吉林省农村信用社：聚焦“三力”提升以高质量党建引领高质量发展

一、基本情况

吉林省农村信用社（以下简称“吉林农信”）始建于1953年。2003年国务院启动深化农村信用社改革，作为全国首批八家深化农村信用社改革试点省份之一，经吉林省委省政府批准，2004年5月吉林省农村信用社联合社（以下简称“省农联社”）正式成立，并同步建立系统党委。截至目前，省农联社党委共下辖省联社机关党委和52家农商行（农联社）党委、3个党总支、752个党支部、7384名党员。

二、背景

党的十八大以来，党中央将金融工作上升到国家重要核心竞争力、国家安全重要组成部分的高度，明确国有金融企业在经济社会运行中“稳定器”“压舱石”的重要作用，并从宏观到微观对坚持党的领导、加强企业自身党的建设提出了明确要求。

中央《若干意见》开创新起点。2015年，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，提出通过修改公司章程确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确了“四同步”“四对接”等要求，对国有企业党建工作具有开创性、历史性和划时代里程碑的意义。

全国国有企业党建工作会议明确新要求。2016年10月，全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记重要讲话为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循，也为下一步国有企业改革指明了方向。

党的十九大修改《党章》确立新定位。2017年10月，修改后的《党章》第三十三条提出：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中的党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行……”这为国有企业党建工作提供了强大的政治引领，也成为做好国企党建工作的新起点。

《国有企业基层党组织工作条例》提供新遵循。2019年12月，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》正式印发，对国有企业党建工作的指导思想、工作原则、领导体制、组织建设、队伍建设、工作保障等都作了全面系统且较为具体的规定，涵盖了国有企业党的建设的各个方面，是新时代加强国有企业党的建设的主要遵循。

三、做法与成效

近年来，省农联社始终坚持党管金融原则，把坚持党的建设贯穿于改革发展和经营管理各方面全过程，聚焦提升党建工作引领力、组织力、带动力，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，为吉林农信高质量发展提供了坚强的政治保障和组织保障，构建起党建与经营协同发展的双赢新格局。

（一）强化引领力提升，建机制，压责任

1、创新工作机制。成立吉林农信系统党的建设工作领导小组，统筹推进全系统党建工作。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，建立以新时代党的建设总要求为主线，创立活动竞评、责任述评、综合考评“三评机制”，搭建先锋岗、先锋队、先锋区“三创平台”，实现党建工作规范化、支部建设标准化、党员管理精细化“三化目标”为主要内容的“1333”党建工作体系，支部组织力、党员战斗力显著增强。

2、健全组织体系。全面完成省农联社和52家县级农商行（农联社）党建入章程工作，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确立党组织发挥政治核心作用的途径和方式，实现融合发展。在省县两级全面推行党委书记、董（理）事长“一肩挑”，符合条件的党委班子成员通过法定程序进入“三会一层”，实现了“双向进入、交叉任职”全覆盖。制定《加强和改进吉林农信系统党的建设实施意见》《关于进一步规范各治理主体履职的意见》等24项党建工作制度，从运行机制上保障党组织意图在董（理）事会、经营层等重大决策中得到充分体现。

3、压实工作责任。制定《吉林农信全面从严治党主体责任清单》，建立省县两级党委班子成员“一岗双责”述职制度，形成书记负总责、委员各负其责、班子成员齐抓共管的工作格局。制定《全面从严治党考评规则》，建立月提醒、季通报、年考核和述职评议“四位一体”基层党建工作考核督导体系，将党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”责任落实作为纪委监督、政治巡察、班子及成员履职评价、干部考评等重要内容，并纳入《吉林省农村信用社经营管理绩效考评办法》，大幅提升全面从严治党考评权重，与绩效薪酬挂钩，以责任倒逼推动形成抓党建、强党建的浓厚氛围。

（二）强化组织力提升，强基础，筑堡垒

1、突出组织覆盖。持续提升基层党组织覆盖面，根据组织架构、管理模式变化动态调整基层党组织设置，通过重点培养、个别调配等方式全面消除党员空白网点，实现了“哪里有网点哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织”的目标。创新支部组织设置形式，行社总部部门与基层一线网点建立联合党支部，实现工作同推进、绩效同考核，目前，在全系统已建立的752个基层党支部中，联合党支部达到310个，有效提高管理指导工作效能。强化党员发展质量，建立“五不发展两取消”和“双考双评双审”长效机制，规范建立党员发展档案，党员管理工作质量有效提高。组织开展党员组织关系排查，不定期开展排查工作“回头看”，从源头治理流动党员、失联党员、口袋党员等管理不到位问题。

2、突出标准规范。建立党建工作“五化”闭环工作法，组织编印《吉林农信党支部标准化建设工作手册》《党员发展手册》《党建工作制度汇编》等系列工作模板，打造组织生活会、主题党日等10个情景模拟示范课，为基层党组织组织生活规范化、标准化建设提供实践指引，实现党建工作“清单化”管理、“图表化”推进、“手册化”操作、“模板化”运行、“机制化”落实。建立一个手册、三个名册、四个计划、五套资料的“1345” 党建工作纪实法，规范基层党组织工作台账管理。全面推进支部工作法创建，组织开展“一支部一特色”党建工作品牌创建活动，创建了 “支部联创”工作法、“银社共建”工作法、“村银共建”工作法、“六小”工作法、“结对帮扶”工作法等一批可借鉴、可复制、可推广、简便易行的工作模板，有效调动基层党组织自主创新的积极性和主动性，激发基层党组织活力。在全系统建立435个党支部联系点，通过党员干部深入基层指导帮助补短板、强弱项，实现基层党支部标准化规范化建设以点带面、辐射引领、整体提高。

3、突出阵地打造。将党员活动场所建设作为加强组织建设的重要载体和开展好党员经常性教育活动的重要途径，按照“五有”标准，累计投入461万元在全系统建设新时代文明实践中心、党建活动室475个，配置各类图书8.5万余册，充分发挥“五传”功能，深入开展“五助”活动。加大“互联网+党建”推进力度，在OA办公室系统开设 “党团工作”等多个专栏，依托“新时代e支部”BTX云平台，实现阵地建设线上转移。将“新时代e支部”和“学习强国”平台学习作为推进学习型组织建设的重要抓手，依托开展党史知识竞赛、精品党课评选等丰富多彩的学习教育活动，营造“比学赶超”浓厚氛围。

（三）强化带动力提升，激活力，展担当

1、强化思想引领。将做好党员思想引领作为首要政治任务，坚持集中学习和自主学习、规定动作和自选动作相结合，扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党史学习教育等专项工作，高标准起步、高水平推进、高质量落实，党员干部队伍“四个意识”不断增强、“四个自信”愈发坚定、“两个维护”根深蒂固。建立并推进“第一议题”学习制度，做到延伸到基层、规范到支部、落实到党员。组织编制《红色精神》《百部党史故事》《党史学习教育专刊》等系列读本，建立“四史”知识、党务知识“千题库”，有效拓宽学习教育渠道。注重在培训教育内容、形式、手段上下功夫，探索建立“专题授课、情景模拟、参观践学、网络分享、学习研讨”党员培训教育新模式和“理论学习、调查研究、总结提升”一体化学用结合机制，开设《党的基层组织设置》《基层党建工作责任》等精品培训课程体系，着力打造 “三懂三会三过硬”的党员和党务干部队伍。

2、创新融合模式。将经营工作成果作为检验党建工作成效的重要标准，着力破解党建与经营“两张皮”难题，全面推进党员创争活动，聚焦市场拓展、风险防控、支农支小、脱贫攻坚等工作，全面深化党员先锋岗、党员先锋区、党员先锋队“三先锋”创建活动，营造争先创优浓厚氛围。制定党组织量化考核指导意见、党员量化考核指导意见和“三先锋”创建工作指导意见，围绕“思想政治建设、组织建设、经营业绩”在全系统大力开展标准支部、先进支部、标兵支部 “三级联创”活动，增加经营业绩赋分比重，推动实现党建经营深度融合常态化。

3、彰显责任担当。坚持党建带群建，常态化开展群众性精神文明创建工作，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。在吉林疫情期间，全系统共成立17个临时党支部和298个抗击疫情志愿服务队、青年突击队，参与党员和团员青年达到7003人，协助社区管控居民小区1148个，开展核酸检测367.26万人次，为群众配送生活物资近37万单，累计开展志愿服务达39.16万小时，各级党组织和广大党员累计捐款捐物总值8272万元，得到了社会的普遍认可。

四、认识与启发

随着不断强化党的领导、推进党的建设，吉林农信系统基层党组织组织建设、队伍建设、载体建设质量不断提升，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用愈发明显，形成了强党建、防风险、促发展的良好工作格局，先后获得“全省创先争优先进党组织”“创先争优先进党组织标兵”“省级精神文明建设先进单位”等荣誉称号，系统党建工作连续三年被上级党组织评为“优秀”等次，金融支持脱贫攻坚工作连续三年被省委组织部评为“优秀单位”。在高质量党建工作的引领带动下，高质量发展格局已经形成，全系统存贷款市场份额逐年递增，稳居全省银行业金融机构第1位，75%的县级农商行（农联社）成为当地第一大银行，支持吉林经济社会发展能力显著增强。在通过高质量党建引领高质量发展的实践过程中，省农联社将党建工作作为企业改革发展的压舱石和动力源，并深刻感受到:

（一）抓好新时期国有企业党建工作必须坚持“一个统领”。就是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把加强党的政治建设作为国有企业开展党的建设工作的出发点和立足点，贯穿于经营发展和党的建设各方面全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断从中汲取智慧和力量，为研判形势、分析问题、谋划工作指引方向，提供动力。

（二）抓好新时期国有企业党建工作必须立足“六个转变”。就是逐步推动党建指导思想实现“六个转变”：变包袱为手段，明确党建工作是推进经营管理工作的重要手段，思考怎样让党员和党组织更好发挥作用；变围绕为结合，在党建工作与经营管理工作充分结合上做好文章，推动企业全面发展；变同等为优先，将党员和群众区别开来，突出党员身份，既给党员交任务、压担子，使党员带头奉献攻坚；又要建平台、创机会，让党员有身份认同；变空泛为具体，明确党建工作标准，制定量化指标，实现党建工作量化考核评价，既便于执行，又便于评价；变号召为落实，定期分析研判基层党建存在的问题，强化组织要求和思想引领，激发党员内生动力；变单一为统筹，把党组织与群团组织联合起来，把党的建设、经营管理等各项工作统筹起来开展，形成强大工作合力。

（三）抓好新时期国企党建工作必须强化“三个保障”。就是要强化制度保障，围绕党建工作的重点，积极完善基层党组织建设、党员管理、党务工作人员队伍建设等制度，及时将工作中成熟的经验做法上升为制度规定。强化队伍保障，建强党务工作者队伍和宣传思想工作队伍，配备足够数量的高素质、专业化专职党务工作者，加强实践锻炼和教育培训，定期组织党务干部进行学习教育，不断提升政治素养、专业素养，打造职业型、专家型党务干部队伍。强化经费保障，把党组织工作经费列入企业管理预算，通过纳入管理费用、党费留存等渠道保障党组织工作经费，制定党组织工作经费使用管理的具体实施办法，在规定范围内细化经费使用项目，保障企业党建工作和基层党组织活动需要，为党建工作有效开展提供必要的物质保证。