四川绵阳市安州区：“对账实操”绩效管理模式助推基层党建全面提质跃升

绵阳市安州区围绕基层党建工作紧紧抓住绩效管理这个“牛鼻子”，创新“对账实操”模式，以建账、记账、结账方式，明确基层党建要干什么、怎样干好、如何运用，推动各级党组织和党组织书记牢牢把基层党建抓在手上，有力有效推动基层党建工作由虚变实、由软变硬，形成基层党建全面提质、全域提升的新格局。

一、工作背景

近年来，绵阳市安州区深刻领会加强和改进党的建设的重要性，坚持把抓好党建作为最大的政绩，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，以高质量党建引领高质量发展，基层党建工作得到有力加强。但对标新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，基层党建工作仍然存在一些不足和亟需解决的问题，经济发展与基层党建工“一手硬一手软”的情况在一些地方和部门仍未得到根本扭转，个别基层党组织书记没有把主要时间和精力放在党要管党、从严治党上，基层党建说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况还一定程度存在。存在以上这些问题的主要原因是缺乏落实党建是最大政绩的硬性规定和闭环管理的制度安排。

一是过程管控失之于软，致使“抓与不抓无所谓”。由于没有推动基层党建工作落实的硬约束机制，不少地方和部门仍囿于惯性思维和惰性思维，大多以文件、会议、批示等简单方式推行基层党建工作，导致基层党建成为工作的“堵点”。二是质量评估方法简单，致使“实抓虚抓难评准”。目前，基层党建工作质量评估主要依托党组织书记抓党建工作述职评议和年度目标考核。实际操作中，由于缺乏定性定量的评判标准，述职就是念稿子，评议只能打印象分，导致基层党建成为工作的“难点”。三是结果运用刚性不够，致使“抓好抓坏一个样”。在运用基层党建工作考核结果时，缺乏刚性约束且操作性强的相应配套制度安排，导致在干部选任、评先选优、年度考核时，党建工作抓得好的没有体现“优先”，抓得差的没有及时“放下”，导致基层党建成为工作的“痛点”。

二、主要做法

一是以“三件套”建账，明确干什么。针对新形势下党的建设新任务新挑战，精心设计定制工作实操“三件套”，建好党建账，破解部分党组织书记“不会抓”的问题。一是一套“工具包”强基础。全面梳理党组织设置、党内组织生活和发展党员等相关制度，制定组织关系转接、发展党员、“三会一课”等党建工具包，实现工作流程图表化、工作记录模板化。二是一张“作战图”明路径。研究制定《2022年全区基层党建工作重点任务清单》，将全年任务划分为7大领域33项具体举措，明确工作目标、推进措施、责任主体、完成时限，形成党建工作推进“路线图”“时间表”。三是一张“提示单”指方向。聚焦基层党建常态化工作和重点任务安排，按月督导检查、分析研判并形成“工作提示单”，每月15日前下发至基层党组织，跟踪推进任务落实。今年以来，已下发工具包890余套，发出提示单135件，促进完成工作指标12项。

二是以“三部曲”记账，确保干得顺。推行“随机访查+亮点展示+综合考评”的党建绩效管理评价模式，对党建工作质效进行准确评价，着力破解部分党组织党建工作过程管控失之于软的问题。一是强化督促指导奏好“协奏曲”。结合基层党建“月例会”“机关季调阅”，通过听取汇报、实地察看等方式，随机访查农村、社区、非公企业、机关等领域基层党建日常工作落实情况，向被访查单位当面反馈问题。二是提炼亮点示范谱出“好声音”。定期举办“基层党建擂台赛”，择优选树村（社区）、机关等党组织抓党建先进典型，组织各领域党组织围绕重点工作及特色亮点进行实地观摩，通过评审团“出题”、党组织书记“答题”、群众“阅卷”方式进行擂台PK、互学互鉴。三是严格综合考评突出“标准调”。通过党建述职、民主测评等方式对党建工作进行综合评估，全过程按照随机访查30%、亮点展示30%、综合考评40%的标准加权评分。按季度对基层党（工）委进行一次综合评价，并将排名情况进行通报。

三是以“三挂钩”结账，倒逼干得实。坚持奖惩结合，将履行党建工作责任和党员义务情况纳入干部考察，并与干部选任、政治荣誉、责任追究挂钩，着力提高党组织负责人抓党建的思想自觉。一是挂钩干部选任。出台《绵阳市安州区基层党建绩效管理暂行办法》，制定《党员干部履行党建责任和党员义务查核评价表》，明确党建工作中考察干部11项内容，构建“述职述党建、考核考党建、任用干部看党建”工作机制。二是挂钩政治荣誉。在各类“评先选优”和各级“两代表一委员”推荐提名时优先考虑，坚持党建绩效必查，对推荐对象履行党建责任（党员义务）情况实行所在单位初核、考察组查核、行业系统复核、组织部门审核，真正让党建抓得好的得荣誉。三是挂钩党建责任。列出不重视党建工作、单位领导班子战斗力不强等基层党建责任不实的“十种类型”，建立“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责办法，实行限期整改、考核排名等刚性制度，将履职情况作为评判其履行管党治党的主要依据。截至目前，已通报17个区直部门，提拔使用党建绩效突出的10名干部到重要岗位。

三、经验启示

一是抓好基层党建必须让主体责任立起来。不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空、就会空转。以往部分基层党建工作由于缺乏刚性运用，许多基层党组织负责人在动机上缺乏抓党建的思想自觉，在行动上对党建工作不用心、不真抓。抓党建必须抓责任制，要将基层党建工作责任具体落实到各级党组织和党组织书记。推行基层党建绩效管理模式，制定《党员干部履行党建责任和党员义务查核评价表》，让党建责任直接与党组织年度目标考核挂钩、与党员干部个人成长挂钩，基层党建结果运用的刚性约束更加严格，从而提高了基层党组织负责人抓基层党建的思想自觉和行动自觉。

二是抓好基层党建必须让过程管控严起来。基层党建政策措施较多、工作任务也较为繁重，抓好基层党建工作归结起来，最可靠的是要强化过程管控。以往个别地方开展基层党建工作实地考核，通常只是听听汇报、翻翻资料、查查记录，由此导致不少基层党组织把功夫花在编经验和备查的材料准备上。通过建立“随机访查+亮点展示+综合考评”的基层党建“记账”机制，构建起基层党建全周期闭环链条，随时随地的检验和展示，让压力传导由“逐级递减”变“层层压实”，让过程管控由“纸上谈兵”变“实地检阅”，让突出问题由“事后问责”变“事前预警”，有力带动各级党组织将基层党建工作抓在经常、融入日常，从而提升了党建责任的落实质量。

三是抓好基层党建必须让考核评价实起来。基层党建干得好不好，最重要的是制定科学合理的考核标准，做好质量评估，只有这样，基层党建的考核评价才能具有公信力、说服力。目前，一些地方基层党建工作的质量评估，主要依托党组织书记抓党建工作述职评议和年度目标考核，感情分、印象分等现象层出不穷。建立“建账”机制，对基层党建工作不同领域不同岗位进行精准定性、准确定量，细化了基层党建工作的硬性要求与量化指标，使基层党建工作成为看得见、摸得着的具体要求，基层党组织和党组织负责人都能对标行事，考核评价也更加有章可循、有据可依，突破了长期以来对党的建设缺乏衡量标准、评价模糊等问题，有效避免了“一年一算账、一述论成败”。