浙江嘉善县罗星街道：党建引领“四度”连心 打造商圈楼宇融合发展共同体

2021年以来，嘉善县罗星街道党委不断深化党建引领基层治理创新，围绕“党建促楼宇经济发展”目标，以提升引领为着力点、以强化组织力为发力点，探索推行星宇商圈楼宇社区建设，辐射街道辖区内20多幢大型商业综合体、商务楼宇和2200多家企业商铺。通过发挥职能单位、监管部门、属地社区、楼宇企业作用，扩大党的组织和工作覆盖面，构建到边到底、全面覆盖、条块协同的商圈楼宇党建新模式，加速打造商圈楼宇融合发展共同体。2021年罗星街道获评数字商贸领域“浙江省数字生活新服务特色镇”，2022年又被评为“浙江省现代服务业创新发展区”。

一、背景起因

近年来，城市发展按下了“嘉”速键，一座座商圈楼宇大厦拔地而起，成为城市的靓丽“风景线”。它们是经济建设的高地，却也是组织建设的洼地。党组织覆盖面不全、组织凝聚力薄弱、组织号召力不强、组织战斗力欠缺等问题不断显现，亟需结合实际，走出一条商圈楼宇党建新路径，促进楼宇经济高质量发展。嘉善县罗星街道坚持问题导向，不断探索创新商圈楼宇党建工作模式，通过建强阵地、优化体系、融合力量、丰富载体，不断提升党组织在商圈楼宇的覆盖层级和管理服务能级，构筑起“党建统领、整体智治、高效协同”的商圈楼宇党建新格局，进一步提升城市基层党建工作辨识度和显示度。

二、主要做法

（一）建强商圈楼宇党建阵地，让红色堡垒更有“温度”。一是搭建坚强有力的组织体系。设立商圈楼宇社区党委，由街道分管领导担任党委书记，企业优秀党员代表、职能部门负责人和楼宇管理人员等担任党委委员，根据各商圈楼宇不同特点划分商圈楼宇专属网格，通过单建或者联建的方式将支部建在网格上，实现网格党组织全覆盖，把党的全面领导有效覆盖所有网格，建强为党站岗放哨的“堡垒哨点”。二是打造内容丰富的活动阵地。在街道商业中心置地广场建立一个2200平米，集便民服务、初心讲堂、交友空间、亲子天地、社会组织孵化等功能为一体的社区党群服务中心。在大型楼宇建立涵盖党员管理、服务、教育、活动等功能的党建服务站，并结合实际，在不同楼宇建立党建联络点，方便党员群众就近、就便开展学习交流等活动，形成“1+3+X”“金字塔”型红色阵地体系，打造“15分钟党群服务圈”，推动党建资源最大限度服务于商圈楼宇企业、商铺、职工、快递员、外卖小哥、环卫工人及周边居民百姓。三是创新数字赋能的云端应用。推出“商圈楼宇智慧系统”，加快推进商圈楼宇党建高质量发展，创新打造商圈楼宇党建模块，将楼宇内党员经营户、职工党员身份等信息录入系统，通过线上客流数据、消费者喜爱度、经营诚信度等分析，向消费者推送党组织（党员）推荐商铺、诚信经营商户等，打造一个商圈服务中心、一个数字生活窗口、一张城市生活消费地图、N个现实应用场景的“1+1+1+N”数字商贸服务体系。

（二）优化商圈楼宇治理体系，让网络智治更有“精度”。一是优化楼宇网格，实现治理全覆盖。围绕“提升商圈楼宇服务精准度”，结合新时代“网格连心、组团服务”，按照就近、就便的原则，建强网格作战单元，将商圈楼宇社区科学划分为10个网格、96个微网格，构建起“社区+网格+微网格”三级治理架构，形成横向多跨、纵向细分的商圈楼宇治理新形态。二是配强网格力量，构建治理新体系。整合党员干部、村社干部、网格员、辅警、志愿者等力量，选聘“平安书记”“第一书记”等选优配强“1+3+N”网格力量，并同步选取一批商圈楼宇优秀党员、骨干职工等担任微网格长，建立微网格微信群，履行“六员”工作职责，切实形成网格长抓总、网格员包干、微网格长协作的精细化服务格局，真正打通服务楼宇“最后一公里”。三是创新服务载体，拓展治理新路径。招聘专职社工入驻商圈楼宇社区，常态化开展党务、政务、社务、法务、医务、商务的“六务” 服务。定期开展“南湖初心”讲堂、培训联谊、心理疏导、消费者维权、党员志愿服务等活动。创设“微网格长工作室”，组建网格议事会、网格寻访团，针对商圈楼宇内企业、商铺等个性需求和问题，实行“AB岗轮值+工作室驻堂”联动治理，寓管理于服务，以服务促治理，构筑常态化服务、特色化管理、个性化治理的全新格局。

（三）融合商圈楼宇共建单位，让精准解忧更有“强度”。一是友邻共建，融合凝聚产生“破圈效应”。建立街道新联、绿洲等邻近城市社区与商圈楼宇社区“友邻联盟”，推动“双区联动”，将城市社区“大党委”“四方红色联盟”等力量，深入商圈楼宇，以区域党建共建形式，联动开展网格治理、便民服务、实事破难等行动，通过共建形式，产生“破圈效应”，营造区域化党建工作齐抓共管、整体推进的良好局面。二是联盟共建，力量联动形成“一呼百应”。联合税务、发改、经信等20家县级部门组成商圈楼宇党建联盟，双月召开联席会议，共同商讨商圈楼宇建设重点难点。落实成员单位“多对一”连挂服务重点楼宇，“一对一”联挂服务一般楼宇机制，开启“政企下午茶”，与党员职工面对面交流，了解企业商铺实际需求。组建“红色楼小二”志愿服务队，为商圈楼宇企业商铺开展党建指导、创业指导、政策指导等专业化服务，打破“在商言商、从政言政”的“个体”思维，形成“楼宇吹哨、联盟报到”的“一呼百应”全新效应。三是单元共建，党建触角实现“日引月长”。以单幢楼宇为单元，成立楼宇联盟，将单幢楼宇作为一个单元，将楼宇企业、物业公司、业委会等吸纳为联盟成员，选聘连挂部门党员干部兼任联盟会长，常态化举办企业沙龙、商家座谈会等，共同商议解决楼宇内党群共建、基层治理等问题，立足不同楼宇特点，搭建起个性化共促共建平台，形成楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管的“定制协商”态势，进一步推动党建触角向下延伸。

（四）丰富商圈楼宇活动载体，让党建统领更有“深度”。一是“清单式”走访解民忧。通过在“走”中摸清实情，在“访”中找准问题，在“办”中推动发展，建立问题清单、资源清单、项目清单、需求清单和供给清单，精准对接商圈楼宇企业商铺、党员职工需求，同步依托“浙里网格连心系统”、民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等，形成闭环处事机制，提供为企解忧精准服务，事事办理落地见效。二是“暖心式”服务聚民心。发起党员志愿服务“时间银行”集市兑换行动，借助商圈楼宇优势，企业商铺给出折扣优惠福利，吸引党员群众积极参与志愿服务，通过志愿力量拓展共享食堂、爱心餐车、共享冰箱等“善城驿站·温暖嘉”党群服务圈内容，丰富“午间一小时”“心灵瑜伽”“小哥夜校”等服务载体形式，充实社区便民购、夏日送清凉、爱心小点心等公益活动力量。三是“品牌式”活动汇民情。以进一步打造熟人社会理念为出发点，结合重要时间节点，创新开展“星光集市”“‘双十二’关爱周”“转角遇到爱”等特色品牌活动，切实满足企业商铺、党员职工提升业绩、缘聚交友、家庭关爱等多元需求，有力增强了商圈楼宇党组织的向心力和凝聚力。

三、取得成效

在党组织的引领带动下，罗星街道商圈楼宇中上百家大大小小组织规模各异的企业商铺突破发展“瓶颈”，相互协作，共同进步，成功打造了有温度的楼宇社区价值共同体、利益共同体、治理共同体和责任共同体。

（一）以党建为引领，商圈楼宇社区作用显著。2021年星宇商圈楼宇社区建成以来，已陆续打造党建服务站3个、党建联络点19个，党建触角延伸到了商圈楼宇各个角落，“一核多点”服务得以辐射所有楼宇，丰满了楼宇发展“羽翼”。社区党委的成立，专门落实了由三产服务业相关部门人员既管业务又管党建的“一岗双责”机制，促使主管部门在做好招商引资、经济服务及企业服务的同时，又做好人才和党员的双培养双孵化，使楼宇党建和楼宇经济同频共振，实现楼宇党建和楼宇经济工作逐步由单边发展走向互动发展。截止目前，星宇商圈楼宇社区已成功吸纳税收超千万楼宇7幢，实现税收3.66亿元，引进新四军人才60余名，走访商圈楼宇商家企业2200多家，解决各类问题400余个。

（二）以服务为抓手，商圈楼宇发展态势良好。结合新时代“网格连心 组团服务”工作机制，聚焦企业商铺实际需求，以“社区+网格+微网格”三级治理架构为服务框架，依托“1+3+N”网格团队分片包联网格，微网格长常态联络企业商铺，收集整理“五张清单”，找到了企业商铺、白领职工的利益联结点，进一步打通了商圈楼宇不同性质主体单位边界。同时，“楼宇吹哨、联盟报到”的“一呼百应”新格局，进一步打开了共建共治、共融共享楼宇党建新局面，实现了党建助推楼宇商圈经济指标全面跃升。今年以来，通过一手抓楼宇经济，推动生产性服务业集聚集约发展，1-5月罗星街道规上服务业营业收入18.4亿元，同比增长85.1%；一手抓消费升级，实施四轮“约惠罗星 乐享生活”百万促消费活动，累计发放消费券400万元。在嘉善5月疫情稳定之后，连续开展两轮百万促消费活动，6月份罗星街道消费市场企稳回暖，限上社会消费品零售总额同比增长11.1%。

（三）以活动为载体，商圈楼宇氛围更加活跃。在星宇商圈楼宇社区党委的引领带动下，联盟组团式建设、志愿贴心式建设、特色定制式建设的“三建融合”模式，有效打破了行政隶属壁垒，增强了服务内生动力，切实为楼宇经济高质量发展提供了坚实保障。星光集市、暖心关爱、缘聚交友、政企协商等特色活动的举办，创新了企业商铺营商办商生态。例如，抢抓“网红经济”风口，积极培育商圈楼宇网红经济，在银泰、万联城等大型商场相继引入海底捞、金小悦、老娘舅、三只松鼠等多家网红品牌店铺，点燃市民的消费热情。其中，连锁品牌店依托楼宇，不断拓展分店，餐饮品牌金小悦在嘉善的五家店相继营业，目前六分店也即将开业，本土品牌购加兴已开设三家分店。

四、经验启示

星宇商圈楼宇社区党建新模式之所以能够在促进商圈经济蓬勃发展中发挥积极作用，是因为在党组织的龙头带动下，使企业主、党员职工从被动邀请参与转变为自己主动参与，使治理局面从政府“单兵作战”转变为各方“融合互促”，实现了街道商圈楼宇党建与社区党建、单位党建、区域化党建的融合，把楼宇党建与企业自身发展、队伍建设、社会治理等工作有机结合，共同解决企业商铺和区域发展难题。

（一）推进商圈楼宇党建必须把红色引领作为第一责任。“火车跑得快，全靠车头带”，党的领导是中国特色社会主义的本质特征。社区治理是国家治理体系的重要组成部分，必须加强党的领导，把党的建设放在首位，发挥党组织“车头”作用，以党的建设贯穿楼宇治理、保障楼宇服务、引领楼宇发展，全面构建有机衔接、有序推进、有效运作的“县—街道—商圈楼宇”党组织三级抓商圈楼宇党建的责任体系，不断推进商圈楼宇党建系统建设和整体建设，使商圈楼宇社区内各类党组织“动”起来，形成区域互联互动的“齿轮效应”。

（二）推进商圈楼宇党建必须把服务发展作为第一要务。党建强，发展强，楼宇才会强。要坚持服务导向，充分发挥党组织的服务功能，把服务商圈楼宇社区的党员、企业需求和解决实际困难融入到楼宇党建全过程，服务楼宇企业更健康发展、有序成长，从而营造更良好的营商环境，吸引更多的优秀企业入驻到楼宇里。同时搭建人才发展平台，推动企业技术骨干发展为党员，党员培养成技术骨干，进一步发挥党员在项目攻坚、技术革新中的骨干带头作用。同时，加大对高端人才智力项目的引育力度，培养推荐优秀人才，让楼宇里的社会精英走上更广阔的平台。

（三）推进商圈楼宇党建必须把规范治理作为第一要求。“无规矩不成方圆”，想要解决商圈楼宇“组织难覆盖、场所难建立、活动难开展、作用难发挥”四大难题，商圈楼宇党建就必须建立起规范运行机制。要建立“支部建在楼宇里”的工作机制，对符合条件的第一时间建立，对条件不成熟的可以通过联建的方式实现党组织工作全覆盖。进一步深化新时代“网格连心 组团服务”工作，构建“社区+网格+微网格”三级治理架构，用好“1+3+N”网格力量，规范走访服务、治理维序、运营管理等工作，通过提出“五张清单”，组建党建联盟，链接供需关系，形成职能部门、主管部门、属地社区、楼宇物业（业委会）、楼宇企业商铺多方联动的良性互动模式，从而形成共建共治共享共赢的良好局面。