福建石狮市祥芝镇：党建引领治理新方向 打造“海上枫桥”新样板

一、背景

祥芝镇位于泉州湾口，海岸线长12.9公里，是全国渔业重镇，拥有全国五大中心渔港之一的祥芝国家中心渔港。目前有各类钢质渔船800余艘，总吨位23.2万吨，捕捞总量预计26万吨，总产值预计18亿元，渔业从业人员3万多人。近年来，在大力发展海洋经济的大背景下，祥芝船舶和渔工数量迅速增长，涉海涉渔纠纷问题时常发生。由于海上作业区变得更加宽广，海上意外死亡、渔船碰撞、船楼突发火灾、船体倾覆也时有发生。另外，生活垃圾与建筑垃圾的丢弃、祥芝海滩的生态环境日益遭到严重破坏。要解决这些社会问题，需牵涉政府大量人力物力与精力。祥芝渔业协会党支部、祥芝渔港义务救援协会党支部、祥芝美丽海岸志愿者协会党支部以党建为引领、以服务项目为载体，以公益为目标，创新祥芝渔港基层治理新模式。

二、做法

（一）以党建为引领，激发凝聚力

一是结对共建联建。为了更好地推动渔港社会服务工作，2018年6月15日，祥芝渔业协会党支部、祥芝渔港义务救援协会党支部、祥芝美丽海岸志愿者协会党支部与市海洋与渔业局党支部、海洋与渔业执法大队党支部结对共建，共同签订《党建联建共建协议》。紧扣祥芝渔业特点，以“红色”党建为引领，突出联学，打破组织隶属关系，联合开展党员教育，增进党员互动；以“蓝色”海洋资源保护为抓手，突出联动，联合开展海洋渔业宣传咨询活动，向渔民宣传渔业法律法规和相关政策；以“绿色”海洋环保和“橙色”海洋渔业救助为载体，突出联训，联合开展海洋环保清洁活动，宣传海洋环保理念，开展应急救援演练活动，增强处置突发事件能力。共建单位优势互补，充分发挥社会组织党组织在服务海洋渔业中的作用。

二是参与社会服务。2017年4月3日，祥芝渔业协会党支部、祥芝渔港义务救援协会党支部、祥芝美丽海岸志愿者协会党支部成立了党员志愿服务队。围绕社会组织业务和党建工作总体目标，通过“定责任人员、定工作措施、定完成期限”，把具体任务分解到各党员责任区，发挥党员服务社会作用。渔业协会党员定期反馈纠纷处理后续工作，采用走访、询问的方式及时发现并解决渔民们的当下难题；渔港义务救援协会党员以“弘扬社会正气、倡导见义勇为”为服务理念，积极参与海上救援，党员蔡延城被评为“福建省见义勇为先进个人”；祥芝美丽海岸志愿者协会党员利用业余时间清理海漂垃圾，并以此拍摄的《美丽海岸守护者》获得了全省“党员教育电视片观摩交流活动二等奖”。

三是完善制度建设。规范阵地建设，制度上墙，实行党建积分制，推进党内基本制度落实，积极将党建写入协会章程，促进党组织嵌入社会组织发挥作用。积极鼓励协会青年志愿者入党，培养青年党员接棒，更大发挥党员服务社会作用。利用学习强国、“党员e家”等平台，深入学习党的理论、政策，同时在党员微信群里发布学习材料，有效解决了因时间、工作而造成的学习集中难问题，增强了党建工作吸引力和影响力。同时通过举办活动加强协会党员教育，例如，组织入党誓词重温活动、观看优秀共产党员视频、参观红色革命基地等，组织老党员与年轻党员进行工作经验交流，强化党员的服务社会技能。

（二）以服务为载体，发挥实效力

一是搭建调解服务平台。渔业协会党支部凝聚党员为骨干工作力量，一批党员老船长、党员企业家、党员村干部积极响应，主动担任志愿调解员，成为协会调解工作主力军，通过常态化邀请法院、司法、人社等部门对调解员开展涉渔纠纷调解业务培训，依据调解实效建立调解员星级评定制度，促进调解队伍规范化、专业化。渔业事故纠纷往往社会影响面大，渔业协会党支部积极推动和参与渔港社会治理各方责任主体共驻共建，通过联动联创平台，打破各方体制壁垒，逐步形成渔业协会负责涉渔纠纷排查、受理、调解一站式服务，渔港所在村或村老人会等社会力量负责涉事家属安顿、安抚等后勤工作，镇党委政府负责提供全方位业务指导，法律支撑和司法监督的工作格局，各方相互补充，形成工作合力，促使矛盾纠纷温情消融。

二是建立海上救援机制。2016年11月祥芝渔港义务救援协会党支部成立，在海上救助方面发挥了引领作用，党员在义务救援志愿服务队伍中发挥先锋带头模范作用。接收安全救援相关培训，不断提升专业素质，配合相关部门，协调和组织本地区民间救援力量，为社会公益救援事业的可持续发展提供全面保障。同时与海上应急部门建立快速反应联动机制，制定了共享海上群体事件、人员落水、海难救援等应急处置预案。危急情况下，还可立刻申请东海飞行救助大队直升飞机赶赴海上事故现场实施救治。三年来共处置各类险情140多起，挽回损失700余万元，有效地降低了矛盾纠纷的发生。在支部的引导下，协会荣获2018年“福建省志愿服务项目大赛”银奖、“第四届中国青年志愿服务项目大赛”金奖、泉州市“2018年度见义勇为志愿者先进集体”等诸多荣誉。

三是开展志愿净滩活动。祥芝美丽海岸志愿者协会党支部一直致力于海岸线环境的保护，倡导协会党员发挥先锋模范作用，结合相关节日开展大型净滩活动，通过宣传倡导协会外的更多党员志愿者加入到义务净滩活动中来，成为美丽海岸线的守护者。同时成立海岸环保检测站，实行党员轮值监测海滩环境，由党员带领协会会员每天轮班监测东大垵、后斗尾、祥芝国家中心渔港井仔沙、祥农码头海滩，现场发布照片和视频，实时记录当天的海岸环境，再反馈给负责保洁的人员，及时前往清理，避免海岸垃圾再回流到大海里。为了加强对居民的海洋环保意识宣传教育，协会党支部经常组织党员在海岸线边分发宣传手册，并联合石狮市海洋与渔业局开展灯谜竞猜等方式，宣传海洋环保理念。建设党员义工服务队，到海上各渔船宣传环保知识，预防海上垃圾污染。

（三）以公益为目标，扩大影响力

一是支部核心引领。为了让群众无后顾之忧，祥芝渔业协会党支部倡导建立充分授权调解机制，只要未被渔业执法部门禁航的事故渔船，可委托协会全过程参与纠纷调解，通过提供涉渔涉海纠纷排查协助、调解的一站式服务，保障了渔船作业不受干扰，减少经济损失。渔港义务救援协会党支部不断提升充实综合应急救援力量，积极参与处置扑灭渔船火灾、救助渔船搁浅倾覆、解救落水受困人员等险情140多起，挽回损失780余万元，得到上级部门、渔民群众的认可和赞誉。美丽海岸志愿者协会党员志愿者服务队成立以来，辖区内的各党支部在协会党支部的感染下陆续成立党员志愿者服务队，各支部的党员志愿服务队纷纷用实际行动支持净滩，一起守护祥芝美丽海岸，共同推动工作，对海岸边的居民、渔民进行宣传和引导，默默付出的精神赢得了社会各界的关注。

二是党员率先垂范。祥芝渔业协会党员调解队伍是祥芝渔民的守护者，参与了一次又一次的纠纷调解行动，并通过经验丰富的党员调解员进行座谈交流总结，提炼经验做法，供每位调解员学习借鉴，提升调解服务能力。为了救援更及时，渔港义务救援协会的党员们设立了瞭望点，实行24小时值班制度，积极开展渔港服务、受灾渔民救助等公益性志愿活动，为社会救援提供了全面的保障。美丽海岸线的党员守护者们参与了一次又一次的清理海滩垃圾行动，在他们的努力下，周边村民爱海惜海的意识逐渐提高，促进良好社会风气和健康和谐的人际关系。

三是品牌效应彰显。祥芝渔业协会党支部以党建为引领，创新工作举措，构建“海上枫桥”治理新模式，成功调解涉渔涉海各类矛盾纠纷323起，达成调解金额2497万元，多年来未发生越级上访事件，渔港实现了“小事不出船，大事不出港”的社会治理目标。“海上枫桥”石狮样本，成为平安渔港建设的重要基石。渔港义务救援协会党支部为祥芝渔港及其他海上意外事故提供紧急救助、安全引导、配合有关部门做海上抢险、救援及打捞工作，义务开展防溺水安全知识宣传等，推进了渔业安全生产，维护渔港社会稳定，倡导了海上互帮互助的社会风气，2021年协会的《党员先锋船，激发海上党建新活力》入围石狮市“两新”组织特色党建创建。美丽海岸志愿者协会党支部充分发挥示范作用，通过“1+N”的党建工作辐射模式，倡导协会外的更多党支部加入到义务净滩活动中来。

三、成效

“海上枫桥”祥芝样本是“枫桥经验”的延伸和拓展，是“枫桥经验”在祥芝本土的新时代传承和应用。在党建的引领下，经统计，2016年以来成功调解涉渔涉海各类矛盾纠纷430起，达成调解金额6570万元；2017年调解成功率比2015年提高了12个百分点，达到98.9%；2018年调解72起，达成调解金额470万；2019年调解56起，调解金额1365.16万元；2020年调解82起，达成调解金额1855.34万；2021年调解86起，达成调解金额627万，成功率达到100%，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”这一目标。“海上枫桥”祥芝样本充分调动了渔民党员、群众参与纠纷调解，多方参与大大缩短了矛盾纠纷调解的周期并提高矛盾调解的成功率。

四、探讨

（一）从程序执行到温情融解的转变。与传统的调解模式相比，在党建引领下，祥芝样本的调解多了些人情味。对受害和弱势的一方，积极给予了人文关怀和心理疏导，缓解了调解之前的“剑拔弩张”的气氛，将调解工作置于双方可相互理解、相互沟通的良好境地当中，有利于调解工作的后续发展。

（二）从简单信任到充分授权的转变。祥芝渔业协会党员调解队伍是祥芝渔民的守护者，长期以来因调处公道形成备受信赖的口碑，船东均放心地充分授权给调委会调解。在得到充分授权之后，调委会凭借公信力和专业化调解，全链条、全过程地参与到纠纷调解的过程中，直至调解结束。

（三）从民事协议到司法确认的转变。以往的调解过程中，双方达成一致意见后，一般以签订调解协议书作为调解凭证，但该凭证只具备民事合同的法律效力，并不能直接作为强制执行的依据，往往造成无故反悔、二次调解或纠缠调解等情况。在党支部的推动下，行业调委会设立司法确认便民通道的做法，在省内走在前沿。