上海市闵行区颛桥镇：推进党建引领下的多网融合基层治理和公共服务体系建设

一、背景

党建引领下的多网融合基层治理和公共服务体系建设（以下简称“多网融合体系建设”）是闵行区颛桥镇党委、政府按照市委、区委关于深化“网格化党建”的工作要求，结合颛桥实际，加强党群服务阵地功能融合，提升党建引领基层治理水平的一项重要举措。以君莲、田园、颛桥、北桥和都市五个功能片区党群服务中心为枢纽，放大党建、处置和服务“三张网”的辐射效应，带动基层党群服务站点，构建“十五分钟社区生活圈”，办好群众家门口的事，让群众感受到“党就在我身边”。深入推进基层党建与城市运行管理在“一张网”深度融合，充分向基层赋能增权，把资源、力量下沉到最贴近群众的地方，把党的政治优势、组织优势转化为推进基层治理现代化的强大效能，提升颛桥城市软实力。

二、做法

（一）依托“一网统管”，优化设置功能片区

1、划分功能片区。以现有城市运行“一网统管”处置网格为基础，根据区域特点，将镇域范围划分为颛桥、君莲、田园、北桥、都市5大功能片区，现有32个居委会（含1个筹备组）、14个村按实际地理位置分别划分至其中，把区域内机关、企事业单位、产业园区等纳入片区覆盖范围，消除工作盲区。每个功能片区组建工作组，并将执法部门人员纳入工作班子。

2、理顺职能关系。功能片区主要承担统筹协调、牵头指导职能，凝聚各方面资源力量，深入推进党的建设、基层治理和公共服务，织牢防疫“红色屏障”，促进社会和谐稳定，完成镇党委政府交办的重点工作和专项任务，并根据辖区特点，探索实践各具特色的工作方法和路径。

3、实现实体运作。以推进机构职能优化、协同高效为着力点，推动5大功能片区实体运作。每个功能片区由三套班子成员负责联系指导，并配备专职片长，兼任处置网格网格长、邻里中心主任以及功能片区对应的党群服务中心主任；5大功能片区分别在颛益汇、君莲、田园、北桥、金榜等邻里中心设置办公场所，并设置统一的外观标识及宣传标语，打造标准化党群服务阵地。

（二）突出政治引领，构建党群功能体系

1、构建阵地体系。建设“1+5+N”党群功能体系。“1”是社区党群服务中心，“5”是5大功能片区党群服务中心，“N”是分布在各居村、镇属公司和企业园区的党群服务站点，打通联系服务群众的“最后一公里”。在此基础上，推进“工青妇”、统战等各类阵地融合，集聚资源要素，打造一批示范型党群服务站点。功能片区要统筹安排好党群服务中心、处置网格等综合工作力量，形成标准化资源配置清单，快速响应并处置各类管理事项。

2、做实网格功能。深化“515领航工程”，梳理各职能部门服务事项，在党群服务中心的平台上实现系统集成，将事权充分下放到基层，让党员群众在家门口就能找到组织，享受服务。在企业、园区党群服务站点，推广走访“十必问”，做好“店小二”式服务，以党建助力企业发展。5个党群服务中心做好规范化、标准化建设的同时，因地制宜开展特色鲜明、功能聚焦的服务项目和活动，打造党群服务品牌。

3、整合资源力量。通过划片分区、做强总部、优化枢纽，将现有分散的资源力量、系统平台、网格单元进行整合，深化区域化党建，盘活区域各类资源；功能片区统筹安排好党群服务中心、处置网格等综合工作力量，形成标准化资源配置清单，快速响应并处置各类管理事项；推动年轻干部到功能片区挂职锻炼，并通过派驻等形式整合部门人员力量，实现力量下沉、责任压实；落实“双报到、双报告”制度，激活沉淀在社区的在职党员，引导和发动社会力量共同参与基层治理。

（三）加强基层治理，提升公共服务水平

1、完善处置网格机制。不断完善城市运管理机制，推动基层治理和服务重心下移。明确处置网格责任清单，规绝处置网格工作流程，配齐配强处置网格人员力量，在用好“3+x”联勤联动队伍的同时，统筹居委“三长”、网格巡查员和社区工作者等力量。强化社区协同治理。充分发挥社建办的指导职能，强化居民自治组织的根本属性，进一步厘清居委与部门之间关系，有效、有序推进基层减负，进一步夯实基层基础，将资源、力量下沉到社区。

2、强化社区协同治理。充分发挥社建办的指导职能，强化居民自治组织的根本属性，进一步厘清居委与部门之间关系，有效、有序推进基层减负，让社区工作者有更多的精力和时间为居民服务；进一步夯实基层基础，将资源、力量下沉到社区，逐步开展“微更新”，鼓励社区工作者通过专业资格认证，提升专业能力和服务意识；进一步提炼“田园模式”，推动以居民区党组织为核心，业委会、物业公司和社会组织共同参与社区治理，形成共建共治共享的良好局面。

3、完善基层公共服务。综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党群、政务和社会服务等各种资源，建立基本公共服务动态调整机制，提升以片区为单元的服务管理能级。坚持做好民生实事，加强兜底能力建设，不断解决群众“家门口”“眼门前”的烦心事、揪心事和操心事；逐步推进城市更新，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，为颛桥百姓创造高品质的生活空间；全面优化营商环境，以优美的城市环境、完备的配套设施、便利的办事条件，吸引更多优质企业落户颛桥。

三、成效

（一）边界清晰，多格合一，形成基层治理新格局。按照“规模适度、科学合理、界定清晰、责任明确”的原则，优化网格设置，划分功能片区，推动封闭网格向开放网格、区域网格向功能网格提升，形成精细化管理、项目化服务、信息化支撑的工作新格局，在办实事中推动基层善治。

（二）条块结合，力量下沉，构建反应处置新机制。紧盯群众“急难愁盼”问题，聚焦高效处置一件事，发挥功能片区“条块结合”的集成作用，将力量下沉到基层一线，将资源汇聚到群众身边，加强问题处置的闭环管理，构建反应迅速、处置及时、常态长效的城市运行新机制，确保城市安全有序运行，增强群众获得感和满意度。

（三）以人为本，服务至上，提供共治共享新动能。将功能片区内的党群服务中心打造成为组织引领的阵地、服务群众的窗口和解决问题的枢纽，推动党建辐射效应向园区、企业延伸，丰富社区服务供给，制定清单化、项目化的服务目录，构建“15分钟党群服务圈”，广泛发动群众参与，为颛桥经济社会高质量发展提供新动能。

四、探讨

（一）聚焦网格管理，做实基层治理。以党建引领下的多网融合基层治理和公共服务体系建设为契机，加强社区自身建设，通过开展专业化培训，提升社区管理能力；推进社区网格化治理，实时采集网格内难点问题，联合相关部门定期开展联合整治工作，点对点、面对面为居民提供服务，完善为民办事长效机制。

（二）聚焦资源整合，做实党建联建。一方面，充分利用“3+3+X”配置标准的资源优势，制定各类特色主题活动方案，充实楼宇党建内容，增强楼宇凝聚力。另一方面，广泛调动区域内企业、银行、学校及广大居民群众参与活动的积极性，聚集更多社会力量、社会资源参与社区建设。

（三）聚焦服务民生，做实社区服务。深入推进“我为群众办实事”实践活动，以解决群众“急难愁盼”问题为落脚点，对事关社区的党建、服务、管理事项逐步加大统筹协调力度，努力搭建工作平台和载体补好短板，实现地区居民群众获得感与幸福感的提升。