福建福州市仓山区金山街道：党建引领网格化 管理提升城市基层治理水平的探索与实践

为解决群众诉求多样，矛盾纠纷复杂，疫情防控任务艰巨，辖区安全维稳和基层治理压力逐步加大等问题。金山街道坚持党建引领，持续发力夯实基层组织，以小区党组织为单位，全面实现“支部建在格上，组织嵌入格中，党员扎根格下，党建覆盖格内，党旗插到格心”的无缝覆盖，推动管理服务重心下移，通过力量下沉、资源下沉、服务下沉，实行网格全领域全方位覆盖，实现“微网格”推动“大治理”的基层治理新格局。

通过建设网格化信息系统管理平台，网格化管理能够打破纵向、横向信息“条块分割”壁垒，促进多维度的信息联动与资源整合，化被动管理为主动管理，由多头管理向综合治理转变，能大大提升基层社会治理的运转效率、管理能力以及服务水平。

一、背景

网格化管理模式的先进经验为依托。2004年，网格化管理模式率先试点于北京的城市社区管理，因其优越的基层社会治理效果，网格化管理模式逐渐从城市社区管理纵向拓展应用于社会管理、社会服务、社会保障等诸多基层社会治理领域。经十年的基层实践检验，2013年党中央明确了网格化管理要“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向”的基本要求，认可其作为一种解决基层治理问题的方向性治理策略的定位。

国家政策大力支持基层网格化管理建设。为了加速推动基层社会治理效果提升，在网格化管理和服务、政策标准、体系建设、全科网格、“一网统管”等方面相继出台了一系列支持政策。十八届三中全会首次将“网格化管理”写入党的纲领性文件，提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”的要求。十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力，提出“推行网格化管理和服务，加快推进市域社会治理现代化”等相关要求。

先进技术有效支撑基层网格化管理建设。社会网格化管理手段向大数据、人工智能等新兴技术转变，众多高精尖企业、研究机构参与到了社会网格化管理活动。随着国家鼓励和引导社会资本参与城市建设、政府信息公开以及新一代信息技术的发展应用，未来互联网、大数据、AI等先进技术支撑社会治理和服务的格局也将逐渐形成。

二、主要做法

金山街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，深化基层综合行政执法体制改革，实现街道党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等工作的“一网统管”，形成党工委领导、党政统筹、简约高效的管理体制；建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系；构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，做到“一张网格服务、一支队伍执法”，形成“五个一”工作体系。

一套机制建立扁平化指挥体系，组建街道、社区（村）两级指挥体系。街道网格设指挥部，下辖综合管理组、综合执法组和监督审查组；社区网格下设社区、小区、楼栋三级网格。群众只需在微信公众号上反映需求和问题，就会自动形成办理工单，由街道的综合管理组进行研判，通过不同权限，交由综合执法组，社区一、二、三级网格处理，及时有效了解辖区各级网格、解决各类情况，做到社情民意“早知道、早化解、早回复”，实现“小事不出社区（村）、大事不出街道，矛盾纠纷不上交”。

一支队伍。执法队伍由街道安办、城管、市场监管所、公安民警、协管员等综合执法力量组成。推行综合网格以来，综合执法队在各项街道的常态化和应急处突工作中发挥了重要作用。

一家企业。根据工作需要，由福州仓山问需金洲社区服务有限公司与福州市仓山区土地开发建设投资集团有限公司合作成立一家区属国有企业控股公司，运营整个网格平台。“问需金山”是集线上平台和线下运营为一体的综合平台，线上平台包括公众号、网格平台、线上商城等，线下运营包括公司运营团队、公司实体项目等。

一批群众。为有效提升基层党建引领网格化治理水平，充分发挥干部、群众在基层治理工作中的作用，金山街道积极发动辖区领导干部、社区（村）两委、片区段警、物业、保安、业委会、楼栋长、志愿者等多方力量融入各级网格，组建金山街道千名网格员队伍，推动网格创建和运转成为各主体、各类人员共同的责任。截至目前，街道网格员176名，社区一级网格员94名，小区二级网格员279名，楼栋三级网格员1796名，合计2345名网格员加入金山街道千名网格员队伍，成为了金山街道发现基层矛盾隐患问题的“哨兵”，网格服务管理的“管家”，为金山街道实现基层精细化治理、精准化服务提供坚强保证。

一张地图。为加强综合网格的统筹调度，将金山街道全域东起闽江南岸，南邻浦上路，西至乌龙江畔，北至金山大道总计13.1平方千米以社区为基本单位划分为五大片区，实现区域内事件的快速处理和资源的合理分配。

三、取得成效

金山街道构建“社区（村）-小区（自然村）-楼栋（村落）”三级综合网格服务体系，街道严格按照区委要求，坚持“一社区（村）一网格”，每个社区（村）独立形成网格，每个网格有独立的人财物体系，均具备单独作战能力，在党组织的领导下开展工作，取得初步成效。

在综合治理取得的成效。在“护河爱水、清洁家园”行动中，对个别小区占用架空层严重的现象进行整治，拆除杂搭、架空层围挡90余处，面积约3700平方米；发现并拆除8处现行违建；督促179家餐饮店铺完成安装液化气浓度报警器。在防汛工作中，落实三级网格员制度，加强汛期主次干道巡查频次，已对辖区6处易涝点隐患完成整改。在安全生产工作中，利用网格覆盖面广的特性，积极组织社区（村）及大型商场开展防火演练共45场；年内对吉元二区、金建二期等15个住宅小区累计开展电动自行车“飞线”整治54次；推广住宅小区安装电梯阻车器，全覆盖开展电动自行车安全宣传；积极开展隐患综合治理行动，开展各类安全检查712次，整改隐患61处。

在防控方面取得的成效。通过“网格化”筑牢疫情防控“大屏障”。通过网格化治理体系，常态化推进疫情防控，做好“外防输入、内防反弹”。同步建立健全一级网格微信群44个，二级网格微信群140个，三级网格微信群1309个，确保第一时间向下传达疫情防控信息和工作要求，汇聚起疫情防控阻击战的网格力量。在网格排查方面，金山街道依托各级网格群，第一时间开展重点地区返仓人员摸排工作，自本轮宁德出现疫情以来，首日即摸排宁德等重点地区返仓人员176名，初步实现精准摸排先于数据启动，在重点人员摸排上，较好地实现重点人员网络摸排与大数据比对的“双保险”。在防疫宣传方面，制作网格服务公示牌，推进在网格阵地亮标识，提升辖区居民的知晓率、参与率；拍摄网格分布及健康视频，宣传网格化疫情防控工作成效，以网格化治理助力疫情防控工作。

四、探讨

进一步探讨网格公司化运营创新模式。由福州仓山问需金洲社区服务有限公司与福州市仓山区土地开发建设投资集团有限公司合作成立区属国有企业控股公司，运营整个网格平台，进一步夯实网格化运行机制，在目前试运行基础上，不断总结完善，最终实现网格化管理、精细化服务、信息化支撑的开放共享基层管理服务。“问需金山”运用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，依托社区数字化平台和线下 社区服务机构，为辖区30万人口提供“政务”“商务”“服务”“家务”四个方面的优质服务，建设便民惠民的智慧服务圈。

进一步通过综合网格推进精品社区建设。根据《福州市新一轮社区综合提升行动实施方案》和《仓山区新一轮社区综合提升行动实施方案》，以党建为引领，通过综合网格治理体系，打造精品社区。先后完成金洲、水都、中天三个社区的精品社区建设。同时将经验推广，进一步探讨金河、幸福、丽景三个社区的精品示范社区建设。