上海市闵行区浦锦街道新浦江城：“以三换三”探索弄区自治新模式 从党建“有效引领”到“精细引领”

党的力量在群众，群众的力量在组织。党的十九大以来，浦锦街道党工委认真对标新时代党的建设总要求，坚持开拓创新、培育典型、示范引领，在新浦江城第一居民区探索形成了党建引领下的弄区自治新模式，推进基层党组织在领航居民自治中从“有效引领”到“精细引领”。

一、案例背景

浦锦街道新浦江城第一居民区辖区内的新浦江城一期始建于2005年，由7个小区组成。面积大、弄区多，自建成以来作为一个整体进行物业管理。然而，经过了十多年，这些小区进入了问题多发期，小区中基础设施老化方面的问题集中爆发。新浦江城第一居民区党支部带领居委会、物业公司和业委会及时处置来自12345的投诉，但收效甚微，新的问题仍不断涌现，群众埋怨不断。症结在哪里？对于超过质保期的维修，需7个小区全体业主达到法律规定的同意比例后，方可使用维修基金或动用公共收益。流程繁琐之外，许多住本小区的业主对其他小区发生的问题情况不了解，投票中难免出现不理解，从而导致不同意。居民对社区的美好向往与社区治理的矛盾日趋显现，传统的居民自治模式难以有效解决，迫切需要创新的方式方法。为此，如何以党组织为引领，探索小区治理新模式，推进形成社区工作的向心力，打造更有温度的社区，亟待探索解决。

二、主要做法

（一）用时间换空间，发挥党组织推进优势和集聚效应

1、谋而后动，科学论证新模式。综合社区碰到的瓶颈，党支部敢于跨前，创新性地提出了“弄区自治模式”。调查研究是谋事之基、成事之道。党支部与业委会、物业公司反复沟通研究，同时召开小区党员、“三长”会议等反复论证推行的可行度、匹配度。最终，各方达成共识明确了开展党建引领下的弄区“弄区自治模式”。即在党支部领导下，在原业委会的框架基础下建立“业委会—弄区自治—弄区内自治小组”三级自治管理架构，因地制宜地开展自治工作。

2、行且坚毅，探索实践新路径。当各方对新模式认可后，党支部连续召开“四位一体”会议，进一步研究完善组织构架，确定将一期7个小区划分为5个弄区进行管理，“四驾马车”在新的组织框架下各司其职、勇当“先行者”。如在江桦路199弄试点中，小区共有187户业主，按住宅类型分成14个“自治小组”，从而使协商决议更灵活、更规范，让自我管理更精细、更精准。

（二）用放手换抓手，强化党员示范带动和“关键少数”志愿服务作用

1、抓住“关键少数”。基层社会治理“核心是人”。因此，弄区自治还要靠各弄区的“关键少数”去落实。党支部又大胆尝试，将原来由党支部书记牵头召开的议事会调整为由各弄区“三长”带头组织议事。党支部通过观察议事过程，发现一些对社区治理热心、能理性思考的自治骨干，并对他们持续重点关注，经弄区投票选举，他们成为了“弄区干部”。

2、释放“先锋能量”。弄区自治的实际效果关键在于党支部的方向指引和统筹谋划，还在于社区党员的积极参与和榜样引领。在推进弄区自治的工作中，党支部确保有一个自治弄区就有一个党小组，目前5个弄区共有37名党员。在垃圾分类工作中，各弄区党小组组长以垃圾分类监督员的身份统筹安排好党小组成员，在投放点位引导居民做好头分类工作，把“你分 你‘拾’尚”的理念传递至每一户居民。

（三）用危机换契机，完善机制推动长效治理和阳光操作

1、应急维修机制，破解治理难题。弄区自治模式有效推动的关键在于机制化建设，建立应急维修机制，快速解决小区各类难题。以江柳路200弄的业主动用维修基金一事为例，原先需征询所有小区业主的意见并且流程持续时间长，这样的困局被弄区自治破解；如江柳路200弄1号楼发生水泵爆管漏水，弄区自治小组会同居委、物业公司采取应急措施，弄长及自治骨干挨家挨户解释沟通。随后，自治小组立即启动维修征询“快通道”，仅在9个小时内完成了维修更换工作。

2、阳光公开机制，赢得群众信任。原来新浦江城一期的居民普遍都有这样的感受，就是对小区管理的相关信息不了解。如优美的小区环境吸引广告公司来此拍摄，居民们不知道此事，对广告收益情况更不清楚，居民们非常不满意。在面对危机时，党支部积极与业委会、物业公司沟通协商，建立了“双公开”机制，物业公司以几乎“裸奔”方式在社区进行财务公开和制度公开；比如近年来，由党支部牵头，业委会主导，公示了新浦江城一期收支报表，细化每个弄区的收入支出、物业收支情况、公共收益明细支出、维修基金使用情况。

三、主要成效

新浦江城第一居民区探索实践弄区自治以来，发生了三个方面的变化：

（一）从“各自为战”变为“抱团作战”，协同治理“强”起来了

得益于党建引领下的弄区自治，居委会由原先的冲在前转变为引导居民自治，物业公司由原来的颇多埋怨转变为积极主动作为，业委会由原先的保持沉默转变为带动居民自主管理，同时“四位一体”也在推动自治中形成了强大合力，在实际行动中形成了合拍，各司其职，协作共赢，解决了许多社区难题，如完成了社区技防设施升级改造，提升了社区整体安防水平；清理地下空间十多年遗留垃圾，清理17车，共80余吨，居民们纷纷称赞。

（二）从“阿克琉斯之踵”变为“满园春色”，社区面貌“美”起来了

通过弄区自治逐步解决了社区的“阿克琉斯之踵”，花园社区变得名副其实了。如通过弄区自治维修了位于江桦路浦申路路口的两个喷泉，十年来终于再次喷出美丽的水花；各弄区通过自治进行了社区绿化补种，绿意盎然再度重现；社区居民自发完成了社区近300平方的垃圾分类彩绘宣传墙，美不胜收。

（三）从“自我为主”变为“社区是我家”，百姓心“聚”起来了

弄区自治有效提升了社区的自治活力，居民从陌生到熟悉，从熟悉到交心，居民向心力日趋凝聚，如居民自发组织“新浦江城一期社区俱乐部”，积极开展葡萄酒鉴赏、兰花讲评、小区美食节等社区文化活动。同时，小区居民的物业缴纳率由60%提高到92.6%，居民对社区的幸福感和满意度大幅度上升。

（四）从“零零星星”变为“满天繁星”，社区“活”起来了

结合社区活动空间改造，新浦江城第一居民区推出了“新Yi站”概念。统筹打造辖区内各小区中建造的，具有多功能、多概念的居民活动场所。每一个“新Yi站”的建筑面积大约20多平方米，未来计划建成15座小区“新Yi站”，做到小区全覆盖。“新Yi站”麻雀虽小，却五脏俱全，内涵丰富。场所内多媒体视听、亲子互动、书报阅览、圆桌议事等功能设施一应俱全，能满足社区大部分居民的休闲、娱乐、活动以及议事等功能。居委把握“新Yi站”设计的个性与共性相结合，形成别具一格又应有尽有的特点特色。从每个“新Yi站”的层面看，设计风格都能因地制宜，符合该小区的实际特色，功能也能独树一帜的，体现了该小区居民的实际需要；从所有的“新Yi站”层面来看，15个“新Yi站”的功能能高度整合起来，涵盖了全社区居民的总体需求。因而，通过“新Yi站”全覆盖建设，每一个小区中的不同功能、不同特色的“新Yi站”能优势互补，居民既能在本小区的“新Yi站”内进行文化休闲活动，也能前往其他小区的不同风格的“新Yi站”内交友互动。这种居民通过各驿站之间的流动，让小区真正的“活”起来，构成以“新Yi站”为站台的社区自治阵地的“公交网”。

四、经验启示

综合而言，经验启示主要是：

（一）以创新性思路引领社区治理新方向，必须坚持党的领导，把牢看不见的“风筝线”

推动党建引领下弄区自治，就要坚持党支部的领导，不断健全以党支部为核心，居民为主体，业委会、物业公司共同参与的治理架构，把握项目推进过程中的方向、力度与节奏，要如风筝一般，可收可放，收放自如。在弄区自治模式实践中，党支部在“掌舵”时始终做到既旗帜鲜明又兼容并蓄，有效发挥党组织的“发动、引领、推动”作用。

（二）以弄区自治模式助推社区治理新发展，必须要培育民主意识，让群众“登台唱戏”

社区居民既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。在居民自治建设过程中，单靠社区唱“独角戏”是不够的，要挖掘、培育一批热心居民、社区领袖和热心骨干作为自治先行者。在新浦江城一期试点过程中，党支部抓住居民中的“关键少数”，发挥他们的“领头羊”作用，逐步带动更多社区居民参与到居民自治活动中来，逐渐让社区居民成为其中的“主角”。

（三）以系统性体制机制打造社区治理新格局，必须依法建章立制，促自治“久久为功”

只有依法依规，有章可循地处理利益矛盾，才能维护社区公平，才能保护社区居民的合法权益，才能让社区居民自治在社区扎根、开花、结果。弄区自治模式得以有效运作的关键在于建立了工作运行机制、双公开机制等，保障社区治理的有效性和长效性，接下来在党支部的牵头下将进一步完善弄区自治的相关机制建设。