山东青岛市市南区：全域攻坚突破 激活治理动能打造党建引领城市基层治理的“市南样板”

一、案例背景

青岛市市南区作为青岛最早的建成区，现有街道11个、社区50个、城市党员5.8万名。从早期的“六联共建”到“区域化党建”，再到“街道社区管理体制改革”，市南区一如既往地坚持以党建引领城市基层治理，作了大量的实践探索，党建引领城市基层治理能力明显提升，经受住了服务保障上合组织青岛峰会、多国海军活动等重大活动和疫情防控等应急突发事件的实战检验。但随着城市规模的逐渐扩大、城市人口的大量集聚，城市社会呈现出流动性、碎片化、网络化等新的特征，给城市基层治理工作带来了新情况、提出了新的要求。

二、主要做法

近年来，青岛市市南区立足自身实际，在全省率先出台了《市南区全域党建引领城市基层治理示范区建设行动方案》，聚力“全国一流、江北领先、山东第一”，全面建设“党建引领有灵魂、网格管理像绣花、科技赋能更智慧、城区治理最现代”的全域党建引领城市基层治理示范区，不断完善“大统筹、中协同、微治理”治理格局，打造了党建引领城市基层治理的“市南样板”。

（一）全面强化党建引领，贯通四级“动力主轴”，将组织优势转化为城市基层治理优势。坚持和加强党的全面领导，建强“区委统—街道联—社区拢—网格兜”的四级“动力主轴”，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理优势。

一是坚持顶格推进，增强区委全域统揽功能。成立由区委主要负责同志担任组长的全域党建引领城市基层治理工作领导小组，推动解决了一批动体制、动权力、动资金、动利益的要害问题。创新成立区委直属事业单位——区社会治理服务中心，整合综治、城运中心等部门职能，协同破解政出多门、效能不高治理难题，蝉联“长安杯”全国平安建设最高奖。

二是持续深化改革，增强街道党工委统筹协调功能。先后出台《市南区街道对区直部门派驻机构统筹管理制度》《关于进一步赋予街道相关职权的实施办法》等文件，赋予街道对公共事务的综合管理等五项权限，做好街道社区管理体制改革“后半篇”文章。深化条块融合，建立健全街道党建联席会议工作制度，持续提升联建共建层级。

三是优化“两委一站”，增强社区党委延伸聚拢功能。以社区“两委”换届为契机，进一步选优配强社区“两委”班子，实现学历、年龄“一升一降”。在全市率先落实了“3岗18级”薪酬待遇体系，建强社区专职工作者队伍。出台社区治理标准化体系，创新开展“一社区一品牌”创建活动，充分挖掘提炼出了“和美中山”“活力五四”等50个社区工作品牌，全面带动社区为民服务提质增效。四是织密组织网络，增强网格党组织凝聚带动功能。结合社区“两委”换届，优化调整网格党组织设置，实现党组织对505个基础网格的有效覆盖。织就“管理一张网、服务叫得响”的组织网格，有力破解了网格党组织与网格服务管理之间的围城壁垒。

（二）全域做实网格治理，聚力打通服务群众最后“一百米”，提升基层治理精细化水平。坚持“党建引领、一网治理”，聚焦组织引领、力量配备、定格定责等关键环节，各部门协同作战，打出了一套党建引领网格治理的“组合拳”。

一是实施“党建点亮网格”工程，强化党建引领。把打造“全域网格党建样板区”作为区委书记抓基层党建突破项目，研究制定《关于建设全域网格党建样板区 推动基层治理实现新突破的行动方案》，细化5大类13项攻坚项目，重点选树一批网格“最强”党支部书记、“最美”网格员、“最赞”微实事和“最暖”微心愿。利用小区物业用房、驻区单位闲置房源，建设挂牌“帮到家”网格党群服务站，打造党员群众家门口的治理服务阵地。

二是配强网格工作力量，推动定岗定责。按照“1+1+1+N”的运行模式（1名网格党组织书记、1名网格长、1名专职网格员、多名专业网格员、多名兼职网格员），通过招录、转岗等方式，配齐505名专职网格员、配备2693名专兼职网格员，建强网格化服务管理团队。先后出台《关于明确区街社区网格职责边界的通知》《关于进一步深化网格化服务管理工作 规范专职网格员管理的指导意见（试行）》，进一步厘清了区、街、社区、网格职责边界和网格员工作职责，把网格事项由76项精简为41项，着力提高网格员兜底解决网格内小事杂事的能力。

三是推动规范高效运行，激活网格微治理。在全区505个基础网格安装信息公示牌，集中公示网格员信息、路段信息和网格职能，倒逼责任落实到位。发放24.43万张“网格联心卡”，畅通民生服务通道，让网格服务更有温度。召开全区党建引领网格化服务管理暨网格自管共治经验推广现场会，推广“网格自管会”“网格微实事”“网格学院”等基层实践做法。

（三）全新打造信息化赋能平台，推动党建引领城市基层治理数字化转型，增强基层治理整体效能。主动适应城市基层治理体系和治理能力现代化的要求，创新建设党建引领城市基层治理信息化平台，先期投入4000余万元，初步构建起“一中心、两平台、三终端、N场景”的数字化治理体系。“一中心”，即党建引领城市基层治理指挥中心；“两平台”，即开发态势感知平台和城市治理平台；“三终端”，即领导端、职能部门端和网格员端；“N场景”，就是开发“智慧党建”“智慧安防”等系列应用场景。

一是建设区、街两级指挥中心。建设智慧城区“中枢大脑”—党建引领城市基层治理指挥中心，汇聚4000余万条数据、对接20个相关系统业务平台、接入1.2万路视频监控资源；街道级指挥中心以八大湖等街道为试点，建立分平台，不断强化科技赋能基层治理实效。

二是开发系列应用场景。开发“智慧交通”“智慧停车”“智慧安防”“智慧养老”“智慧网格”等系列应用场景，形成立体化的数字治理体系，增强城市可感知、可判断、快速反应的能力。

三是实现对治理的精准把控。依托“数聚市南”领导端、职能部门端和网格员端三级手机APP，能够实时查询、分析、比对网格员巡查轨迹，查看各类治理事项办理情况，加强网格员与职能部门的良性互动，不断提高决策落实的效率和发现处置问题的效能。目前共上报处置各类事项20万余件。

（四）全力凝聚各方主体，开展共建共治共享，优化涵养基层治理“生态圈”。坚持强化基层党组织统筹协调功能，整合载体、队伍、服务等各类资源要素，调动物业、两新组织、群团组织、志愿服务组织等多方主体参与治理的积极性，确保组织动员一呼百应。

一是布局建设“521党群服务中心体系”。研究出台《关于加强党群服务中心体系建设和功能建设的实施意见》，逐步构建起由50个社区阵地为基础、20个楼宇（园区）特色阵地为支撑、100个“帮到家”网格党群服务站为补充的“521党群服务中心体系”，打造全省领先的“8分钟党群服务圈”。

二是开展“两新”组织党建“红色领航”行动。健全完善“两新”组织党建“2+5+X”工作体系，开展“固本强基、品牌创建”等五大专项攻坚，全面提高“两新”组织党建工作质量。出台“两新”组织党费管理和返还相关办法，健全经费保障体系。2021年共返还党费160.95万元。

三是创新突破新业态新就业群体党建工作。成立区新业态新就业群体综合党委，明确委员单位职责分工和工作制度。召开新业态新就业群体党建联席会议，推动其融入基层治理，赋能基层发展。

四是持续深化“红色物业”工程。大力开展“红色物业”覆盖攻坚行动，连续三年共为33家“红色物业”服务企业示范点授牌，创建推广“浮山湾高端物业论坛”等品牌做法，以党建引领提升全区物业服务水平。

五是做强楼宇党建。扎实推进海天中心等楼宇党群服务中心建设，打造楼宇党建服务联盟，为第一批重点商务楼宇选派20名楼长，并兼任楼宇综合党委副书记，进一步建强楼宇综合党委。《擦亮“红色驿家”楼宇党建品牌 赋能楼宇经济高质量发展》入选《山东省城市基层党建“一事一品牌”集中攻坚案例选编》。

六是坚持党建带群建。研究确定了“市南区青年驿站”建设、“妇女微家”建设等30余个示范性党建带群建项目，引导青年党员、妇女党员、党员志愿者发挥先锋模范作用，带动提升各类群体凝聚力。

三、取得的成效

一是城市基层治理更有“魂”。切实将党的全面领导贯穿基层治理全领域全过程，逐步构建起了党组织统一领导、多方主体积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，涌现出了江苏路街道全员核酸检测、湛山街道百店直播、济南路拓宽项目等党建引领经济社会高质量发展典型做法。

二是城市基层治理更有力。持续深化条块融合，推动“条线干部”变为“街巷干事”，放大“六联共建”等党建品牌效应，全区党建工作联席会议成员单位已达到420余家，平均每年解决重难点问题1200余件。

三是城市基层治理更有效。扎实推动科技手段与基层治理深度融合，探索城市基层智慧治理新路径。比如，八大湖街道在部分封闭小区试点安装智慧门禁，除了对往来人员实行智慧安检外，还增设信息发布的功能，有力破解街道社区相关信息难以覆盖基层的困局。

四是城市基层治理更有为。通过强化基层党组织统筹协调功能，整合各类资源要素，调动多方主体参与治理的积极性，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互融共通、同向发力，打造基层治理共同体。

四、探讨

如何更好地将党的领导，贯穿城市基层治理全周期、全领域、全过程，已成为推动城市基层党建全域提升的核心之要。青岛市市南区就城市基层党建工作进行了系列探索，通过打造全域党建引领城市基层治理示范区，健全完善党建引领基层治理领导协调机制，构建起了纵向贯通到底、横向有机联结、全域有效覆盖的城市基层党建工作新格局，推动基层党组织全面进步全面过硬，不断取得党建引领城市基层治理水平提升新成效。