上海市嘉定区：融合筑基、全面聚力，开启“新城党建”新篇章

上海“十四五”规划纲要明确提出“新城发力”，“五个新城”建设成为市民群众关注的话题。嘉定区围绕新一轮新城建设，主动探索“新城党建”工作，以嘉定新城“融合型党建”为着力点开展调查研究，紧扣“为什么要融合”“融合有没有基础”“融合什么”“怎么推进融合”四条主线，形成了调研报告。

一、背景和动因

当前，新一轮新城建设是上海面向未来的重大战略选择，也是嘉定未来发展最具活力的重要增长极和重大战略机遇。新城建设将带来区域经济、人口、组织、功能等深刻的结构性变化，跨区域、跨层级、跨部门的统筹融合力亟需提升。嘉定以“融合”破题，探索新城党建工作，主要有两个维度的考虑。

从理论内涵看，新城党建是城市基层党建的重要组成部分。一流的新城建设离不开一流的党建引领。面对新城各方面的深刻变化，党建工作必须适应新形势，持续增强党在城市工作中的整体能力。探索新城党建工作，就是立足新城建设实际需要，通过“融合型党建”织密建强组织体系，不断完善基层党建工作格局，将党建工作的组织力、融合力转化为新城建设的推动力，为城市基层党建注入新内涵、提供新方案、厚植新优势，为新城发展代际跃升做出贡献。

从实践路径看，“融合型党建”是嘉定探索新城党建的必然方向。一方面，解决以往新城建设中遇到的实际问题需要融合。通过释放党建的“融合”效应，尊重城市建设发展规律，引领城市规划、建设、管理一体推进，从而解决过去与中心城区差距大、产城差距大、城乡差距大、区域差距大等问题，实现嘉定从“城区”向“城市”定位转变。另一方面，应对新城扩区和功能拓展带来的新挑战也需要融合。比如，嘉定新城面积由122平方公里扩大至161.7平方公里，涉及9个行政区域，随着新业态、新就业人群不断涌现，怎么加大基层党建的全面有效覆盖？城市管理重心下移，如何在基层建强管理服务的融合枢纽？这些都需要新城党建准确识变、科学应变、主动求变，做好“融合”文章。

二、实践基础

“融合有没有基础？”通过调研发现，上一轮新城建设以来，特别是党的十九大以来，嘉定持续开展组织力提升“3+工程”，深化区域化党建、网格化党建，筑牢了“新城党建”的实践基础。主要体现为以下“三个融合”：

（一）主体融合贯通，构筑了创先争优的党建责任体系

把党委（党工委、党组）、党支部、党员“三大主体”的责任体系建设放在城市改革发展稳定的大局中去思考、去谋划。一是“党委+”向心统领。健全完善“年初层层签订责任书、年中党代表调研问效、年底专项调研督促和党委（党工委、党组）书记述职评议考核”四位一体的基层党建工作责任机制，夯实条块联动责任带，形成全区域统筹、多方面联动和各领域融合良好格局。二是“支部+”活力驱动。连续多年开展“标准型”“活力型”“示范型”三型党支部定级晋位工作，结合新城建设动态完善指标内容，不断强化标准化规范化建设导向。2021年全区连续三年定级为“示范型”的党组织达771家，涵盖招商引资、科技创新、市政建设、基层治理、乡村振兴等新城建设众多领域。三是“党员+”先锋带动。开展村居管家、园地一家、岗位当家、聚力惠嘉“四大先锋行动”，并制定体系化、常态化的实施方案，构建“比学赶超四大先锋行动”工作机制，引导广大党员主动融入城市“有机生命体”建设。

（二）领域融合推进，形成了同向发力的党建行动格局

为破解城市建设往往受到条块、区域、性质束缚，嘉定创新构建行政区、功能区、城乡社区“三区协同”的行动格局。一是“行政区”统筹联动的协同力增强。区委总揽全局建强大党建平台，各街镇党（工）委紧紧围绕城市基层治理难点等重点任务，层层传导、分类推进、条块结合，行政资源、社会资源与党建资源有效整合。二是“功能区”创新服务的承载力增强。推进特色小镇、田园综合体、镇管社区、大型居住区、商圈市场等“功能区”党建载体建设，推进“党建+产业”“党建+专业”“党建+行业”，确保党建工作更好地嵌入城市、促进发展。三是“城乡社区”共建共享的穿透力增强。在创建文明城区、疫情防控等重大任务中提升和检验组织力，筑牢党建引领、党群融合的村居党建工作体系。2021年3月底，全区村居党组织换届完成后，即全面实施村居“我为群众办实事·开门第一事”项目，取得实实在在的惠民成果。

（三）作用融合发挥，凸显了群众认可的党建工作效能

一是政治引领作用得到强化，思想共识更牢。把党的政治建设摆在首位、落到基层，结合新城建设、产业升级、治理创新、乡村振兴等战略目标要求，确保全区上下筑牢“始终保持一致”的政治自觉。二是组织凝聚作用得到强化，服务体系更优。实施“党政领导联街镇联片区，基层党组织联村居联网格，广大党员联岗位联组舍”的联系服务模式，全区党员领导干部建立711个党支部工作联系点，落实“五个至少”联系举措，带动基层在城市建设各方面发力。三是战斗堡垒作用得到强化，实践成效更实。居民区党组织落实“社区管家”行动，电梯加装等一批“急难愁盼”问题得到解决。农村党组织推动党建引领发展规划、乡村治理，形成一批产业兴旺、生态宜居、治理精细的示范型农村，乡村在城市发展中精准定位、精美发展。

三、探索和思考

融合什么？哪几个方面实现融合？这些是推进新城党建需要思考的现实问题。调研认为，要把不断满足人民群众对美好生活需要作为基层党建工作的根本追求，以党建抓城建、带群建、促社建，奋力答好“新城党建”这一重要命题。

（一）党建资源再更新，引领新老城区高品位融合

推动党建资源在保护历史风貌方面有融合，在服务现代城市建设方面有贡献，在引领未来城市方面有创意，彰显新老城区交相辉映的人文魅力；加速推动多元文化交融。在远香湖城市会客厅、西门历史文化风貌区、平城路双创街区等城市人群密集的公共空间中，重点探索公共空间党建，打造覆盖新城、联结辖区各类党组织的三级党群服务阵地网络和红色文化空间矩阵，塑造城市软实力的神韵魅力；加速推动公共资源均衡。通过党建构建更高品质的公共服务体系，促进资源要素和功能要素在新城交汇融合；深化教育系统学区化集团化网格党建机制，推进“办学联合体”和党建共同体建设，全面提升家门口学校的办学品质；深化医疗系统党建联盟深度合作，引入高水平、国际化的医疗资源，促进医疗水平持续提升。

（二）党建平台再升级，引领产城职住高质量融合

围绕“打造产业聚核、宜业宜居的繁荣都市”目标，扩大产业领域党建“朋友圈”，助力高能级产业功能支撑人口集聚。提升园区“理想湾”综合平台服务能级。重点围绕“3+16”特色产业园区，在嘉定新城“一核一枢纽四片区”覆盖建设融党务、政务、事务、人才服务为一体的园区“理想湾”，深化“代办服务制”、定向反馈机制，推动生产生活、创新创业相融相盛；提升新城“政产学研用”平台辐射能级。根据嘉定新城重点产业定位，和汽车“新四化”、智能传感器与工业互联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济等特色产业，全力推进特色产业园区党建联盟新机制，带动科研转化和产业集群壮大；提升人才“育引聚留用”平台保障能级。围绕新城人才需求，深入开展海外引才引领性工程，构建“园区企业—区人才部门—海外引才大使”对接机制，提高海外引才的精准度和匹配度。完善新城范围人才公寓及相关生活配套建设，试点打造既有嘉定文化特色又有国际水准的现代化人才居住社区。

（三）党建效能再提升，引领城乡社区高品质融合

构建城乡融合的工作体系，激发城乡各种要素双向流动、发展共享共荣的溢出效应。推动城乡“三生”融合互补。把乡村当作新城建设的独特资源，着力抓党建促乡村振兴，推动发展环境、营商环境、自然环境等各类生态再造，促进城乡生产、生活、生态融合，乡村成为提升城市发展能级和核心竞争力的重要战略空间。推动城乡治理融合创新。着力推进基层治理网格的组织化程度，加快建立党建网格与治理网格相互交织的基层治理体系，形成纵横到边、全面覆盖的多级网格化党建组织体系。推动城乡科技融合应用。加快推进“互联网+党建”，强化与“一网通办”“一网统管”“一网优服”等多网互联、叠加融合，推动党群服务数据与公共数据实现共享共用，营造党建信息化工程“一网凝心”新体验。

（四）党建合作再深化，引领长三角同圈高水准融合

立足“独立的综合性节点城市”，以“融合型党建”更好服务长三角一体化发展国家战略。做大“三地四城”红色示范圈。深化嘉定与温州、昆山、太仓同圈模式，打造一批同圈党建红色教育线路、新时代奋进线路。针对双城工作和生活的在职党员，深化“双报到”工作载体，打造同圈重点项目攻坚先锋队，鼓励党员“双城亮身份”“双重强素养”“双向展作为”；做强协同创新产业集聚圈。继续共同办好长三角科技成果交易博览会，充分发挥科技创新券平台和“双创券”跨区域通认通用机制效能，推动共同成为创新策源地。深入开展长三角汽车产业链创新联盟合作，联合沪苏浙皖四地汽车企业，联手打造全国最完整的汽车产业链；做实共建共享党群服务圈。开放共享党群服务阵地资源，深入开展“文化走亲”，共建“精品文化旅游目的地”。依托上海“一网通办”、浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、安徽“皖事通办”平台建设成果，拓展政务联办服务内容，推动民生服务实现一体化发展。

四、对策与启示

“融合”不是简单相加，更不是走形式、浮于表面。必须把握“怎么推进融合”，聚焦建强组织、统一目标、完善功能等方面，搭建框架、落实要求，释放“乘数效应”。

（一）探索组织融合的工作体系

组织融合是推动工作融合的重要保证。面对新城建设中存在的各种壁垒，通过建立完备融合的组织体系，使各级党组织主动跨前、密切配合。区级层面，以组织强统筹。建立区级“融合型党建”领导架构和工作机制，建立健全议事协调、情况通报、专项调研等工作制度，强化统筹协同和联动配合；片区层面，以组织强功能。对标嘉定新城“一核一枢纽四片区”建设，针对建设、管理主体多元、层级不一的统筹协调问题，建设“融合型党建”功能片区组织体系，在统一原则指导下，推动片区治理和特色功能塑造。同时，在联动党建、综治、联勤等网格主体，参与新城精细单元的治理，形成区、镇两级功能单元。

（二）强化目标融合的发展方向

目标融合，就是坚持把新城作为一个面向未来的整体功能区，条块同向发力。区域块上，打造形成标准一致的融合机制。聚焦解决不同行政区之间发展不均衡、建设和治理标准不一致的问题，确立统一的“融合型党建”任务目标，同步完善考核体系，塑造整体的新城党建品牌，有效引领统一的建设规划标准、资源配置基准和基层治理水准；部门条线，强化党委（党工委、党组）书记抓党建第一责任。充分发挥区级部门党委（党工委、党组）在“融合型党建”实施中的“旗手”作用，带动下属（归口）单位党组织，共同落实领域党建责任。以党建项目化推进机制为抓手，在新城范围内、特别是在功能片区和功能单元中建设一批党建项目，推进嘉定新城“融合型党建”落地见效。

（三）提升功能融合的整体效应

功能融合，就必须在功能塑造的过程中，统筹新城各类群体需求，融合各类阵地运营主体，促进新城各领域资源共享。一方面，做强党建阵地功能。坚持以党群服务中心为基本阵地，与“我嘉·邻里中心”、新时代文明实践中心等深度集成，能融尽融，成为凝聚组织、凝聚党员、凝聚群众的重要枢纽；另一方面，拓展党建载体功能。不断加强党的组织覆盖和工作覆盖，探索新城建设中新兴领域的党建载体功能，打造一批路域党建、河域党建示范段，商业综合体党建、商办楼宇党建、生态休闲区域党建、工地党建、流动党员党建等凝聚载体。

五、结语

面向未来，上海正加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。新城建设是上海践行“人民城市”理念、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容。以“融合型党建”为主题探索新城党建工作，是嘉定深化城市基层党建，推进党建工作与全面提升城市建设发展水平双融合、双促进的创新实践。但也要清楚地看到，嘉定新城“融合型党建”的具体实施推进，必须坚持问题导向、聚焦工作方向，强化系统观念、创新工作方法，树牢为民意识、追求工作实效，不断进行完善和修正，最终为嘉定新城打造成为宜居城市、韧性城市、智能城市的“人民城市”，成为具有较强辐射带动作用的“上海新城样板”提供坚强的组织保证。