内蒙古鄂尔多斯市东胜区天骄街道：“一卡一网三同”构建“同心惠民”党建共同体 引领共建共治共享治理新格局

一、背景

天骄街道成立于2001年，面积8.3平方公里，辖区人口4.6万。作为东胜区委政府所在地，辖区商圈、企事业单位集中，商住一体、写字楼、移民小区、铁路沿线、高中低档成型住宅小区与单片楼、棚改片区同在，人员素质参差不齐、各方诉求多元、个性化服务需求日益增长，各类矛盾纠纷等不稳定因素易发，社区治理面临严峻的考验和挑战。近年来，天骄街道党工委学思践悟，坚持“条块结合，以块为主”，探索和完善社区党组织新的领导体制和运行机制，逐步形成单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建新格局，统筹协调辖区各领域党建资源，以党建引领网格化治理，创新开展“同心惠民”党建工程，以“一卡、一网、三同”（即一张特色服务卡，一张综合治理网，党建同推进、服务同开展、治理同参与）为载体，构建城市基层党建“共同体”，采取党建项目化方式，在街道社区党组织的政治引领下，各类组织广泛参与到社区治理中，形成共建共治共享的治理新格局。

二、做法

（一）“一卡”，形成“区域公共服务圈”

在基层党组织服务能力和群众实际需求之间，街道社区党组织的资源统筹、供需高效链接是关键。近年来，天骄街道党工委立足百姓需求，将党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面，街道党工委通过实地走访和问卷调查，将居民需求与辖区党建资源高效链接，以党建引领项目化方式建立一张“特色服务卡”，变有限服务为按需服务，形成“居民点单、社区下单、共建单位接单”服务模式，把街道打造成为“区域公共服务圈”。目前已承接法律、就业、心理、公证、助餐等9类特色服务13000余人次。安达社区与鄂尔多斯市律师行业协会作为法律服务项目实施主体，针对民间借贷等法律咨询服务需求量较大的实际，形成每周三下午律师轮流坐班制，免费提供法律咨询、律师调解、对困难家庭协助申请法律援助。通过项目化服务，满足了群众对美好生活的多样化服务需求，有效增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）“一网”，打通联系服务群众“最后一公里”

根据街巷和居民数量等情况，街道优化设置63个全科网格，整合党建、意识形态、综治、城管等各类网格，形成一个治理服务综合网，实现一网全覆盖，网内人、地、物、情、事、组织底数清、情况明。在具备条件的网格及时建立了党支部，在楼幢建立党小组，选优配强党支部书记和党小组组长。通过街道领导班子成员联系网格党支部、网格员联系党小组、党小组联系党员、党员联系群众“五级包联”，发挥非建制性党组织和党员作用。探索实行组织引导、居民自治管理模式，把群众关心关注的热点难点问题和矛盾纠纷解决在家门口，实现人到格中去、事在网中办、难在格中解、情在网中结，让社区服务和居民需求无缝对接，打通联系服务群众“最后一公里”。配套完善了“组织体系建设一网联动，治理服务需求一网覆盖”的四级工作联动机制：以街道大工委党建领导小组会议讨论党建制度机制问题，社区联合党委联席会议共议年度重点项目，社区党群服务调度会、网格党群议事会联动解决百姓“急难愁盼”的治理模式，构建“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的党建引领网格化治理长效机制。

（三）“三同”，构建城市基层党建共同体

一是党建同推进。近年来，天骄街道党工委立足百姓需求，在党建共同体“一盘棋”统筹下，充分发挥街道大工委“龙头”作用及各社区联合党委的“轴心”作用，将各类组织、各种资源、各方力量串珠成线、集聚在一起，与102个联合党委成员单位党组织签订共驻共建协议，形成契约运行机制，把加强党的建设作为共同体建设的根本职责和首要任务，依托联席会议、专题讲座、主题党日、党建沙龙等形式，把街道社区、部门单位、新兴领域党组织紧密联系起来，形成基层党建优势互补、融合推进局面。强化支部建设，推动“一把尺”管理。制定《班子成员联系党支部工作制度》，在所属党支部中以创新开展“支部提质”创建工作为载体，推进“最强党支部”建设，狠抓党支部提质增效，推动基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障五项建设达标创优，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。结合整顿软弱涣散党组织虚化、弱化、边缘化问题，坚持问题导向，强化分类指导、精准施策，围绕“一支部一特色”，打造支部工作特色品牌。建制性与非建制性结合，以先进带中间、促后进，全面提升支部工作质量和水平。目前，街道党工委倾力打造的医药行业协会党支部“两亮四促”做法和律师行业协会“模拟法庭”普法讲堂成为引领社会组织党建发展的品牌。

二是服务同开展。持续推广深化拓展社区党组织“365”精细化服务法，有效整合辖区资源要素，提升服务质量。完善“15分钟党群服务圈”，使之成为“党员之家”“群众之家”。 街道各党组织着力在摸清群众“需求清单”、梳理党建共同体“资源清单”上下功夫，通过设计科学合理的志愿服务项目，着力解决结对联系单位党组织、联合党委成员单位、在职党员进社区拥挤扎堆的现象，聚焦群众“急难愁盼”，分门别类列出“项目清单”。党建共同体成员单位、在职党员立足各自优势、结合自身兴趣、特长等因素，选择适合的志愿服务项目，切实做到“供”与“需”的精准衔接，“量体裁衣”“量身定制”的党员联系服务群众项目更具品质感、更有温度和情怀。扎实推动“红色物业”，以党建引领物业服务提档升级。建立伊泰物业公司党支部，与天骄社区党支部交叉任职，成立“暖心物业”党员先锋队，建强“红色业委会”，积极参与志愿服务，打通党员政治引领和联系服务群众“最后100米”。

三是治理同参与。全面推行党员联系服务群众“六个一”工作机制，借助结对联系单位、在职党员的优势资源，创新推行在职党员担任小区楼栋长（单元长），充实兼职网格员力量，形成“全员全时全面”全覆盖联系服务群众工作体系。佳信公证处为天骄社区居民免费开放多功能会议室，成为居民议事之家。安达社区学习借鉴“枫桥经验”，探索建立“家事服务联盟”机制，联合司法、妇联、民政等部门，针对婚姻问题、老年人权益保障等涉法事务处理家事纠纷，随时联合会诊，已为居民服务698人次。街道创新搭建“党建+请你来协商”网格党群议事平台。为落实好全过程人民民主、实现基层群众参与社区治理协商议事有章可循，创新制定了《党建引领网格化治理工作实施方案》《社区协商民主议事工作规则、口诀、流程》以及《小区业委会选举工作流程》《小区物业公司选聘工作流程》《老旧小区改造工作流程》等配套制度，建立了“提、议、定、办、评”全链条、全方位、全覆盖落实好群众知情权、参与权、决策权、监督权等民主权利的微治理闭环流程，“大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家办”，基层党组织搭台，小区里的事大家商量着来，人人有责、人人尽责的基层治理共同体在这样的实践中逐渐成熟。

三、成效

（一）有效推动了多元化服务模式的开展

天骄街道用一“特色服务卡”，将居民的需求和辖区的资源有效链接在一起，通过居民点单、社区下单、共建单位接单的模式，形成项目化服务模式，拓展了服务内容，增强了服务效能。街道用“一卡”形成的公共服务圈，针对居民的多元化需求开展个性服务，满足了群众对美好生活的多样化服务需求，有效增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）有效实现了网格化治理水平的提升

天骄街道通过推进党建引领网格化工作，整合了辖区党建、综治、城管等各类网格，形成了多网合一、一网统筹、综合治理的工作模式。街道通过全面了解网格内的人地事物情，及时针对发现的问题建立台账，制定解决方案，确定解决时限，明确责任到人，形成各级网格长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局，有效凝聚了城市综合治理合力。

（三）有效发挥了融合性党建共治的作用

天骄街道通过构建党建共同体，强化“一盘棋”意识，以党建同推进为首要目的，共同开展党建活动、推进为民服务、实现多元治理。街道变过去以党工委唱独角戏为驻区单位主动担当、共同参与的“大合唱”，将辖区内的社会力量团结在一起，实现区域党建、教育、文化、体育等设施共享、活动共搞，推动了不相隶属的街道社区、单位和行业党组织的互联互通、互补互动有效融合，提升了街道社区的治理能力，更提升了为民服务的总体水平。

四、启示

（一）必须坚持党建引领为先，探索形成社会治理新格局

在推行基层社会治理、为民服务、城市基层党建工作的全过程中，天骄街道始终坚持“党建引领”工作主线，积极整合辖区资源，探索实现“属地统领、区域共建、工作联动”的工作新模式。在实际工作中，充分发挥街道大工委的“龙头”作用和社区联合党委的“轴心”作用，把加强党的建设作为共同建设的根本职责和首要任务，不仅为凝心聚力做好服务奠定了最坚强的组织保障，也从根本上保证了各项工作的顺利开展。

（二）必须坚持满足需求为本，着力构建多元化服务体系

天骄街道为提升服务质量，经过前期的大量排查、实地调研、深入访谈等各种方式深入掌握群众工作、百姓需求的一手资料，并形成了资源清单、服务清单和项目清单“三张清单”，坚持有针对性地开展服务。真正实现民情掌握无盲点，精准服务无缝隙，满足居民全天候的需要。街道不断优化服务机制，力争做到目标定位更加精准、服务项目更加实用，全方位满足群众多元化、多层次需求。通过零距离、多方位的服务增强了群众对街道社区的认同感，从而为建设和谐、文明的社区筑牢了最坚实的基础。

（三）必须坚持共治共享为要，挖掘拓展基层组织新资源

面对过去以街道社区为主开展基层社会治理的短板问题，天骄街道跳出传统治理思路，聚焦基层各类党组织、社会力量资源，以街道大工委和社区联合党委为龙头，聚集各方资源，积极开拓党建引领、群团携手、社会牵手、网络联手模式，打通资源与信息孤岛，形成了上下联动、左右互动的良好氛围。随着社会力量的不断加入，街道党建“同心惠民”工程载体不断丰富，内容不断拓展，服务不断延伸，形成更加完善的党建共同体，共同开展基层社会治理和为民服务工作。