浙江杭州市西湖区：“全域党建”引领居民小区“六微”治理

西湖区委组织部针对社区治理中基层党组织引领作用不强、职能部门力量下沉不充分、居民自治能力不足等问题，大力实施“全域党建”引领居民小区“六微”治理行动。精准把握不同类型小区特点，画好思维导图，在小区党组织的统领下整合发动多元力量开展自治管理，努力将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。目前，已实现小区党组织全覆盖，党的基层组织体系逐步健全，小区自治队伍不断壮大，基层治理效能有效提升，党建引领下居民自我管理、自我服务、自我监督的格局初步形成。

一、背景

西湖区是省委、省政府所在地，城市、农村、“两新”组织、行业、国企、机关等各领域基层党建基础扎实。为全面落实新时代党建总体要求，西湖区深化“全域党建”，扎实推进全域组织覆盖、全域党员管理、全域作用发挥、全域制度贯穿，为加快打造共同富裕示范区的首善之区提供坚强的政治保证和组织保证。

居民小区是城市居民生活的基本场所，是社会治理的基础单元。近年来，随着城市化的推进，西湖区产生了不同建筑年代、不同公建配套、不同居民类型、不同服务需求的小区，目前共有170个社区、619个小区，其中物业小区273个、老旧小区254个、回迁安置房小区64个、城中村小区28个。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，不同类型小区的治理需求呈多元化发展趋势，导致单一的社区治理体系建设与多样化的居民需求不够匹配、不相适应。尤其是在疫情防控工作中，虽然基层治理的经验为疫情防控工作提供了有力支撑，但也反映出了基层治理的一些漏洞。如党组织主体作用发挥不够均衡、社会力量动员机制不够健全、基层治理体系不够完善等等。

为充分发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒和核心引领作用，西湖区对疫情防控经验进行全面总结，对党建引领基层治理现状进行深入调研，探索实施“全域党建”引领居民小区“微治理”行动，以小区为基本单位，将社会治理的任务落小落细，从组织、机制、协商、共建、服务、监督六个维度入手，将多元力量组织协调起来，提高群众对于公共事务的参与度，努力将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，将基层的普遍性实践经验上升为顶层设计，推动小区分类治理体系创新发展。

二、主要做法和成效

为打通基层治理最末梢，西湖区坚持问题导向、分类施策，以“全域党建”为引领，开展“六微”治理行动，健全完善党建引领小区分类治理体制机制。

（一）全力提升小区微组织覆盖，破解党组织统领作用弱化难题

1、统一功能定位。将小区党组织定位为在社区党组织领导下，引领小区各类主体自治自管的统合型党组织，是落实基层党建和小区治理的重要主体，用党建力量把党员群众发动起来自我管理。目前，全区已实现小区党组织全覆盖。

2、统一组建标准。一般以一个物业管理区域作为组建单元，规模较大的、没有物业管理区域的，按照“相对集中、利于管理、便于活动、发挥作用”的原则确定组建单元。统合小区内现有的网格、楼栋、业委会、物业服务企业、离退休等各类基层党组织中的优秀人选组建小区党组织。

3、统一管理要求。小区党组织书记由镇街党（工）委参照社区党组织书记进行备案管理。建立小区党组织书记、委员“一课一训一社团”教育培训管理制度，每年由镇街党（工）委书记上至少一次党课、每年不少于一次党务培训、组建一个书记社团开展日常交流，提升履职能力。建立小区党组织与业委会“双向培养、交叉任职”制度，引导小区业主党员参选业委会，推动具备业主身份的小区党组织书记通过法定程序竞选业委会主任，业委会中的党员比例达到52.24%。

（二）积极健全小区微自治机制，破解居民自治能力不强难题

1、老旧小区“自管小组”确立自治主体。针对老旧小区“无人管、无钱管”难题，西湖区创新管理模式，组建小区自管组织及党组织，通过业主大会授权和注册社会组织等途径实体化运作，代行业委会职责，逐步实现“我的家园我来管”。如西溪街道西溪河东小区党总支牵头注册成立“西溪河东自治服务站”，小区党总支书记为法人，引入专业物业公司，缴费率达85%以上，物业公司已经能够维持正常运转，该小区引入“智慧报修”“智慧建议”等物业服务内容，自管小组牵头提出的精细化建议得到了市建委的肯定。

3、回迁安置小区“三级包干”实现股社共建。针对回迁安置房小区社区和经合社“两张皮、合不拢”难题，西湖区探索把社区党委和股经社党组织由隶属关系改为共建关系，成立股社党建共建领导小组，社区党委书记任股社党建共建领导小组组长，股经社党组织书记任副组长，并兼任社区党委副书记。推行 “三级包干”，股经社党组织 “包苑”，成立小区自治管理委员会，代行业委会职能；下属党支部“包片”，每幢楼安排1名楼栋长负责日常管理；党员“包户”，分别认领5-10个联系户，积极引导农转非居民树立市民意识，实现社区党委与股经社党组织紧密共建共治。如蒋村街道仕林社区白荻苑小区党总支牵头开展入户走访、联合会商、现场踏勘、监督评议，10万方安置房美丽家园整治顺利完成。

4、城中村小区“联户包事”深化“三户融合”。 针对城中村小区居民户、租户、商户并存管理难题，西湖区积极探索有效的治理模式，社区、经合社共同设立居民户、商户、租户三类党支部，分别联系自住片、经营片和租户片。社区党委和经合社牵头制定居民、商家和游客公约，引导商家参与志愿服务益商联盟，每月开展食品卫生、垃圾分类等“红黑榜”评比，营造人人有责、人人尽责的社会氛围。如灵隐街道青芝坞小区党组织牵头制定居民公约、商家公约、游客公约、租客公约，出台商户《装修审批流程》等管理标准，有效改善小区环境品质。

5、楼宇集群“党建共同体”激发两新活力。针对楼宇集群资源不足、单打独斗难题，西湖区把商务楼宇视作“竖起来的小区”，赋予商圈党委党群建设、经济发展、公共服务职能，构建“街道党工委—楼宇集群党委—楼宇党组织—两新党支部”四级组织体系。探索楼宇小区与属地社区交叉兼职，选派属地社区党委书记担任商圈党委书记。在莲花商圈29幢楼宇探索“一楼宇一支部”治理模式，选优部分两新党组织书记、党员担任楼宇书记、楼宇委员，配合楼宇党委实行党务、政务、商务“三务合一”治理，推出“十进楼宇”服务，打造楼宇党建升级版。

（三）充分发挥小区微协商作用，破解自治渠道不畅难题

整合多元力量。“小区楼栋长”干起来，全面排摸小区在职党员、流动党员等，以党员、代表为主产生楼栋长6833人。“小区议事员”议起来，吸纳小区各方力量协商共治，如在老旧小区推行“九长共治”，小区书记暨自管小组组长牵头，网格长、楼栋长、警长、城管队长、文体队长、辖区单位片长等“九个长”每月10日举行例会，通过月度需求清单、资源清单、问题清单来治理小区。“小区智囊团”撑起来，发挥好小区“两代表一委员”、专家学者、领导干部的关键作用，如上保社区与周边省直单位紧密协作，以“幸福议事厅”为载体，与省直行政服务中心协商推进弥陀寺路9号楼加装电梯事宜。定期议事协商。每年初，牵头召开小区恳谈会，拟定重点工作，纳入小区年度项目清单。每月召开小区例会，小区党组织会同小区业委会、物业服务企业以及“小区议事员”“小区智囊团”等，通报各方工作情况，协调矛盾问题解决，商议小区年度项目施行。每年底，召开小区评议会，评议小区年度项目完成情况、党员综合表现，对业委会工作和物业服务情况提出意见建议，并将结果进行公开。培育小区精神。将德治、法治与自治传统结合起来，培育小区居民普遍认可、和而不同的公约文化，发动小区居民积极践行居民公约。开展最美小区、最美家庭、最美居民等创建选树，通过 “西湖故事”充分展现党建引领基层治理成果，多元多维激发居民自治内生动力。

（四）我们积极整合小区微共建力量，破解资源整合不力难题

西湖区做实街道党建共建委员会和社区“大党委”制，并细化完善小区“大党委”运行机制，形成党组织领导下小区多元共建共治共享的运行架构。整合共建力量。统合派出所、执法中队、市场监管所，小区党组织、业委会、物业公司，辖区单位、社会组织、志愿者组织等各方力量，通过党员大会选举产生326名社区“大党委”兼职委员，并制定《西湖区社区“大党委”兼职委员履职规则》，明确兼职委员要在社区党委领导下，履行好政策宣讲员、党建指导员、发展参谋员、小区治理员、纠纷调解员职责，健全兼职委员决策运行、实事领办、分片指导、双向评价、退出增补机制。完善共建清单。积极倡导小区党组织与辖区单位、社会力量、邻里小区广泛共建。定期排摸小区居民与共建单位需求清单、资源清单，双向匹配后形成共建方案，加强活动联办、阵地共用、难题同商，根据上级重大工作部署、小区居民意见建议及共建方案，制定小区季度、年度重点工作计划，形成共建项目清单并签订共建契约，领办项目逐个销号，激发共建单位对基层治理的自主参与意识，实现小区和辖区单位资源共享、优势互补。倡导群团共建。组织小区党组织与志愿者组织深度共建，依托志愿服务3.0体系，深度挖掘志愿服务资源，制定小区助老、配餐、理发、垃圾分类等“颗粒化”志愿项目需求清单，发挥社区、小区“小屋+岗亭”志愿服务微阵地作用，提高青年志愿者常态化、渗透式参与小区治理的实效，17万余名志愿者为居民小区提供志愿服务72万余小时。

（五）多元丰富小区微服务举措，破解服务功能不强难题

推行网络化服务。用好西湖先锋智慧党建平台、党员先锋码，利用疫情防控期间建立的各类“居民群”“楼栋群”等网络阵地，逐步建立社区、小区、楼栋等三级联络群，加强网络民情联系。利用西湖区城市大脑和“四个平台”数据优势，探索“全域党建”云平台，实现“云组织”“云动员”“云治理”“云亮绩”功能，完善网络民意收集，健全网络民智汇集，及时回应群众诉求，用数字化手段打通小区治理的神经末梢。推行下沉式服务。下沉执法力量、社会力量、共建力量，强化对小区党组织的支撑力，落实了派驻镇街执法力量待遇倾斜。深化开展区直机关“党员进社区、每周一小时”活动，组织118个机关党支部结对居民小区，梳理13项正面清单和8项负面清单，渗透式开展政策解读、政务服务、矛盾调处等服务，产生首批6个品牌项目，“人社政策直通车”“红盾在身边”“微法庭”“微共建”“除患微服务”“税宣春风”等服务深入人心。推行专业化服务。推动区律师行业党委各党组织与小区结对共建，深化“小区律师”制度，强化基层法治保障。充分运用“小手拉大手”载体，发挥学校和中小学生在小区治理中的特殊作用。出台《加强住宅小区物业综合管理实施意见》，430余名物业企业党员带动2万余名物业企业员工深植小区治理。完善政府购买社会组织服务和公益创投机制，积极引导社会组织参与到基层治理中来。推行阵地集群服务。完善“1+11+N”的党群服务阵地体系，建成202个党群服务中心；积极盘活闲置物业，打造89个集党员活动、协商议事、居民服务、支部办公等功能于一体的小区党群微驿站。以区级党群服务中心为龙头，整合镇街、村社、商圈楼宇、行业系统党群服务中心及小区党群微驿站资源，发挥服务党员群众、服务民生的积极作用，成为化解基层矛盾的“润滑剂”。

（六）积极完善小区微监督体系，破解常态监督缺位难题

健全清单监督管理机制。分类制定社区居监会责任清单、监督清单，确保小区经营性收益等业主大额公共资金使用等重大小区事务规范运行、阳光操作。以北山街道松木场社区为试点，推行社区居务监督每月一研判、每月一重点、每月一督查、每月一通报的“四个一”监督检查机制，重点针对社区党务、居务、财务工作落实情况开展监督检查，打通监督的最后一百米。构建“三小”管理监督体系。推行村社小微权力清单制度，全方位加强村社小微权力监督；规范村社集体工程建设管理，制定小型工程建设招投标实施办法和政府投资建设项目工程资料规范管理办法；规范村社集体资金管理，通过“西湖三资公开”APP探索逐笔公开，把权力置于阳光之下。规范小区经营性收入信息公开。强化社区居务监督委员会对小区业委会（自管组织）、物业服务企业的监督职能，在每个小区党组织组建监督小组，以社区为单位定期开展经营性收益资金审计和统一核算管理。区住建局建立公开信息平台，对物业管理小区经营性收支信息进行公示，保障了业主的知情权和监督权。

三、 积极探讨

西湖区积极探索完善基层党建与基层治理同向发力、同频共振的各项举措。

一是建立统筹协调机制。区委组织部牵头抓总，加强对党建引领居民小区微治理工作重要问题和政策的研究，做好具体指导和督促落实，稳步提升小区党组织覆盖率，强化“全域党建”引领下统分结合的不同类型小区微治理功能。

二是强化各方协同。构建区属职能部门各司其职、协同配合，镇街党（工）委全面负责、协调各方，社区党组织直接领导、具体落实的工作格局，推动政策、资源、力量下沉，提升对党员群众的服务力、动员力，进一步加强小区党组织领导自治的“兜底”管理能力。

三是完善机制体制。积极探索符合基层实际、满足居民需求的工作载体和工作机制，推行“党建引领、镇街吹哨、部门报到”工作，建立部门间协同攻坚、考核互评、基层党建联席会议等工作机制，形成党建引领小区治理的强大合力。