安徽天长市：党建引领聚合力 信用赋能促振兴

近年来，天长市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥基层党组织和党员的示范引领作用，把群众组织起来、把服务农村的金融机构聚集起来，把支持农村发展的项目组合起来，探索出一条党建引领、金融“搭台”、信用“串联”、党员和群众“唱戏”的乡村振兴新路子。

一、背景起因

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。全面落实乡村振兴战略，要充分发挥党建引领作用，解决好发展环境、要素配置等问题，推动更多的资源要素配置到农村去，实现农村产业高质量发展、乡村治理现代化。开展党建引领信用村建设是深化农村改革、激发农村资源要素活力的有效举措，对促进党的支农政策全面落地，调动更多金融资源向农村集聚，加快实现乡村全面振兴，具有十分重要的意义。

自2019年起，天长市在汊涧、杨村2个镇试点开展党建引领信用村建设，并于2021年5月，在充分总结试点建设经验基础上扩面深化，在全市151个村（社区）全域纵深推进党建引领信用村建设。通过党建引领信用村建设，实现基层党组织组织力、乡村治理能力、乡村金融服务、农村产业发展“四大”提升。

二、主要做法

1.聚焦党建引领，发挥组织优势，抓实信用村建设。一是把党组织动员起来，市委牵头抓总，制定党建引领信用村发展五年规划，实施党建引领信用户、信用村、信用镇“三级联创”工程。将党建引领信用村建设纳入镇村书记抓基层党建述职评议考核，列为星级党支部创评、村干部“清单+积分”管理、村组干部政治经济待遇兑现的重要指标，作为优秀村党组织书记进班子、优秀村干部考录乡镇公务员的重要参考。开展银村党组织结对共建，组建金融服务团，开展“金融服务进百村”活动，提升金融惠民服务质效。二是把部门聚合起来，建立组织、发改、农业农村、金融、数据等18个涉农部门参与的联席会议制度，抽调骨干力量，成立工作专班，扎实推进各项工作落实。充分发挥金融部门在农村信用体系建设的重要作用，市委组织部牵头，金融监管局具体实施，人民银行指导系统建设及信用评定，银保监实施差异化监管，其他各商业银行积极参与，形成推进党建引领信用村建设的强劲合力。三是把群众组织起来，通过入户走访、发放宣传手册、印发公开信、张贴公开栏、媒体报道等方式广泛动员，教育引导群众了解信用村建设的重要意义。组织村组开展农户乡风文明评议，将大家评、大家议的自治成果纳入信用评价内容，并强化农户日常帮带教育，让群众真正参与到信用村建设过程。

2.聚焦评信用信，集成信用资源，提升产业动能。一是精准采集促评信。出台《天长市党建引领信用村建设评价暂行办法》，建立农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织和行政村的信用评价指标体系，各类信用主体的信用等级共分为六档：AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级，其中A级（含）以上为信用主体。推行“红色信用网格”服务，组织党员干部、金融专干，开展“地毯式”信用数据采集，做到一户一档。出台乡风文明评议“3+8+N”评议细则，列出66项正、负面清单和一票否决清单，成立乡风文明评议小组，采取“三议两审一公开”对文明新风等软指标进行量化评分。坚持“四议两公开”工作法，出台信用评定负面清单，组织人民银行、法院、发改委等单位，对主体信用数据质量进行联审把关，对负面清单情形一票否决，共否决201户拟评信用主体。目前，全市共建立农户信用档案11.1万户，评定信用户9.7万户、信用村151个、信用新型农业经营主体1023家，信用村集体经济组织151个。二是多措并举促用信。实施差异化授信，对A、AA、AAA级信用户，分别授予10万元、30万元、50万元信用贷款额度，利率上浮不超过基准利率40％、30％、20％；对A、AA、AAA级村集体经济组织和新型农业经营主体，分别授予50万元、100万元、200万元信用贷款额度。累计为9.7万农户授信78亿元、1023个新型农业经营主体授信14亿元、151个村集体经济组织授信2.4亿元。举办金融产品推介会67期，选派151名金融专干入组联户，为信用主体提供金融服务900余次，发放信贷资金3500万元。开发“芡实贷”“拉丝贷”等特色金融产品20个，在全省率先开通党建引领信用村服务平台线上信贷功能，信用户足不出户即可线上办理信用贷款。三是集聚政策促产业。实施金融惠农“十百千”行动，组建乡村产业发展服务团，提供项目扶持、信贷优惠、定制保险等支持，重点帮扶培育50个示范村、100家新型农业经营主体、1000名致富能手。设立1000万元政府风险补偿金、建立“4321”政银担模式，强化信贷全过程监管，防范金融风险。首创“兴村富农贷”产品，将农户信用量化折股发展壮大村级集体经济，2021年全市村集体经济总量较上年增长40%，村村过20万，村均40.7万元。

3.聚焦信用生态，彰显信用价值，培育文明乡风。一是营造诚信氛围。建成全省首家县级党建引领信用村展馆，推进镇村信用主题公园、信用广场建设。常态化开展信用村主题“一小时巡演”“网格一刻钟”宣讲，把巡演舞台、宣讲课堂搬到田间地头、屋场庭院，将信用宣传融入群众生活圈，营造“人人守信用、户户争3A”浓厚氛围。二是培育文明新风。开展信用积分管理，量化农户日常行为和村级事务参与情况，实行积分排名，激励争先进位，切实发挥党建引领信用村建设在培育乡风文明、推动基层自治、德治、法治“三治融合”中的促进作用。实施信用引领移风易俗、社会治理、美丽庭院建设“三大行动”，将过去村里不好管、群众不以为然的乱倒垃圾、邻里纠纷等小事，用信用手段管了起来。开展乡风文明结对帮带活动，组织党员信用户结对非信用户，帮助他们提信升级，已有63户晋级为信用户。三是拓展信用应用。按照“一户一码”，制作信用二维码，信用户凭“码”，可享受购物折扣、医疗绿色通道、免费乘坐公交等十二项福利。开展“信用商圈”建设，信用商户依托线上平台，为信用户提供折扣、满减等优惠服务，搭建以信用为纽带的商户与信用户互惠互促平台，打造信用户融入信用生活圈，信用生活圈培育信用户的“双赢双惠”信用生态。

三、取得的成效

1.提升了基层党组织的组织力。村级党组织以党建引领信用村建设为抓手，将各部门、金融机构、农户、农村经济实体紧紧地结合起来。在推动乡村振兴过程中，落实金融、产业、民生等一系列支持政策，进一步融洽了干群关系，增加了村级组织在群众中的威信，强化了以村为治理单元的基层组织基础。村党组织通过运用金融、政策等资源发展集体经济产业，持续壮大集体经济，逐步破解党建和发展“两张皮”问题，使党建引领的过程成为村级党组织组织力提升的过程。

2.补齐了农村信用建设的短板。拓展了评信主体，以往仅对农户进行评价，现在信用村建设涵盖了农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织和行政村四类主体评价。健全了评价体系，信用村建设评价指标体系既包含家庭情况、成员政治面貌、主体资信状况、生产经营情况等基础信息，还包括孝敬老人、家庭教育、兄弟姐妹关系、邻里关系、热心公益事业、移风易俗、支持“村两委”工作、摒弃陋习恶习等乡风文明信息。同时，针对涉农资产价值衡量难、折算标准不一等问题，制定涉农资产评估办法和数据采集规范，统一了数据采集方式方法。信用主体评价的颗粒度不断细化，农户信用“画像”更加精准，天长市党建引领信用村可视化可量化信用体系建设也获评全国优秀信用案例。

3.增强了普惠金融的内生动力。金融机构从单打独斗，到党建引领统筹推进，各部门积极配合；从仅有农商行1家参与扩大到全市11家银行共同参与；从农户被动选择金融产品到银行主动开发、量身定制信贷产品。金融机构业务从逐个授信变为整村授信、批量授信。村党组织参与到贷前、贷中、贷后的全过程，对信贷资金风险防范起到重要作用。农户授信额度普遍提高、信贷利率普遍下降，办贷流程从以前需要十几项材料，到现在凭信用证仅需2项材料，当天即可放款。

4.促进了治理效能的全面提升。将信用评定结果拓展到教育、医疗、交通、商圈等领域，持续健全“授信激励、失信受限”的道德约束机制，通过农民一家一户“小信用”，破解乡村治理“大难题”。促进乡风文明培育，通过乡风文明评议和信用积分，引导群众养成规矩意识和文明习惯，截至目前，全市共取消各类宴席4万余例，较信用村建设前下降51％；农村社会矛盾纠纷减少了62％、治安警情下降51％。

5.形成了人人守信的社会氛围。围绕党建引领信用村建设，编排三句半、小品、扬剧等群众喜闻乐见的表演内容，依托35支“信用轻骑兵”文艺小分队走进乡村基层，实现“信用文化周周送”。制作《党建聚心、信用变金》微动漫，并广泛宣传，获评全国信用场景最佳动画。党建引领村建设的开展，群众在入伍、入党、入学，评先评优、信贷支持、产业帮扶等方面真正获得了实惠，信用评级不再是空洞的数字，成为信用户既是群众的“面子”，也是撑起信用生活的“里子”，人人守信用、户户争3A的社会氛围蔚然成风。

四、启示探讨

1.必须突出基层党组织组织力建设。开展党建引领信用村建设，就是要发挥基层党组织领导作用，让党组织挑大梁、唱主角，建立健全党组织引领下的农村信用体系。就是要把党组织的组织力体现在培育乡风文明、促进乡村治理、用诚信价值观念凝聚群众、筑牢乡村振兴思想基础的过程中。

2.必须强化高效联动工作机制建设。党建引领信用村建设需要党委领导、政府主导以及相关职能部门和金融机构密切配合，才能顺利推进。只用充分发挥好党建引领信用村建设联席会议领导和统筹作用，抓好日常调度推进，才能实现上下联动、左右协同的一盘棋工作格局。

3.必须拓展结果运用提升治理效能。党建引领信用村建设的结果，只有通过多渠道、多元化的运用，才能进一步提高农户参与信用村建设的积极性。依托金融、社会治理、产业发展、基层党建等资源的优先支持，让信用等级高者得实惠，发挥示范带动作用，让更多信用主体主动参与到信用建设过程中来，感受到社会信用价值，才能更好地发挥信用治理效能。

4.必须深入挖掘优势推动产业发展。要充分发挥联席会议成员单位职责职能，通过组建乡村产业发展服务团等方式，深入农村开展帮扶指导、技术培训、项目辅导、信息支持等活动，引导各村挖掘优势，发展特色产业，推动村集体经济、新型农业经营主体发展壮大，打造一批特色产业强村，提升党建引领信用村建设成效。