浙江嘉善县：创新推进一体化“城镇圈”党建 助推长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展

一、背景与起因

2019年11月，“长三角生态绿色一体化发展示范区”正式揭牌，上海、江苏、浙江吹响了共建一体化示范区的号角。“城镇圈”是上海市在新一轮城市总规中提出的新概念。从以地理空间角度来讲，“城镇圈”泛指城镇较为密集的区域，是各城镇的组团模式，辐射范围包括城区、街道、乡镇和农村；以圈层文化角度来讲，“城镇圈”是对于特定片区内相关城镇的概括。处在同一“城镇圈”内的各城镇具有相似的经济条件、生活形态、文化底蕴等，在长期互联互通中形成了相对固定的交流圈。

近年来，沪苏浙以党建为突破口，全面推进“毗邻党建”“环淀山湖战略协同区党建共建”等工作，以党建引领推动区域联动发展，为推进长三角高质量一体化发展提供了良好基础。围绕深入贯彻落实国家战略这一核心任务，沪苏浙可进一步探索长三角一体化“城镇圈”党建工作新模式，在长三角生态绿色一体化发展示范区率先推进“城镇圈”党建工作协同、互动、融合，打破区域壁垒、突破行政区划，积极开展党建共建、加快项目推进，将党的政治优势充分转化为推动一体化“城镇圈”深层次合作的发展优势。

二、做法与经过

1、优化顶层设计，构筑示范区“城镇圈”党建联建大框架。朱家角、金泽、黎里、西塘和姚庄5镇成立“城镇圈”党建联盟，建立半年度轮值、定期工作例会、专题协商会议等工作协调机制，推动形成事务共商、工作共推、活动共办、难题共破、责任共担的常态化工作运行机制。由青浦、吴江、嘉善及苏州、嘉兴“3+2”党建联盟全力给予支持，具体指导“城镇圈”党建联盟开展工作。五镇党委联合出台《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区推进“城镇圈”党建工作的实施意见》，通过联合发文、同署文号的方式，明确“城镇圈”党建的目标要求、工作内容和具体举措，并明确在先行启动区五镇范围内先行先试。

2、挖掘资源优势，搭建示范区“城镇圈”党建联建新载体。深化各城镇党建特色工作，重点推进共建“城镇圈”党建联盟、共绘示范区初心教育路线、共商党建引领乡村振兴发展模式、共享两新组织党建示范阵地、共推景区党建标准化建设、共解跨界基层社会治理难题、共创党员志愿服务品牌、共育高素质专业化干部队伍等8项党建工作。三地成立农村、城市、非公3个组织力学院，分类开展“城镇圈”党建课题研究，承接示范区内党员干部教育培训等工作。连续两年提升打造60个党群服务示范阵地，涵盖农村、社区、机关、两新等不同层面，串点成线、聚线成面，形成“15分钟党群服务圈”，持续提升示范区基层党组织组织力，织密建强组织体系，为五镇广大党员联合开展“三会一课”、主题党日等提供阵地保障。

3、协同联动推进，激发示范区“城镇圈”党建联建强动能。深化农村兼职委员互派互挂制，以党建引领基层社会治理创新，五镇毗邻村互派委员56名，深化延伸“一网统管”“网格连心、组团服务”等工作模式，常态化实现五镇应急管理全领域互动合作。突出“标准化”建设，以党建引领景区高质量发展，在朱家角镇、金泽镇、黎里镇和西塘镇等古镇成立景区党建联盟，在示范区内推广景区党建“八个有”建设标准，以一流党建推动一流景区建设。以党史学习教育为契机，五镇共同发布了《2021年度一体化示范区先行启动区五镇协同推进党建项目清单》，联合推进“我为群众办实事”实践活动等24个事项，不破行政区划、打破行政壁垒，聚焦解决一批基层群众的“急难愁盼”，进一步提升协同组织力和资源统筹力。

三、成效与反响

1、党建共建共促基础更有厚度。三地一体发展的思想共识不断强化，形成以党建引领为核心，以打破区划界限和行政壁垒为指向，以整合资源优势互补为路径，以实现区域协调发展为目标的“城镇圈”党建工作模式。去年7月以来，先行启动区五镇党委开展各类党建共建活动30余场次，共同举办示范区战‘疫’之声”“云”上情景党课，超5万名党员共同在线收看。3个组织力学院承接示范区基层党组织书记、党员骨干等教育培训约110批、5700人次。

2、基层社会创新治理更有力度。注重发挥区县党委、职能部门、镇（街道）、村（社区）等多方作用，积极推进党建引领基层社会治理创新。如，我县牵头举办首届长三角“V30”村书记论坛，深化推广嘉善“党建八领二十条”，打造村书记互学互鉴平台，交流基层治理经验，共商合作事项。三地互派“双委员”为毗邻地事务支招献策，合力推进毗邻村社环境整治、违章拆除、河道治理等工作，并常态化联合开展主题党日、考察学习、共建互助。共同出台“疫情防控十条意见”，积极推进联防联控。共同建立联合监测、联合执法、联合治理、联合河长、联合保洁等“五个联合”治水机制，嘉善县控以上监测断面Ⅲ类水占比达到100%。

3、居民群众生活保障更有温度。积极以党建推动民生改善。去年以来，三地联合完成惠民实事工程24项，通过建立长三角一体化政务服务联动机制，设立“一网通办”专窗和企业服务专区，1747个政务事项实现异地通办。开通5条跨省公交线路串联青吴嘉各重要景点，推出6条各具特色的“主题线路”，方便居民出行。实现中等职业教育三地统一招生，联合打造示范区“医保一卡通2.0版”，长三角（上海）智慧互联网医院开通异地在线结算，首个5G智慧健康屋在嘉善正式启用，周边居民可便捷享受沪上优质医疗服务。

四、探讨与经验

1、进一步完善对接机制。一方面，做深做实村与村之间的党建共建工作，深化推广毗邻党建“双委员制”“书记走亲”等有效做法，开展各类环淀山湖区域党群公益项目、“党建联心、旅游联建、发展联动、文化联姻、人才联育、民生联办”等六联工作，协同推进跨界合作事宜。另一方面，强化“一盘棋”思想，成立青吴嘉以及苏州、嘉兴“3+2”党建联盟，建立轮值主席、定期工作例会、专题协商会议等工作协调机制，推动形成事务共商、工作共推、活动共办、难题共破、责任共担的常态化工作运行机制，为工作推进提供坚强保障。

2、进一步拓宽对接渠道。进一步创新党建共建思路，将“城镇圈”党建工作升格为长三角一体化党建工作，以更宽的视野，更高的层次来思考谋划，除座谈交流、上门对接等形式外，积极探索新途径、新形式，加大县镇村干部互派挂职、农业产业招商、社会组织引进和公告资源共享等方面的合作力度。广泛宣传党建引领深化区域联动活动的重要意义，深入挖掘县内资源，选树一批项目典型、个人典型和事迹典型，营造浓厚氛围，充分调动各相关部门和镇（街道）的积极性，实现由“要我去”向“我要去”转变，逐步拓宽合作项目的来源渠道。

3、进一步深化项目合作。在前期三地党建共建“1+2”文件体系指导下，充分发挥特色优势，整合互补性资源，推进项目建设，从区县党委、组织部门、先行启动区等三个层面，进一步推动示范区党建共建工作，实现资源共享、信息共通、发展共推、治理共抓、队伍共育，共同打造党建高质量创新发展的示范样板，着力将党的政治优势和组织优势充分转化为持续引领和推动一体化发展的强劲动力。