山东平邑县：深化党建引领“微网格”积极探索村（社区）基层治理有效途径

一、背景动因

平邑县处山东省南部，临沂市西部，全县有1个街道、13个乡镇，是全市人口大县。人员构成日益复杂、群诉求不断增多、管理难度不断加大，社区基层治理工作面临诸多问题。一是治理不够精细。城镇规模不断扩张，基层治理半径不断延长，管理粗疏问题日渐明显，尤其是在面对新冠肺炎疫情防控工作时，往往会出现信息摸排不到位、便民服务不精准、工作效率低下等问题，治理精细化水平不高。二是服务不够高效。随着经济社会的不断发展，居民生活水平的日益提高，服务需求也日趋多样化、标准化，但基层服务资源少、服务力量薄弱，在面对群众的诸多问题时，有时会显得力不从心，服务不够高效。三是机制不够完善。网格化活力不够，网格化管理作为一项新的管理模式，缺乏有效的监督和评价机制，管理体制不顺、运行机制不活，势必会出现缺位、越位、错位，“多头管理”和“无人管理”的问题仍然存在。在这样的背景下平邑县积极探索党建引领网格化治理的有效途径，推动形成领导有力、治理精准、服务精细、保障充分的网格治理工作新格局，以“小网格”撬动基层“大治理”。

二、主要做法及成效

（一）建立一套组织架构，明确层级体系，进一步厘清“党建+微网格”脉络。网格划分是否科学、运行机制是否健全、各项保障是否到位，决定了网格作用是否真正发挥到位。结合疫情防控工作中的实践经验，按照“横纵到边、条块结合，精准服务、无缝覆盖”的原则，对网格进行再梳理、再细化，制定了科学的划分标准，城镇社区以单元、楼道为界，农村以街巷、排房为界，就近、就便、就熟划分微网格，一般情况下，每名微网格长包保10到20户，人数控制在50人左右，做到了户户有人联、家家有人管，实现了“县—镇—工作区—村—网格员”五级网格联动。

同时，引导多方参与，凝聚治理合力。发挥党员模范带头作用，积极发动网格内的入党积极分子、退伍军人、致富能人、退休干部等参与，配齐配强了微网格长、网格助理员等队伍，从民意信息收集、政策法规宣传、重大事件报告、矛盾纠纷调处、特殊人群帮扶、常态化疫情防控、人居环境整治等七个方面划分了“责任田”，切实提高广大党员群众的参与度和融入度。目前，全县共划分3266个微网格，配备了536名专职网格员和2730名微网格长，每名微网格长有1到3名网格助理员协助开展工作，网格化服务管理的人员力量得到了有力保障。

（二）完善两项管理机制，优化运行模式，进一步强化“党建+微网格”。保障建立健全闭环处置和激励考评两大管理机制，进一步规范办事流程，确保“事事有回应、件件有着落”，强化物质奖励、政策激励和精神鼓励，确保微网格长、网格助理员想干事、会干事、能干事、干成事。

一是细化工作流程，建立闭环处置机制。围绕“小事不出‘格’，难事不出镇，矛盾不上交”的目标，重点带动微网格长作用发挥（网格助理员辅助）。每名微网格长每周至少一次入户走访或日常巡查，定期排查本辖区内的矛盾纠纷、安全隐患及其他事项，收集群众诉求和意见建议。针对本网格责任区内的一般性事项，可以自办自结，并记录在巡访日志中。针对政策性较强的事项，自己不能当场解释或解决的，需要上报上一级网格即四级网格进行解决，以此类推。如若遇到突发性重大事件，可直接上报三级网格，并同时上报镇综治中心。同时，专职网格员需要将各微网格长上报的信息事项汇总后上报镇社会治理信息平台；镇综治中心定期对信访办、纪委、派出所、司法所、12345热线办、安监站等部门上报的信息进行分流交办，并以村或者社区为单位建立问题台账，及时反馈到各专职网格员，并交由微网格进行办理。

二是探索积分管理，建立激励考评机制。抓实网格员、微网格长（网格助理员）监督管理，将涉及事项划分为基础、一般、重要3大类12小项，制定工作任务和考核标准。积分认定实行“一周一记录、一月一审核、半年一表彰”，网格员、微网格长（网格助理员），通过做好巡查走访群众、《巡访记录本》记录、群众意见反馈、收集图片信息等“四门功课”作为积分认定的重要依据。专职网格员每月对积分情况进行统计汇总，考核结果根据微网格长（网格助理员）实际需求，分别给予物质奖励——积分可直接在“平安风铃”超市兑换商品，政策激励——积分排名靠前、表现优异的积极分子经研究可优先考虑纳入后备干部或发展党员，精神鼓励——每半年评选一次“最美微网格长”“最美网格助理员”颁发荣誉证书。同时，针对工作开展不力的或评议不合格的微网格长（网格助理员）及时进行调整。

（三）畅通三大办事途径，提升服务水平，进一步凸显“党建+微网格”效能。平邑县始终聚焦便民服务能力水平提升，做到有机融合、同步发力。以“倾听群众诉求,回应群众关切”为出发点和着力点，立足群众的生产生活实际需求，逐步畅通“马上办”“代办”“领办”三大办事途径，结合事项的复杂程度和具体办理流程，为群众提供更加精准、更加暖心的服务，打通了服务群众的“最后一公里”。

一是马上办。主要涉及一些网格内有办理权限且能迅速办结的小微事项。例如，政策咨询、出具证明、费用交纳、小程序和APP注册等方面的诉求。针对这一办事途径，需要办理人员掌握相关的政策法规和信息技术等，特别是政策咨询类的事项，工作人员绝不能脱离事实随意答复。二是代办。主要涉及一些本人无须亲自到场、提交相关资料或证件即可办结的事项。例如，民政服务、户籍代办、劳动保障、计划生育等方面的相关业务。针对这一办事途径，各网格内根据业务需求成立了具有针对性的代办员队伍，针对网格内老、病、残、孕等特殊群体主动提供“靠前”服务，让群众真正“少跑腿”“不跑腿”。三是领办。主要涉及一些本人必须亲自在场才能办结的事项。例如，个人信息认证、银行类业务、独居老人疫苗接种等事项。针对这一办事途径，各网格专门组建领办员队伍，帮助群众完善相关档案资料，力争一次办好。

三、经验启示

（一）必须坚持以系统思维推进网格化建设。“网格化”已经成为镇村两级抓工作落实的第一选择，网格虽小，但密度大、力量大、作用大。无论是矛盾纠纷排查化解、疫情防控，还是人居环境整治、等多项工作均需依托大大小小的网格来推进。实践证明，推动基层社会治理多个条线工作都在网格中集成。但是，如果网格织得过大、过于零碎、网格员扮演的角色过多，作用则会“南辕北辙”，因此加强党建引领网格化治理必须突出系统推进，推动形成科学合理、覆盖全面、运转有效的网格布局，才能真正提高网格治理效能。

（二）必须坚持以高效服务推进网格化建设。治理就是服务，社会治理的重点在基层，网格化的工作机制就是新时代强化宗旨意识、提升为民服务水平的生动实践。实践证明，党建引领网格化治理，就是要以群众最关心的问题为出发点，着力办好群众小事，把党组织的前沿阵地建在群众家门口，解决好群众身边的“急难愁盼”问题，才能以为民谋利，为民尽责的实际成效取信于民，切实提高群众的幸福感和满意度。

（三）必须坚持以制度保障推进网格化建设。制度管根本、管长远。要把制度建设贯穿网格化管理始终，通过闭环处置和激励考评两大管理机制，切实形成工作落实有推力，工作效果有评价、工作提升有保障的“三有”网格化治理体系，进一步激发网格化管理的内生动力，推动网格化服务常态、长效发展。