四川岳池县：依托“减牌子”促进“加服务” 以阵地规范化引领提升基层组织力

近年来，岳池县聚焦村级党群服务活动中心挂牌多、虚名多，不规范、不实用等突出问题，创新开展“牌子减下来·服务提上去”工作，通过明确建设标准，强化调度督导，严格奖优罚劣，不断鲜明实用导向，促进基层减负，规范组织运行，坚持建好管好用好村级“睦邻客厅”，打造联系服务群众和引领乡村振兴的“前沿哨口”。该做法受到广大村级干部与党员群众一致好评，并在全省范围内推广实践。

一、背景

在全面推进乡村振兴的时代背景下，村级党群服务活动中心作为村级党组织密切联系群众的前沿阵地，是服务党员、服务群众、服务社会的窗口，是党员群众参与党务和村（居）务活动的基础平台，承载着村级党组织的政治功能、服务功能和治理功能。一个功能健全、运行规范的阵地，是一个村级党组织引领有力的基础，是党与群众血肉联系的保障。

随着乡村振兴的不断深入，事权向基层的下放力度逐渐加大，各级部门、各个条线的工作不断向村级延伸，基层“千条线一根针”的问题更加突出。而实际操作中，部分重痕迹轻实效的问题更是加剧了村级在“最后一公里”落地落实各项民生实事的困难与矛盾，纷繁复杂的挂牌就是其中的显著表征。在村级党群服务活动中心“内外墙挂满制度牌、上下楼全是宣传点”“旧牌子不敢撤下，新牌子挤着再挂”的怪像下，体现出的是服务事项入驻不严谨、部分单位在内容更新与业务指导上“缺位”，导致村干部精力被“有名无实”形式主义挂牌占用，在服务群众中“失踪”，党员群众对真正的办事流程不清楚不明白，在一大堆机构名称中“迷路”的问题。如何让相关部门的服务事项真正落地落实，让党群服务活动中心真正服务党员群众，而不是作为“一次检查换一批牌子”的“展示橱窗”，规范阵地挂牌是一个关键要点。

二、做法

（一）坚持健全机制确保“建有标准、管有主体、进有规范”。聚焦“基层乱挂牌、根子在上面”突出问题，健全责任体系。一是定标准明确“如何建”。紧扣“磐石工程”“红色賨州强基工程”三年行动要求，提档升级“睦邻客厅”，制定“外观标识、悬挂吊牌、功能设置、公开事项、国旗升降、场所整洁”6类12项建设标准，全覆盖指导乡镇（街道）、县级部门完成清理、对标规范。二是定责任明确“谁来管”。建立“1+3+17”责任体系，成立由县委组织部部长任组长的工作领导小组，明确县委组织部管理、审核、考核三大职责，细化县级部门、乡镇（街道）和包（驻）村干部、村（社区）“两委”成员申报、清理、管护等17项责任，把工作责任落实到各领域、最末梢。三是定机制明确“怎么进”。建立入驻审核备案管理机制，全面梳理13项入驻事项，按照“入驻单位申请—领导小组办公室审核—反馈乡镇（街道）—规范入驻”流程办理，确保入驻事项“流程简化、标准统一”。同步配合简政放权改革，涉及乡镇（街道）11项服务事项下放到村（社区），实现审批服务权限向基层延伸。

（二）坚持严格奖惩鲜明“真抓实干、层层负责、奖优罚差”。聚焦“考评有标准、好差有奖惩”工作思路，逗硬考核奖惩。一是激励鼓劲“好”。坚持日常与年度考核并重，对评定为“好”的村（社区），落实“三优先一支持”政策，村级党组织优先评选5A、4A、3A级党组织，包（驻）村干部和村（社区）“两委”成员优先评选先进，县委组织部统筹20%名额，绩效考核时优先对村（社区）“两委”成员评定“优秀”等次，适度倾斜支持党建工作经费。二是督办整改“中”。被评定为“中”的村（社区），采取“清单制+限时制+销号制”，落实“三个挂钩”机制，日常考核整改责任与乡镇（街道）、县级部门组织工作目标绩效“挂钩”，综合评价考核整改成效与村（社区）“两委”班子年度绩效考核评定“优秀等次”“挂钩”，确保整改达标、巩固提升。三是严肃问责“差”。日常考核2次以上、年度综合考核被评定为“差”的村（社区），严格“四个一律”，一律取消乡镇（街道）、县级部门党建工作分管领导评先评优资格，一律取消村（社区）及其“两委”成员年度绩效考核评定“合格”及以上等次，问题突出的一律取消乡镇（街道）、县级部门党委（党组、党工委）书记各类评优资格，一律纳入抓基层党建工作现场述职评议。

（三）坚持加强督查推动“联动管护、形成自觉、养成习惯”。聚焦“规范一阵式、整改一阵风”现实状况，构建督导闭环。一是“季巡查”常态推进。每季度例行开展抓基层党建工作巡查，将落实“牌子减下来·服务提上去”工作和村级党群服务活动中心规范化建设作为必查事项，巡查结果与日常考核“挂钩”。同时建立信息沟通机制，每季度收集各项工作中涉及村级党群服务活动中心规范化建设的情况，以“点上督导”带动“面上推进”。2021年度共集中督办整治6类438项问题。二是“月观摩”常态对标。每月随机抽取3至5个村级党群服务活动中心，安排乡镇（街道）、县级部门党建工作分管领导进行现场观摩学习。县委党建工作领导小组成员单位组成评估组，按照评估标准现场量化评估，“月观摩”得分纳入年度考核平均分，以月度观摩推进整体提质。三是“周调度”常态监管。包（驻）村干部和村（社区）“两委”成员每周常态化检查，及时清理未经审核备案或审核备案后不按规定挂牌，管理情况向乡镇（街道）党（工）委报告，乡镇（街道）每周汇总向县委组织部报告，县委组织部每周采取“四不两直”方式开展暗访抽查，常态化压实工作责任。

三、成效

通过“牌子减下来”，岳池县村级党群服务活动中心得到了全面规范，“有牌无实”变为“牌事对应”，进而实现村党组织有实有质、亲民亲和，真正做到治理上的“服务提上去”。

（一）一站服务，办事更加便捷。按照“一牌一服务”的入驻原则，推行群众需求“一站式”供应模式，便民服务效能得到大幅提升。县、乡、村三级联动全面清理整合社保医保、农业卫健、民政救助等服务事项56项，形成村级办事“清单”。将对应挂牌统一制作为政策“一卡通”、业务“流程图”、办事“明白纸”5000余份，“上架”463个村级“睦邻客厅”。利用电子政务平台，各职能部门积极开通“网上办”，通过“线上申请、一次办结、零次跑腿、快速送达”服务模式，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，月均线上办理事项2800余件，群众满意度近100%。

（二）按需分区，服务更加亲民。在规范化建设标准上，结合阵地实际情况，实现亲民化服务。根据楼层分布、房间大小、方便群众的原则，统一布置“七大中心”，实现功能分区规范化、科学化、便民化。整合办事区与休息区，在服务大厅设置茶几、沙发、桌椅、饮水机、便民服务台等设施，规划“读书角”“茶吧台”“谈心区”，打造集办公、接待、休闲等多功能服务于一体的活动阵地，让基层阵地成为干群之间“连心桥”、邻里关系“同心锁”。

（三）聚力汇智，治理更加多元。以村级党群服务活动中心为载体，按照“党建引领、群众主体、多方共建、多元服务”工作思路，构建起“群治群享”乡村治理格局。留出空余场地，广泛发动热心公益、乐于助人、身怀专长的群众，组织成立“公益微家”“和事佬微家”“同乐微家”等4类群众性自治组织“微家”，在村级党群服务活动中心举办百姓议事会、乡贤参事会、考核评判会等活动，“两委”干部、在家党员、村民小组长等“微治理”主体作用得到有效发挥，群众积极参与公共事务决策、管理和监督，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好氛围，促进城乡基层善治。

四、探讨

村级党群服务活动中心的存在目的是为了更优质、更便捷地组织群众、服务群众，规范化建设的根本意义在于打造党群干群之家，构筑村级党组织带领村民群众奋战乡村振兴的前沿阵地，如何达到这一标准，有以下几点工作方向上的思考。

一是坚持党建秉轴，鲜明红色基调。村级党群服务活动中心是党组织在社会最末梢的治理单元，起到凝聚党心民心、引领干事创业的作用，务必要认识到村级党群服务活动中心这一重要内涵，通过不断建好建强基层阵地，实体化树牢党在基层的旗帜，提升基层党组织的领导力、组织力。

二是坚持群众在先，突出实际功能。村级党群服务活动中心作为“最后一公里”落实的载体，建好不是目的，用好才是关键，必须着力将村级党群服务活动中心打造成为民生服务、议事协商、文体活动的综合功能体，才能吸引群众、凝聚群众、团结群众、服务群众，绝不能让阵地的功能脱离实际。

三是坚持亲民为要，构建共治格局。村级党群服务活动中心不仅仅是一个办公场所与服务窗口，更是党员群众参与基层治理的载体，做好“去行政化”，打造有温度、有色彩、有情怀的基层党建红色阵地，是构建党组织引领下，多元主体参与基层治理的重要抓手。

下一步，岳池县将继续做好村级党群众服务活动中心“减牌子提服务”工作，打造建设规范化、服务集约式、治理共享性的基层阵地，不断提升村党组织组织力，为乡村振兴筑牢坚实组织堡垒。