占比达62%以上。

二是拓展产业空间。积极推广“三变”改革经验，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现更多农户分享产业增值收益。思南县渔溪沟村建立“发展共谋、村企共管、利益共享”的“村社合一”机制，成功发展红心蜜柚1100亩后，进一步拓展产业链，建成年出栏500头养猪场1个、年产值300余万元石材砖厂1个，2021年村级集体经济总收入突破4500万元，年收益190万元，全村人均可支配收入达1.36万元。德江县桶井乡新滩村依江而建，成功打造“新滩梦屿”国家4A级旅游景区，1年内接待游客4万余人次。贵州聚源配售电有限公司、市水务局、德江县交通运输局等联建单位在深入调研基础上，瞄准“新滩梦屿”景区商机，指导新滩村村民将闲置房屋改造经营民宿酒店。

三是抓实产业帮扶。各联建单位定期选派政治过硬、技术过硬、作风过硬的优秀年轻干部到试点村（社区）开展驻点帮扶，为试点村（社区）培养致富带头人队伍。省乌江航道（通航）管理局邀请高级农技师，在思南县大面山村开展花卉管护培训40余人次。德江县交通运输局协调宏嘉职业培训学校，在新滩村开展厨师培训60余人次。

（四）联手推动基层治理

一是干部队伍联育。针对联建村党员干部理论较薄弱、联建单位党员干部缺乏实践锻炼等，铜仁市委组织部结合党史学习教育，联合开展党员教育培训和支部联学活动，2021年、2022年连续两年举办全市乌江流域基层党建联建共创试点工作专题培训班，不断提升联建党支部书记和党务骨干政策理论水平。思南县组织试点村党员干部到石阡县困牛山爱国主义教育基地开展“缅怀先烈、笃学党史、铭记党恩”主题教育3次。

二是群众实事联办。拓宽为民服务渠道，各联建单位至少每月组织党员干部开展1次“访民生、集民意、解民惑”活动，每年帮助联建村（社区）至少办理1件实事、走访慰问困难党员困难群众1次、谋发展路子1至2条。沿河县沙沱社区联建党支部创新“一敲二问三听四保障”服务机制，定期挨家挨户敲门走访，听取移民心声、了解移民去向、收集移民意见，及时解决移民诉求。省交通运输厅在思林通航管理处建成乌江流域党建联建陈列室，展示党建联建共创试点工作推进情况和初步成效。

三是社会治理联抓。建立由联建党支部领导，村民委员会、村务监督委员会和党员群众共同参与的基层社会治理机制，形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会联动治理新格局。各联建党支部推行“一月一碰头、一季度一总结”联席议事机制，由村（社区）梳理形成议事清单，提交联席会议专题“会诊”，及时化解矛盾纠纷。

三、工作成效

（一）基层党建联建共创机制初步建立。先后出台《乌江流域基层党建联建共创试点工作联席会议制度（试行）》等系列制度文件，梳理制定基层党建联建共创试点责任清单和考评细则，建立了定期研究工作制度、工作报告制度等系列协调联动机制。

（二）乌江流域治理工作合力基本形成。依托试点工作联席会议，各成员单位积极发挥自身优势，有序开展巡河护河行动、宣讲法律法规、化解矛盾纠纷等工作，“党委统管、行业主管、基层助管、群众监管”的流域治理模式基本形成。

（三）乌江航运市场复苏势头强劲有力。在联建共创单位的共同努力下，乌江构皮滩水电站通航设施顺利投入运行，思林、沙沱两座水电站通航设施全面移交接管，乌江水运断航近20年后全线复航，打通了北入长江的水运大通道。

（四）乌江沿线产业融合发展欣欣向荣。通过组建流域联盟，推出7个乌江旅游开发招商项目。贵州航电公司牵头成立了乌江船舶运输协会，助力乌江水运市场健康发展。乌江水运发展引导石材、矿产等重点产业向沿江布局，乌江经济走廊初步形成。

（五）绿色乌江生态廊道建设扎实推进。在推动乌江发展的同时注重生态建设，积极到共建村（社区）开展饮水安全、生态环保、河长制等政策宣传，相关部门加大对沿江取水口和排污口的监管力度，推进沿江渡口船舶油污、垃圾等废物处理设施建设。

（六）乌江流域党建品牌活力持续增强。《铜仁市和省交通运输厅共推乌江流域基层党建联建试点》获评2021年度贵州全面深化改革优秀案例，《贵州省思南县：构建“三色走廊”深化基层党建联建共创》在中宣部《党建》杂志上刊发，获中国组织人事报等多家主流媒体关注报道。2022年7月15日，在首届西部陆海新通道党建联盟研讨会上作了交流发言。

四、经验启示

（一）基层党建联建共创要下好三种功夫。要在深化共创工作机制上下功夫，探索联政府、联行业、联产业、联企业、联村寨的具体路径，进一步推动形成发展合力；要在推动基层党组织共建上下功夫，提升基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的能力；要在坚持以党建联建促进群众得实惠上下功夫，努力为群众办实事，解难题，让人民群众有更多获得感。

（二）基层党建联建共创要用好三类资源。要用好基层组织力。以提升政治功能和组织力为重点，通过党建联建共创平台，加强各类资源整合，拓宽基层党组织领导班子谋划支部党建工作的思路，丰富创新推动支部党建工作的举措，提升基层治理体系和治理能力现代化的本领。要用好基层组织标。把机关党支部与农村党支部标准化规范化建设结合起来，同频共振、同步共推，取长补短、共同提高，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现基层党组织全面进步、全面过硬。要用好基层组织法。突出大抓基层、大抓基础的鲜明导向，围绕形成共谋发展新合力的目标，及时解决部分地方党建工作业内“自转”、不接地气、缺乏开放性和党建与业务“两张皮”等问题。

（三）基层党建联建共创要聚焦三个重点。要加大结对力度。加强党建引领乡村振兴，发挥脱贫攻坚的经验优势，推进党支部共建共治，共同应对基层治理中的新挑战，同步谋划产业调整升级，助推区域经济加快发展。要聚焦民生问题。以服务群众为目的，充分考虑不同领域、不同层级联建对象的实际情况，注重自选活动的创新性、特色性，找准基层党建与业务工作、经济社会发展的最佳结合点，不断创新党建载体。要探索模式经验。通过联建共创平台学习探索基层党建经验，切实增强工作的针对性和实效性。把工作定位到想人民之所想、急人民之所急，才能以契合基层基础的党建活动，回应群众对发展成果惠及的期盼。