广西玉林市：开拓“两湾融合党旗红”粤桂 党建协作新路径

一、实施背景

我国幅员辽阔、人口众多，各地区资源禀赋差异大，推进区域优势互补、协调发展，是新时代重大课题。东西部协作是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大举措。建设粤港澳大湾区、北部湾经济区是两大国家战略，加快“两湾”联动，对于推动独特区位优势转化为开放发展优势，具有重要战略作用。广东、广西先后签订“十四五”时期粤桂协作框架协议、全面深化粤桂合作框架协议等，常态化召开粤桂东西部协作联席会议，推动在共同服务和融入新发展格局中把粤桂合作引向深入。

“赓续粤桂情、两广一家亲”，广西玉林市地处粤桂两省区交界，是承东启西、对接沟通粤港澳大湾区和北部湾经济区的重要通道和关键节点城市。近年来深入贯彻党中央、粤桂两省区决策部署，紧紧围绕建设“两湾”产业融合发展先行试验区的定位，积极发挥“岭南都会”、全国改革发展试点城市、全国最大的内燃机生产基地、中国优秀旅游城市和全国著名、广西最大侨乡等优势，通过加强粤桂党建协作，推动粤港澳大湾区与北部湾经济区“两湾”联动发展，携手谱写新时代南粤大地与壮美广西合作共赢新篇章，为全国统一大市场构建贡献力量。

二、主要做法

强化顶层设计、坚持高位推动，出台《聚焦打造“两湾融合党旗红”品牌推进新时代组织工作高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》，以及《玉林市组织工作服务保障“两湾”产业融合发展先行试验区建设十七条措施》等“1+N”系列文件，通过搭建“粤桂党建交流、大湾区异地商会服务、大湾区人才联动”等三大平台，构建起粤桂党建协作的“四梁八柱”。

（一）搭建粤桂党建交流平台

1. 签订党建框架协议。为深入推进党建引领粤桂协作，2020年12月，联合粤桂边三市九县党组织，签署战略合作框架协议，确定党建增信共促发展、红色文化资源共建共享等12项合作项目，构建务实长效的合作机制。框架协议约定实行“书记轮值”制度，由粤桂边三市九县及毗邻镇、村党组织书记轮流担任轮值书记。依托市、县、镇、村四级组织体系，建立四级联席会议制度，联席会议由各级党组织书记轮流召集，通过联席会议听取工作推进情况，民主协商研究解决工作难题，开通交流热线，对重大问题进行及时沟通、协商、解决、推进。

2. 成立粤桂党建联盟。坚持试点先行、稳步推进，确定把下辖县陆川县作为试点县，指导该县发挥区位优势，与毗邻的广东省化州市、廉江市等3个县（市）、6个镇、22个村（社区）成立粤桂边廉化陆党建联盟，通过实施“163”先锋工程，打造“同饮一江水，党建一家亲”联盟体系，建立常态化协商、项目化管理、标准化考评三项机制，解决毗邻边界协调难、治理难、融合难等问题。经过示范推动，在广西党的建设研究会的指导下，广西玉林市提升联盟覆盖范围，探索联合广西梧州市、贺州市、北海市和广东省湛江市、茂名市、肇庆市、云浮市等设区市组建粤桂党建联盟，搭建“组织联建、产业联动、生态联治、人才联育、文化联姻、交通联通”的“六联”平台，聚力驱动联盟辖区突破行政壁垒，推进区域发展联动，把粤桂党建服务联盟打造成“两湾”重要力量。

3. 开展粤桂党建协作研讨。围绕党建引领粤桂协作全方位立体式发展，以区域党建资源撬动区域发展和治理，构建跨省党建促进经济社会联动发展新模式。2020年12月，召开“同饮一江水，党建一家亲”玉湛茂党建联盟专题研讨会，把联盟协议内容落到实处。经粤桂两省区沟通，拟于2022年8月，在广西玉林市举办首届“两湾融合党旗红”粤桂党建协作研讨会，全方位推进党建与重点产业、行业、企业的深度对接、深层次合作，推动形成粤桂区域协同发展新格局。

（二）搭建大湾区异地商会服务平台

1. 建立“红融两湾”联动服务体系。围绕服务“两湾”产业融合发展，打造“红融两湾”服务中心，构建“双线”联动服务体系。线上建设“红融两湾”微信小程序，企业可直接通过小程序进行网上预约、场地申请、政策查询、项目咨询、在线问答等事项，加快职能部门精准服务企业。线下建设“红融两湾”服务平台，采取“党组织+联盟”的方式，联络覆盖行业协会、“两湾”企业、职能部门党组织，构建起“横通政企、纵连异商”服务网。在此基础上，创建“红小二”服务模块，在政务中心等服务窗口设置“两湾”融合服务专区、“红小二”专岗，为大湾区企业提供“一事通办”“一网通办”服务，积极优化营商环境。

2. 成立“党旗红·促东融”异地商会服务联盟。立足全面对接粤港澳大湾区，建设集党建交流、教育管理、招商引资、政策咨询于一体的“党旗红·促东融”异地商会服务联盟，以深圳市为服务联盟中心，服务覆盖广东省广州市、深圳市等11个大湾区主要城市商会和36个驻外流动党组织。重点实施“信息共用促东融、人才共育促东融、实事共办促东融”三类服务项目，推动党委政府与异地商会、驻外党组织信息、资源共享共用，为推动“两湾”融合发展集智聚力。

3. 搭建招商引资服务网。依托粤港澳大湾区行业、协会，建立“两湾”产业融合发展招商中心，组建11个招商工作队，深耕大湾区437个专业镇，全面加强与驻点招商片区重点目标企业、商会、行业协会和政府职能部门的联系沟通，构建起市、县、镇三级商协会招商引资服务网。发挥商协会作用，借助商协会人脉、资金、项目等开展“以商招商”“以情招商”，有效丰富招商引资手段。

（三）搭建大湾区人才联动平台

1. 建设大湾区人才飞地。抓住粤港澳大湾区加快建设世界重要人才中心和创新高地历史机遇，构建新时代“1145”人才兴玉工作布局，全力打造“两湾”产业融合发展人才先行区。立足广西玉林市毗邻大湾区和在外“玉商”众多优势，依托广西玉林商会、广东博士创新发展促进会、广州玉林两湾人才融合联络站等平台，建设粤港澳大湾区人才飞地，探索大湾区孵化、玉林转化新路径，拓宽技术研发、成果转化渠道，形成“带土移植”等多元化人才共享模式，推动大湾区人才、项目、资金、技术等落户玉林。

2. 实施湾才入玉工程。建立在粤玉林籍人才库，为精准引才提供数据支撑。聘请在粤玉林籍高层次人才、知名企业家担任引才大使，统筹推进“玉生回归”和“玉商回归”，吸引在粤港澳大湾区学习、工作的“玉生”“玉商”返乡就业创业。依托两湾融合人才工作站，开展大湾区招才引智对接活动，通过“周转+协议”方式，针对性引进两湾产业融合、“5+6”产业链等重点领域一批创新创业团队和急需紧缺高层次人才到玉发展。

3. 深入大湾区产学研合作。引进第三方专业人才服务机构，重点打造玉林市高端人才赋能产业工作站，与华南理工大学等8所广东高校院所开展合作，共建大湾区产才融合博士工作站，共同推动产品技术研发。依托专家人才服务网和高端人才智库资源，建立常态化服务机制，搭建产学研合作平台，促成高端人才科技成果（项目）落地转化，推动形成产业集聚、人才集聚、信息集聚的完整产业链。

三、取得实效

（一）组织建设更加有力。通过组织联建，把两省区不同地区、不同系统的党组织联结起来，突破行政区划，打破了区域条块分割的党建工作模式，构建纵横结合的党组织体系。联合广东省深圳市、东莞市等地在重点合作行业企业、异地商会建立8个党组织。开展“边界党建联抓”活动，打造粤桂边界党建联建示范带6条。采取“流动党支部+驻外机构”模式，依托驻外商会建立流动党组织213个，发挥“互联网+”优势，加强流动党员教育管理，发挥党组织和党员在“两湾”融合发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（二）产业协作更加有效。发挥广西玉林市驻广东省异地商会党组织桥梁纽带作用，组织县（市、区）党政正职定期带队赴粤招商引资，选派县处级培训班学员开展驻点招商。2021年全市“湾企入玉”实现签约项目208个，合同总金额达785亿元。聚焦制造业和轻工业“5+6”产业链，引进中国红牌企业集团玉林市智能厨电科技产业园项目等一批超亿元项目。推行一个县对接一个广东省特色镇产业发展模式，打造广西（北流）轻工业产业园、玉林（福绵）节能环保产业园等园区协作平台。联合推进7个超10亿元农副产品基地建设，推动玉林牛腩粉、陆川猪等特色农产品走进大湾区千家万户，实现年销售额超178亿元。

（三）人才联动更加紧密。推动人才链、创新链与大湾区精准对接，积极申报广西重大人才项目，获广西科技厅立项31项，争取支持资金1.08亿元。聘请粤港澳大湾区9名产业经济专家为市政府经济顾问，举办对接大湾区产业经济博士智慧论坛等活动，为服装业、林产家具等产业链把脉问诊。健全在粤玉林籍人才库，开展“玉生回归”“玉商回归”行动，创新“周转+协议”引才模式，2021年引进急需紧缺创新创业团队40个、各类人才1200多人。依托广西先进装备制造城（玉林）和重点企业，搭建大湾区产学研合作平台，建立玉柴集团等4个国家级特色产业基地和重点实验室、11个自治区级专家服务基地。联合广东廉江市、化州市举办招聘会，广西玉林市11所职业技术学校与广东高校建立合作关系，推动粤桂劳务、人才常态化往来。

（四）基层治理更加完善。依托边界党建联盟中心指挥部，与广东廉江市、化州市等地设立30多个边界治理联动工作站，近3年联合开展治安巡逻1300多次。开展“党建引领粤桂联动战疫情”行动，在省际交界镇村成立乡镇党建“防疫”联盟、联合开展排查、跟踪监测等工作。针对广西玉林市九洲江、绣江、南流江与广东省紧密相连，流域广、环保治理压力大等难题，定期组织党员开展“巡河清河护河”等志愿服务，深化水务执法、水文监测、应急处置等领域合作，推动九洲江水质从Ⅴ类提升到Ⅲ类，成为全国跨省区中小流域水环境治理典范。

（五）文化交流更加频繁。联合打造雷州青年运河红色教育基地、廉化陆博边革命烈士陵园等红色教育精品示范带，桂东南革命之旅等4条线路入选广西10条红色游学精品线路，吸引党员群众120多万人次找寻红色印记、传承红色基因。开展“文化走亲、越走越亲”活动，联合举办文艺晚会、客家文化交流会等主题活动，促进本地客家啀戏、“喃哆血”等特色文化传承与发展。利用玉湛茂文化联盟开展旅游文化宣传推介，大力开发粤桂旅游市场，扩大“五彩玉林·田园都市”“广西第一侨乡”“世界客家第一大县”等品牌效应，实行客源互送、景点互推，近3年广西玉林市接待广东省游客累计超1000万人次。

（六）交通互联更加顺畅。围绕打造广西门户型交通枢纽城市，不断完善与大湾区交通网络。截至目前，南深高铁南宁至玉林段已全面施工建设，累计完成投资47.8亿元，预计2023年底建成通车，玉林至岑溪（桂粤省界）段累计完成投资5.3亿元。玉湛高速顺利通车，全力推进广昆高速玉林段路面升级改造，加快推进广西玉林市博白县至广东省茂名市高州市等5个通往大湾区的高速公路项目建设。开通直达深圳、广州等粤港澳大湾区重要节点城市的航线。加速推进铁山港东岸码头建设，积极开展绣江复航工程前期工作，玉林市构建面向大湾区立体式综合交通网络体系正逐步形成。

四、探索与思考

广西玉林市通过推进“两湾融合党旗红”粤桂党建协作，开拓了以党建引领省际联动发展的新路径，对加强跨区域合作共赢积累了丰富的经验。

（一）推动省际党建有效协作，强化顶层设计是关键。突破行政区划限制的关键，必须突出系统规划、整体建设，从顶层研究开展党建协作的总体思路，构建决策层、协调层、执行层三级运作机制，促进各融合发展平台高效运转、实质运行。通过达成跨区域发展共识，完善包括调研联络制度、工作会商制度、信息工作制度、报告总结制度等基本制度，实现党建引领下的联动发展，才能走出一条跨行政区划共商、共建、共治、共享、共赢的发展新路。

（二）推动省际党建有效协作，加强会商协调是重点。亲戚越走越亲，邻里越靠越近。跨省区党建协作，要抓住沟通协调这个重点。通过建立健全党建协作沟通协调机制，保持沟通的稳定性、经常性，推动形成良性、协调的互动关系，积极推动党建信息化平台与政务服务、社会治理等平台互联互通，统筹优质公共服务资源对接社会发展需求。联建共建党组织，联合开展组织生活、党员教育活动，促进基层党建线上线下双轨运行，才能达到资源共享、活动联办、信息联通的效果。

（三）推动省际党建有效协作，聚焦中心大局是根本。党的建设历来是为党的中心工作服务的。深化跨省区党建协作，要强化党建引领，时刻把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦跨省区产业发展、乡村振兴、生态保护、人才培育、社会治理等工作，落实合作框架协议的各项任务要求，推动区域发展战略落实对接，以区域党建推动区域联动开放发展。