河北承德市双滦区：“六治融合”打造新时代社区治理“共同体”

一、实施背景

河北省承德市双滦区位于河北省北部，因境内有双塔山和滦河水而得名，是承德市的市辖区，辖3个街道、6个镇、28个城市社区、63个行政村，总面积451平方千米，总人口20万，先后被评为河北省省级文明城区、全国卫生健康城区、河北省平安建设先进县（市、区）、民政部第二批全国和谐社区建设示范区和民政部全国社区治理和服务创新实验区。近年来，面临社区人员结构复杂化、利益诉求多元化、生活需求多样化、服务要求专业化、体制机制陈旧僵化等诸多挑战。双滦区在社区治理的实践中，发现了一些更为细致的问题：由于社区党组织政治功能不突出，领导核心、引领带动作用发挥不够，党建引领居民自治机制不健全，社会力量、居民的参与度不够，党建引领、多方参与、共同治理的社区治理格局尚未形成；由于各参与治理主体定位不清，社区居民委员会作为基层群众性自治组织职责不明，出现了“该管的未管、不该管的强管、管了又管不好”的现象；由于社区管理资源较为缺乏，社区工作队伍整体素质不高，导致社区服务供给质量不高，难以满足群众日益增长的美好生活需要等。通过党建引领，进一步提升社区工作规范化、制度化、科学化水平，不仅是满足人民美好生活需要的基础，更推动了城市治理体系以及治理能力现代化。

二、主要做法与成效

面对新时代城市基层党建和基层治理工作的新挑战，双滦区以党组织凝聚带动为核心，整合资源、凝聚力量、激发能量、精准施策，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，经过总结提炼，形成了“六治融合”社区治理“共同体”，重点围绕六个方面推进基层治理。

（一）党建“领治”强核心。在推进社区治理工作中，双滦区打破社区“单打独斗”格局，建立了街道和社区党建联席会议制度，实现了双向联系、双向服务、双向认领机制，全面推行“三项清单”清单制度。3个街道成立了街道大工委，制定了街道大工委议事规则，由区委常委任街道大工委书记，选聘21名辖区单位党组织书记担任大工委兼职委员，签订共建协议书25份，28个城市社区全部实行“大党委制”，每位党员区级领导联系一个社区，辖区党政机关企事业单位、社会组织负责人、物业企业负责人聘为兼职委员，今年签订共建协议书53份，达成项目清单75个，已完成御祥园社区绿地认领等实事42件，真正构建起以社区党组织引领，大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”机制。持续推行机关企事业单位党组织和在职党员进社区“双报到”，开发了双滦区“双报到”工作管理系统，实现进社区活动跟踪式记录、纪实化管理、精准化考核，把服务社区成效作为单位党组织及在职党员、干部年终考核、民主评议、评先评优、提拔使用的重要依据。截至目前，共有52个党组织和1580名在职党员进社区报到，1188名在职党员进社区报到认领网络楼长，建立楼栋微信群，实现线上网络楼长和居民楼长互相配合、密切协作，一大批居民反映的热点、难点问题得到及时化解和解决。

（二）居民“自治”重协商。社区是政府面向群众的基层单位，好的社区管理是政府打造和谐社会的重要手段。然而，社区工作千头万绪，在实际治理工作中，只靠社区党组织的力量是远远不够的，就需要居民的共同努力，需要他们积极地参与到治理中。双滦区通过群众广泛参与夯实自治基础，实施“三方联动”机制，对事关社区长远发展和居民切身利益的重大事项，均由社区党组织牵头，社区居委会组织，小区业委会执行，切实履行民主议事程序，提升居民归属感。元宝山街道双安社区原政府家属楼建于上世纪80年代末，小区基础设施老化严重，“跑、冒、滴、漏”现象经常发生，没有物业公司愿意接手小区服务，针对这些突出问题，社区党委通过召集党员大会，经过充分调研，决定由业主自行管理，经过多方商讨成立起了“红色业委会”，选出了在小区有威望、责任心强、热心肠的老党员作为业委会主任，在业委会的带动下，全体居民齐上阵，昔日脏乱差的小区拆除了私搭乱建，完善了小区基础设施改造，小区面貌彻底改变，如今成了全市观摩的示范小区，居民们给住了23年的老小区取了新名字“安顺乐居”。通过党组织引领、党员带动、居民广泛参与的自治管理模式，真正提高了小区自我组织、自我管理、自我服务水平，使居民幸福感、获得感显著提升。

（三）服务“智治”暖民心。为深入推进党建引领下的基层治理和深化街道体制改革工作，积极构建边界清晰、分工合理、责权一致、运行高效、依法保障的不同层级协同服务体系，提升基层治理现代化、科学化水平，双滦区开发了“双滦慧办”社区治理信息化平台，围绕着基层网格员及各部门开展的社会治理各项具体事务，实现民生实事线上受理、线上监督、过程透明、一次办成，有效提高了居民获得感和参与度。平台建立区、街道（镇、区直部门）、社区三级运行体系，区级成立平台指挥调度中心，负责对全部事务的指挥、调度、监督和考核工作；街道（镇、区直部门）建立二级平台，负责对区级指挥中心转办事件和社区平台上报事件进行处置和办理；社区建立三级平台，负责受理上级平台转办事件和对网格员上报事件职责超过社区办理层面的进行上报；网格员负责对分管网格内发现事件进行上报，并对居民随手拍事件进行研判、上报，负责对事件处置具体部门办理结果进行监督；小区居民利用微信小程序“智慧双滦”进行事件随手拍，负责对事件办理结果进行监督。截至目前，共实现网上办理处置违法停车、基础设施损毁、环境卫生差等事件1090件，结办率100%，居民预约代办事件895件。平台的应用有效缓解了居民矛盾纠纷的扩大化，便民服务更加精准化，一些原来需要居民亲自跑办的事项现可以由居民直接在小程序提出申请，在固定工作日内由社区干部或者网格员代办，将办理结果返给居民，基本实现“让数据替人跑”，形成了“群众有所呼、政府有所应”的生动局面，基层治理工作取得了显著成效。

（四）社会“共治”聚合力。在城市治理进程中，社区社会组织的培育与发展已然成为现代社会组织体制中的基础性工作，成为了提供公共服务、完善社区治理机制、推动社区建设、加强城市治理的重要力量。双滦区按照“政府引导、市场运作、企业运营”模式，积极探索向社会组织购买服务，依托邻里服务驿站，建立“雷锋超市”，搭建志愿服务平台，组织开展形式多样、居民欢迎的志愿服务活动，推行志愿服务积分制管理和积分兑换模式，有效吸引社区志愿者积极参与社区志愿服务活动，引入正规家政服务企业，建立“家政服务超市”，为居民提供安全、便捷、价廉的家政服务。御祥园社区为天牧培训学校免费提供场地，由政府购买服务，面向辖区下岗失业人员进行面点、快餐、月嫂、保育等技术培训684人次，已帮助473人成功实现就业。在充分吸纳社会组织参与社区建设的同时，在如何改善物业服务企业与业主之间的关系、提升物业服务质量上做了探索。开展了“一核三联四提升”打造红色物业提升人居环境行动。通过单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员等多种方式，延伸党的工作触角。在符合条件的物业服务企业建立党组织7个，对暂不具备成立党组织条件的19家物业企业全部选派了党建指导员，将物业服务企业党组织纳入街道“大工委”、社区“大党委”成员单位，并指导物业企业深入开展党员“亮牌上岗”“创先争优”等活动。社区党组织广泛开展联谊活动，为物业企业和业主“牵线搭桥”，促进物业和业主之间的沟通交流，构建和谐关系。

（五）平安“法治”促和谐。在社区治理过程中，平安法制建设水平直接影响居民的切身利益。双滦区坚持以居民需求为导向，以群众满意为目标，深入实施社区平安法制建设，以网格化服务为切入点，建立社区“全科网格”，有效提升了社区治理现代化水平。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的治理问题，双滦区迅速行动、全面整改，深入推进网格化管理工作，先后印发了《全面推进基层社会治理网格化工作的实施方案》《关于在全区社区建立“一员三长”联动机制提升基层网格治理能力的实施意见》等一系列文件，将上级部门在社区设置的多个网格整合为一个综合网格，统筹网格内党建、综治、维稳、应急、社保、城管等各领域工作，打造基层治理“一张网”。建立了“1+1+X+Y”网格化组织体系，即每个社区由1名街道领导班子成员包联，担任网格工作指导员，每个小区（楼院）由1名社区干部担任网格长，由若干名网格党支部书记、楼栋长、单元长、物业员工、党员和在职党员等力量担任兼职网格员，整合社区各类管理服务资源，组建各具特色的网格服务团队69支，实行组团式、专业化、联动式服务，实现了“小事不出网格、大事不出社区”。在化解纠纷时以建设“诉求零非访、矛盾无激化”社区为载体，在推行律师介入信访案件和调处纠纷机制基础上，创新实施了“调解女团”工作法，钢城街道司法所获评“全国先进司法所”。高标准打造了行宫社区、输送机社区心理咨询室，推进“专业心理咨询师+志愿者”服务模式，实现矛盾隐患的源头治理。

（六）文化“德治”育文明。省委省政府《加强和完善城乡社区治理意见》中指出，“加大社区文化培育力度。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的城乡社区精神，增强居民的社区认同感、归属感。”双滦区在创新丰富群众文化生活，树立道德楷模引导居民向上向善方面越来越重视，连续组织开展“身边的榜样”“最美共产党员”“道德模范”“最美双滦人”等评选活动，先后涌现出一批社区党员、普通居民的模范典型。在培树典型的同时，各社区开展“邻里节”等主题活动62场次，参与居民2万余人，社区与睦邻单位开展共建活动500余场次，打造睦邻文化主题楼道19处、睦邻党建主题公园2处。

三、经验探讨

城市基层党建是新时代基层党建工作的重要组成部分，是全面加强党的建设的基础工程，通过“六治”融合社区治理共同体的打造，实现了社区多元主体的有效参与，激发了社区共治的活力，提升社区治理的效能。在建立现代社区治理体系和构建社区良性社会生态的过程中，充分调动了政府、社会力量以及居民的积极性、主动性和创造性，推进了基层民主建设，实现了从个体到联建的资源整合。从以点带面到整体推进，使城市基层党组织的凝聚力、战斗力更强，居民幸福感、获得感更多。

（一）党建引领，整合资源，才能下好社区治理“一盘棋”。双滦区城市社区治理，最关键的是抓住提升社区党组织的组织力。在以社区党组织为核心的基础上，积极构建区域化大党建格局，注重思想引领、组织引领、宣传引领，将党的力量融入到社区治理中的每一个环节，切实以基层党建引领社区治理，调动各类主体参与社区治理的积极性、主动性。通过街道“大工委”、社区“大党委”等组织形式，有效将街道（社区）党组织、驻区单位、辖区企事业单位、非公经济和社会组织等各方力量凝聚在一起，共同研究社区治理过程中遇到的各种问题及解决方法，明晰各方责任，搭建沟通平台，强化监管落实，推行需求清单、资源清单、项目清单制度，实现同向发力、共同促进。同时社区党员主动发挥先锋模范作用并带动广大居民形成联动效应，也离不开党组织引领作用的发挥，社区党组织通过广泛开展志愿活动和联谊活动等多种形式，像磁铁一样把党员和业主吸引在党组织周围，不断促进社区党建工作的深度融合。实践证明，只有坚持党的领导，才能凝聚最广泛的工作合力。

（二）改革创新，破解瓶颈，才能开创城市党建“新天地”。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛，特别是在民主、文明、法治等方面的需要日益增长，传统管理方式面临较大挑战。双滦区社区治理取得成效，最重要的是突破工作常规，敢于转变思路、创新理念，通过创新，找到多方参与治理主体的利益链接点和平衡点，不断完善社区治理体系建设，形成共建共治共享的社区工作新局面。物业问题一直是双滦区的难愁问题，同时也是造成矛盾纠纷最多的问题，城区小区情况复杂有商品楼小区、回迁楼小区、企业家属区、单位零散楼等，工作面临的矛盾和问题不同，先进地区虽有许多值得借鉴的好经验好做法，但立足当地实际找准突破口才是关键，这就需要我们解剖麻雀，敢于打破固有思维，统筹先进经验和本地实际，抓住关键点，做到有的放矢。通过“红色物业”的打造，针对不同环境小区运用不同的办法，实行“一居一策”，这样物业服务企业成为了党的工作队伍，业主与物业服务企业的对立矛盾解开了，物业收费率大幅提升，服务质量显著提高，因此产生的矛盾纠纷少了，使得物业服务企业与业主参与社区建设的热情更高了，居民幸福感、获得感显著增强。实践证明，只有坚持不断地改革创新，社区治理服务体系才能与时俱进。随着居民素质的提升、生活水平的改变，往往一些成功的经验，已经不再与其相适应，这就需要及时破解原有工作格局，重新找准目标定位，最终达到让居民的生活水平更高的目的。

（三）以人为本，受惠于民，才能有效提升党的“组织力”。双滦区在社区治理过程中，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让人民共享城市发展成果。区委、区政府将社区治理列入重要议事日程，党政“一把手”亲自抓、亲自管，推动社会治理重心向基层下移，对社区建设所需经费、场所、人力等给予优先保障，立足群众需求，精心打造高标准社区党群服务中心，通过优质、高效的社区服务，得到了群众的真心拥护、大力支持。在提升服务居民水平的基础上把群众关心关注期盼的具体事办好是推进“六治”融合社区治理共同体的最终目标。近年来，双滦区党委政府把民生工程项目作为头等大事来抓，把改善居民生活质量当作头号“民心工程”，通过广泛征集居民意见建议，下大力度改造了老旧小区基础设施，加强绿化美化，升级了城区人居环境，获得了居民普遍好评。实践证明，做好新时代城市社区治理工作，必须主动适应社会主要矛盾变化，把居民群众的所盼所想作为第一信号，把满足居民群众的服务需求作为第一目标，围绕社区居民关心关切的问题，持续优化服务内容，创新服务载体和方式，让居民在社区生活得更方便、更舒心、更美好，进而激发社区居民参与社区治理的积极性和创造性，使居民对党组织更加认可，更加依赖，使党的声音更加深入人心，有效提升党组织的组织力。

（四）建章立制，强化落实，才能保障社区治理“持续性”。在加强城市基层党建的背景下，探索推进社区共建共治共享，制度保障最为关键，既要在横向上加强区域化党建，又要在纵向上强化规范制约。通过街道大工委、社区大党委平台，辖区机关企事业单位、非公经济和社会组织全部进入到平台之中，制定街道大工委、社区大党委联席会议制度，建立社区共驻共建需求清单、资源清单、项目清单，强化各方职责，形成社区治理合力，不断提升社区服务效能。实践证明，“六治”融合社区治理共同体，从根本上提升了社区党组织服务居民的整体水平，解决了居民所需所盼，让居民在社区生活得更方便、更舒心、更美好，为提升社区治理水平找到源头活水、注入强劲动力。