河南驻马店市残联：创新推动“党建+业务”深度融合模式 促进残疾人事业高质量发展

一、案例背景

近年来，驻马店市残联坚持党建引领，以营造“三个氛围”创建模范机关为主线，积极争创“红旗党支部”“五星级党支部”，全面提高机关党建质量，围绕中心、建设队伍、服务群众，着力建设让党中央放心、让人民满意的模范机关，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，创新推动“党建+业务”深度融合模式，促进残疾人事业高质量发展，无论是残疾人教育就业、康复救助、脱贫攻坚，还是残疾人文化体育等工作都取得了可喜的成绩，特别是驻马店市重度残疾人托养模式在全国推广，为“十三五”期间残疾人脱贫攻坚做出了重要贡献，多次被市政府通报表扬。

2019年，驻马店市残联被中组部授予“全国人民满意的公务员集体”；2021年2月25日，被中共中央授予“全国脱贫攻坚先进集体”；2021年6月28日，驻马店市残联机关党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”；2022年1月15日，被河南省委党史学习教育领导小组评为省“我为群众办实事” 实践活动“3个100”先进服务单位；2020年2月，市残联机关党支部作为疫情防控表现突出的基层党组织被省委组织部通报表扬；2022年6月，被省文明办评为河南省疫情防控优秀志愿服务组织；并先后被省委组织部评为“全省五好基层党组织”，被省委宣传部评为“全省先进基层党校”；驻马店市委连续8年授予市残联机关党支部“先进党支部”；被市委直属机关工委授予“模范机关创建工作先进单位”“红旗党支部”“五星级党支部”等。

二、主要做法

（一）以党的政治建设为统领，筑牢深度融合基础

驻马店市残联现有1个机关党支部、5个党小组，共有55名党员（其中在职正式党员42名）。我们始终秉承党建统领、组织先行的思路，让党组织充满活力、坚强有力，才能充分发挥战斗堡垒、统一思想、示范引领、动员群众作用，不断提高残联干部职工干事创业的自觉性和能动性。

（二）以党的组织建设为抓手，激发战斗堡垒活力

市残联机关党支部在党组的正确领导下，强化政治担当，落实党建主体责任，坚持把打造一支政治合格、业务精湛、作风过硬、服务优质的党员干部队伍，作为加强党支部标准化、规范化建设的着力点；党小组发挥前沿阵地作用，狠抓思想教育，加强党员教育管理，认真落实“三会一课”“主题党日”活动制度，深入推进“星级支部”“模范机关”等创建活动，积极发挥战斗堡垒作用，建立党员助残志愿服务常态化机制，每年组织党员干部进村入户慰问贫困残疾人，锻炼队伍，凝聚人心。

（三）以“党建+”模式为动力，促进互融合力攻坚

一是党建+残疾人扶贫，提升残疾人的幸福感获得感。全市基层党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，主动担当作为，广泛开展“三强三带”、“万人帮万户”、党员志愿助残等活动。截至目前，全市有近万名党员干部参与助残扶贫，累计帮扶残疾人40多万人次，全部贫困残疾人家庭实现稳定脱贫。5年来，全市累计投入资金9000多万元，为32246户重度残疾人家庭开展了加装扶手、坡道、低位灶台及卫生间改造等无障碍改造。截至目前，已建立党员助残志愿服务站159个，开展各项志愿助残服务活动2600余次，累计服务残疾人群众达6万余人次。深入推进助残扶贫示范基地建设，全市建立各级农村残疾人扶贫示范基地21个、基层党组织助残扶贫示范基地 13个，通过示范基地辐射带动，安置就业残疾人970人。持续做好结对共建“手拉手”帮扶联系工作，派出党员精干力量指导驻村脱贫攻坚工作。投入2万多元布置美化驻村文化广场。向驻村党建活动室捐赠了价值万元的26套办公桌椅。疫情期间，多次为帮扶村捐赠防护和生活物资，走访慰问贫困残疾人。

二是党建+重残托养，破解脱贫攻坚难题。聚焦“建设标准化、服务优质化、保障多元化”发展方向,全面推进贫困家庭重度残疾人集中托养中心的规范化管理，推动115个集中托养工作持续健康发展。截至目前，巡回入住8000余人，现入住2027人。成立督导组多次督导全市重度残疾人托养中心疫情防控和安全管理工作。重度残疾人集中托养模式在第二届中国国际进口博览会上作为中国脱贫攻坚进程中社会保障兜底典型经验向各国政要展示，成功入选“全球减贫案例”。《党建示范引领 推动助残扶贫常态化—河南省驻马店市基层党组织助残扶贫实践》《小中心全覆盖，解决大问题—河南省驻马店市重度残疾人集中托养工作实践》两个案例被写入《破解因残致贫问题的中国方案—残疾人扶贫典型案例》一书。受邀参加中国残联主办的纪念新中国恢复联合国合法席位50周年系列活动中国残疾人脱贫故事分享会，推介了驻马店重度残疾人托养工作经验；2021年7月21日，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、驻马店市残联“疫情背景下残疾人生计保障与改善项目”在汝南县老君庙镇启动；12月3日，应联合国亚洲及太平洋经济社会委员会邀请，以视频形式参加了促进残疾人包容牲发展区域论坛，介绍了驻马店市实施“疫情背景下残疾人生计保障与改善项目”情况、促进残疾人就业方面的具体措施；成功举办全省残疾人照护服务工作培训班，进一步提升照护服务管理水平，提高服务人员队伍专业化水平，积极反映残疾人诉求。

三是党建+学前融合，促进特殊儿童教育发展。坚持把残疾儿童康复教育及学前融合教育工作为重大民生实事来抓，成立市级学前融合教育发展支持中心和近20所省市级学前融合教育试点幼儿园，先后与多所高校合作，开展学前融合教育合作共建、资源共享，培养了一批学前融合教育师资队伍。通过一系列努力，使8000余名特殊需要儿童接受了康复教育及学前融合教育，其中5000余人进入普通小学学习，有效形成了特殊需要儿童康复、融合、提升的健康成长闭环。2019年至2021年连续三届全国学前融合教育论坛在驻马店市召开。2021年10月份举办了全市康复技术人才业务提升培训班，提升了我市康复服务能力。

四是党建+助残帮扶，凝聚干事创业合力。落实“双联系”制度，深入持久开展“三夏”“三秋”帮扶、送医送教、爱心助残等志愿助残服务，让每一名贫困残疾人都得到帮扶，让服务更有温度。2021年，在全市115个重度残疾人托养中心设立“新时代文明实践站”，组织志愿者开展“助残日关爱残疾人”“学雷锋献爱心送温暖”“集体生日会”，以及康复知识、护理知识培训，指导残疾人康复训练、为残疾人做心理疏导、环境清洁等丰富多样的文明实践活动，让残疾人切实在助残志愿服务中受益，幸福感和获得感不断提升。在防汛救灾工作中，党员志愿服务队深入各县区托养中心、康复定点机构、盲人按摩机构和残疾人家庭开展防汛安全排查和整治工作，保障残疾人生命财产安全，进一步连起了党心民心，密切了党群干群关系。

五是党建+探索创新，推动残疾人事业高质量发展。一是推动康复辅助器具产业项目。市残联牵头引进天津泰斯特仪器有限公司落户驻马店，在驻马店市投资年产10万辆轮椅、3万张护理床生产项目，项目投资额5亿元，主要生产医疗康复器具及护理床等系列产品。目前，该项目已在开发区辅具产业园建立组装轮椅生产线2个、护理床生产线1个、电动轮椅生产线1个、机器人焊接车间1个，组建有项目实验室和产品展示大厅。已生产轮椅1万多辆、护理床2万张，电动轮椅已经投产。二是创建全国阳光助残志愿服务基地。作为中国助残志愿者协会在全国创建的首批10个阳光助残志愿服务基地之一，驻马店市残联为确保创建成功，召开会议安排部署全国阳光助残志愿服务基地创建工作。三是开展残疾人“美丽工坊”创建活动。为实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓展全市残疾人妇女就业渠道，帮助广大城乡残疾人妇女就地就近灵活就业，驻马店市残联、驻马店市妇联联合下发《关于在全市开展残疾人“美丽工坊”创建活动的通知》，命名汝南县袁月英麦草画工艺品有限公司、驿城区恒美工艺编织有限公司为第一批“美丽工坊”建设示范单位，并下拨扶持资金20万元。通过与“人人持证、技能河南”建设工作相结合，扎实开展技能培训，累计举办手工编织培训班十余次，培训残疾人400余人；累计安置带动残疾人就业500余人，拓宽了残疾妇女就业渠道。

六是做好疫情防控工作，让党徽在抗疫一线闪耀。多次召开全市残联系统疫情防控工作视频会议，贯彻落实省、市关于疫情防控工作会议精神，对全市残联系统疫情防控工作安排部署。召开市残联在职党员下沉社区“双报到”工作部署会议，组织42名在职党员下沉驿城区南海街道练江社区，投身疫情防控志愿服务工作，并为社区送去10件纯净水和500只口罩，助力疫情防控。疫情防控期间，积极开展“红色代办”志愿服务，投入11万元，为115个重度残疾人托养中心的1097名护工购买额度为每人每年22万元的意外险。组织党员干部下到县区、城市社区和托养中心开展志愿帮扶，举办爱心捐赠活动等，累计多次向全市托养中心发放、送去生活用品和防疫物资，切实保障了托养中心疫情防控期间的生命健康和生活稳定。

三、取得成效

近年来，市残联始终坚持“一个目标干到底，在敢于担当中寻求突破；一根杆子插到底，把成效放到基层来检验；一种精神拼到底，让实干成为最硬的功夫”的“三个一”工作法，通过创新“党建+”工作模式，积极探索创新贫困重度残疾人集中托养和基层党组织助残扶贫模式，有效推动了党建与残疾人工作的深度融合，进一步增强了广大党员干部的凝聚力和战斗力，提升了党员干部工作作风与精神风貌，形成了全市残联系统人人负责任、个个争先进、事事有实效的良好工作局面，圆满完成了河南省“十三五”加快残疾人小康进程规划下达的各项目标任务，实现了贫困残疾人及其家庭“不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障”的目标，残疾人生产生活条件明显改善，自主脱贫的意识和能力明显增强，获得感、幸福感、安全感明显提升。

四、探讨

抓党建，强组织、强党性、强业务，是我们做残疾人工作的核心理念，也是做好残疾人工作的必由之路。我们会继续做好探索实施和总结优化，持续推进机关党支部标准化规范化建设，大力营造“三个氛围”，深化模范机关创建，进一步巩固拓展市残联“党建+业务”工作深度融合经验成果，着力推进思想共识、组织体系、工作模式、制度机制等全面融合，聚焦残联中心工作、重点工作、业务工作，搭建锤炼党性平台，激发干事创业士气，结合省、市残联重点工作，紧紧围绕“一个目标”，聚焦“四个重点”，做好“八项工作”，进一步提升直接服务残疾人的能力水平，实现党建工作与残疾人业务工作、中心工作同向发力、互促共进，把残疾人群众对美好生活的向往作为奋斗目标，满怀真情、全心全意为人民谋幸福、为残疾人群众谋利益，切实办好“一老一小”等民生实事，让残疾人群众感受到学习教育带来的实际成效，以融合成效检验残联工作成效，推进坐实、擦亮党建引领残疾人事业高质量发展的“驻马店品牌”，奋力谱写残疾人事业高质量发展新篇章。