广西玉林市玉州区：全面推进新时代城市基层党建“3456”工程 构建软硬一体化城市党建新格局

近年来，广西壮族自治区玉林市玉州区聚焦提升城市基层治理体系效能，以党建引领夯实城市基层治理体系效能的组织优势，把基层党建贯穿社会治理的全周期，推动党建引领城市基层治理体系建设更加有力有效。

一、实施背景

城市基层治理是实现国家治理现代化的基础工程。做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管城市工作格局。这为我们不断完善城市治理体系和城乡基层治理体系、提升城市基层治理效能，指明了方向、提供了遵循。针对城市基层党建缺乏整体合力，各级党组织对扩大党建工作的“外溢”效应思考不深，共建活动缺少“化学反应”的问题，实施“全面推进新时代城市基层党建‘3456’工程”，推动城市党建引领基层治理。

二、目标和思路

（一）突出“三强”顶层目标，发挥区委抓党建引领治理作用。在区委引领下，坚持把抓好城市基层党建工作作为引领社会治理创新的重要路径，强化工作责任落实、强化干部队伍建设、强化服务阵地建设，统筹推进城市基层党建工作。

（二）建设“四优”示范街道，打造共融共管城市治理同心圆。实施“四优”工作模式，探索采用行动学习法，实现“学、研、干”一体化，大力提升党员干部立足本职、比学先进、创新创业的能力水平，提高街道推进党的建设和公共服务、公共管理、公共安全治理能力。

（三）建设“五好”标杆社区，打造共驻共建区域党建共同体。坚持从党支部抓起，以“支部班子好、管理服务好、组织生活好、运行机制好、基础保障好”为目标，扎实推进社区党组织标准化规范化建设。

（四）培育“六化”样板小区，打造共治共享基层治理幸福圈。推进城市居民小区组织建设标准化、阵地建设规范化、管理服务精细化、服务队伍专业化、民主建设常态化、工作保障制度化，建设具有玉州特色的样板小区。

三、做法和特点

（一）集成目标做强体系，提升基层治理牵引力

统筹谋划城市党建体制建设，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，建立有机衔接、有序推进、有效运转的区、街道、社区、小区四级联动的工作推进体系。一是坚持高位推进下好“一盘棋”。把城市基层党建作为“书记工程”，将城市基层党建工作纳入全区整体工作部署和党的建设总体规划，出台《玉州区委书记“基层党建创新项目”实施方案》《玉州区城市基层党建工作重点任务清单》《玉州区城市基层党建联席会议制度》、《玉州区基层党建抓重点、创品牌、促提升“百日攻坚”大行动的工作方案》等文件，明确目标方向、细化工作任务，全面提升城市基层党建工作的方向性、成效性。二是坚持队伍建设拧成“一股绳”。坚持把选优配强基层干部队伍作为城市基层党建工作基础性工作长远谋划、有序推进。制定出台《玉州区建设“六个过硬”干部队伍的实施方案》《玉州区关于建设堪当“三大战略”发展重任“一流硬核”领导班子的实施办法》《玉州区关于进一步关心关爱基层干部的若干措施》，提升基层干部队伍整体素质和综合能力；定期举办“街道管理体制机制改革培训班”“社区书记培训班”“社区党务工作者培训班”“网格员能力提升班”等多层次全覆盖专业化培训班次，培训干部1000多人次，全面提升城市基层干部职业化、专业化水平。三是坚持阵地建设打造“一集群”。建设“区-街道-社区-小区”四级党群服务中心，80%以上的社区党群服务中心面积超过1000平方米，其中7个社区达到2000平方米以上，按照500平方米标准新建10个小区党群服务中心，其中5个超过1000平方米；聚小特色汇大亮点，聚焦基层党建阵地区位优势、功能特色等特性，打造基层党建阵地体系，将辖区5个街道党群服务中心、27个社区党群服务中心、27个小区党群服务中心和各类型党建阵地串珠成链，实现各领域覆盖、各区域联动、各类型提升，形成了一个综合集成、开放融合、共建共享、亮点突出的区域化党建圈。

（二）集成权责做优街道，提升基层治理统筹力

突出党组织在街道、社区各类组织和各项工作中的领导地位，坚持街道党工委对街道各类资源的统筹使用，聚焦构建责任体系、推进街道职能转变、提升街道服务管理。一是聚焦明责减负，推进街道职责转变。出台《玉州区推进街道管理体制机制改革实施方案》，着力强化街道社会管理和公共服务职能，剥离不适合街道承担的经济职能和专业管理职能，取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，切实把街道工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来，使街道各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。街道走访联系服务企业，为企业解决100多个生产经营性难题，大力宣传和落实惠企政策，促进企业恢复性发展。二是聚焦赋权增效，提升街道管理能力。将“六大权”下放给街道，让街道党工委底气更足，破解街道“权与责不对等、看得见的管不着”“分身乏术、服务缺位”等突出问题，确保基层的权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办、基层履职有依据、基层运转有保障。根据地域、居民、党组织分布等情况，整合治安维稳网、民生服务网等资源，采取交互共融方式设置网格259个，把组织设置嵌入网格，实现党组织全覆盖；以“1+2”的模式配备专兼职网格员，全区共有专兼职网格员600多名，创新开展“网格先锋在行动”，组建112个党员先锋总队，564个党员先锋分队，组织动员1200多个基层党组织、2万多名党员干部参与一线新冠肺炎疫情防控工作。三是聚焦优化机构，提高街道服务水平。按照机构扁平化、管理综合化、运转高效化原则，制定各街道的“三定”方案，将党群服务与公共服务相关职责结合，采取“一对多”的思路整合机构职能，明确综合性办事机构与上级机构的职责对应关系，设置党政办公室、党建工作办公室、城市治理服务办公室，下设社区服务中心、建设综合服务中心等7个事业单位。5个街道及下属的25个行政内设机构、35个事业单位均完成挂牌，391名人员全部顺利划转到位且定编定岗。

（三）集成资源做好社区，提升基层治理承载力

整合辖区的党建资源，发挥社区党委统筹协调功能，形成服务与治理融会贯通的社区党建新机制。一是推进组织融合，打造区域共建体系。构建以社区党委为核心，辖区内各单位各行业党组织、党员共同参与的互联互动“大党建”工作格局，深化兼职委员制度，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的城市党建联动体系。在社区建设“为民红绳”服务站，引导辖区党组织和党员研究解决城市党建和社会治理中存在的困难和问题300多个，推出“暖桑榆”“牵手行动”等十大“为民红绳”志愿服务项目，共同建设人安、物安、业安的“心安社区”。二是推进服务融合，实现供需精准对接。依据服务对象、服务特点和资源优势，将各个社区单项服务“拔尖”、将规模程度“聚拢”、将社区优势“凸显”，打造区域内服务差异化的“服务融合圈”，推行组团式、订单式、预约式、上门式等融合式品牌化服务模式，“一揽子”解决群众服务诉求、“一条龙”提供快捷服务，让零散转为整合、孤立转为共建，越来越多的群众从站着看到跟着干再到一起来。打造了东岳社区“蒲公英志愿者爱心服务站”、北辰社区“曾大姐”家政服务室、南观社区“孝德敬老”集体祝寿会等35个特色服务品牌，实现服务融合效益品牌化。三是推进民族融合，共创团结示范社区。社区党委以民族互嵌式社区为抓手促进民族交融，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，在社区依托“少数民族之家”开展民族团结宣传月、特色党课、民族讲坛等活动，共建各民族手足相亲、守望相助的美好社区。揭牌成立广西壮族自治区第一个“铸牢中华民族共同体意识主题公园”，清湾江社区被评为自治区第四批民族团结进步示范社区。

（四）集成要素做实小区，提升基层治理服务力。

建立以小区党组织为核心，居民小组、业主委员会、物业党组织为主导、共建单位、志愿服务队伍等组织多元参与、多元共治的小区治理服务体系。一是聚焦组织覆盖，解锁小区治理幸福密码。通过采取单建、联建、区域建等多种方式建立80个小区党支部，以党建引领推进物业管理服务和居民自治良性互动，实现小区的物业企业、业委会党组织全覆盖。推荐业委会主任、物业企业负责人担任社区党委或居委会兼职委员，加强社区物业党建联建促进物业管理服务水平提升，培育评选9个“橙色物业先进集体”、6名“金色物业先锋”、10名“红色物业管家”。二是聚焦阵地覆盖，搭建小区治理红色舞台。由组织部门牵头，住建、自然资源等主管部门督促开发企业按照标准移交服务用房，抓好居民小区党群服务中心阵地建设。实施“党旗领航+小区微治理”项目，建成27个“六化”示范小区，重点培育了乾隆苑小区“党旗领航+微健康”、碧桂园小区“党旗领航+微管家”等一批特色党建“六化”样板小区。三是聚焦服务覆盖，共系小区治理“为民红绳”。建立小区联席会议制度、服务评价机制和志愿服务机制“三大机制”，推动小区党组织、业主委员会和物业管理企业等多方力量有序参与小区治理，在小区建立“小区-楼栋-单元”信息传输和服务管理网络，每栋楼由一名热心的业主党员担任楼栋长，由一名业主代表和一名物业公司代表担任副楼栋长，打造了“文明创建”“平安和谐”“邻里互助”等多种类型的特色楼栋党小组，为小区治理凝聚“红色核心动力”；制定组团党群服务管理规定，引进玉林市创梦公益联合会到小区开展常态化组团党群服务，开展“党员到小区报到服务”活动，推动党组织或党员与居民群众“双向对接”，200多个党组织进驻城市各小区，4000多名党员干部主动认领“为民红绳”。

四、成效与反响

（一）组织共建，把上浮力量下沉到一线，城市领域的党建基础不断巩固，提升基层政治核心力。“3456”工程实施以来，转变了过去各自为战、单打独斗、基层自转的固有党建模式，顺势而为、整合资源，凝聚队伍，构建区委统领、街道主战、职能部门协同作战、社区一线攻坚的区域化党建格局，基层工作力量几何式增长。“条条”和“块块”通过双向用力，破除了“各抓各”的问题。全区基层党组织全面进步、全面过硬，单位、行业及各领域党组织党建基础不断巩固强化。通过“社区吹哨、部门报到”机制，撬动全区200多个机关企事业单位、5000多名党员下沉一线，设立十大类服务岗位，提供服务项目52项，在职党员认领兑现微心愿7192个，服务居民2.6万人次，为群众办好事实事9037件。

（二）基层共治，把工作对象变成工作力量，基层治理的精细水平不断增强，提升基层治理融合度。以党建资源的整合促进辖区内企事业单位和各类组织的阵地、文化、服务等治理资源的整合，建立社区日常管理薄弱环节与重点领域的有效发现机制，打通基层党建与基层治理之间的关节。由街道、社区、小区党组织牵线搭桥整合力量，组织各级党组织和党员干部、企业、社会组织和志愿者进社区进小区（网格）提供志愿服务和专业服务，社区服务力量增长近10倍。乾隆苑小区推行“为民红绳”服务机制以来，先后有30多名党员以及10多个共建单位和社区组织分别主动认领并解决了“摘除马蜂窝”、“广场舞劝导”等50件居民困难事、忧心事、烦心事。

（三）服务共融，把堵点难点变成焦点热点，为民服务的温度厚度不断增强，提升居民群众获得感。构建了多元主体、多元平台、多元参与、多元协商的社区服务复合模式，由网格长、居民党员，楼栋长、社区工作者等“热心人”“明白人”组成的“会商议事团”，对涉及公共利益的事项、关系居民群众切实利益的重点问题协商解决。通过开展居民需求调查，引入社会组织、孵化服务项目，让社区的服务项目更能被大众所接受，促使社区居民积极主动地参与到社区建设活动之中。江滨社区创新社会组织孵化模式建立社会组织孵化工作室，整理“社区所需、居民所求”的十大服务项目，通过“提出申请、项目评估、孵化培养、出壳服务”四步孵化培育流程，孵化玉林市幸福义工协会等16个成熟、有影响力的志愿服务团体，开展志愿服务1000余次。

五、思考与启示

（一）构建全域化党建格局，关键是形成全域党建体制机制。全域党建有效解决了传统党建模式与城市建设新任务的矛盾，破解社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，找到街道社区党组织建设的新模式和新的工作新机制。

（二）实现全域化党建发展，重点是党建资源整合共驻共建。将区域内的党建“小循环”变为跨行业、跨领域、跨辖区、跨部门的“大融合”，使各类组织都能在“大党委”、“大工委”平台上找到发挥作用的切入点，以党建共建促经济共建、文化共建、环境共建，实现优势互补，整体联动，共促区域和谐，共解发展难题，共享和谐建设成果。

（三）做好全域化党建工作，抓手是紧跟群众需求做好服务。全域化党建要有活力，要为群众所接受，必须以群众最关心、最渴望解决的问题为抓手，就要努力对接需求与供应的关系，调动更多的辖区社会资源来提供服务，满足不同服务对象需求，为基层群众提供更为优质、高效的服务，让群众最大限度满意。