北京市房山区燕山：“三呼三应”基层治理工作法

北京市实行的接诉即办工作，是推动城市基层治理变革的一次有益尝试。在深化接诉即办工作过程中，北京市房山区燕山地区以百姓需求为驱动，充分发挥党建创新工作引领示范作用，以“党建引领 三呼三应”基层治理工作法推进地区治理体系构建和治理能力的提升，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

一、背景

（一）新时期的新需求

基层基层治理是国家治理的基石，治理效能直接关乎着人民群众的获得感、幸福感、安全感。北京市“接诉即办”是新时代群众工作的新范式，是城市基层治理的新举措，是践行人民城市为人民的新机制。接诉即办立足点在于牢牢站稳人民立场，引导党员干部把群众的安危冷暖放在心上，树立到基层一线解决问题的鲜明导向，是以市民诉求驱动超大城市治理，寓管理于服务之中，通过解决问题推动基层治理改革。接诉即办，是践行初心使命，是践行党的宗旨，是落实以人民为中心的发展思想，为首都城市“四个中心”战略定位和“四个服务”的要求提供了基础，极大地提高了首都治理体系和治理能力现代化水平。

（二）燕山地区城市发展的新要求

按照国务院关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交政策，燕山办事处和燕山石化公司签订“三供一业”分离移交协议，承接了燕山石化公司职工家属区4万余套房屋的物业管理职能及其对应的房屋、土地权属。移交的687栋房屋中，2000年以前建成的老旧房屋就有559栋，存在防水、安全、维修等各类复杂隐患和问题。由于还不能办理产权证等问题，公维基金仍由燕化公司管理，无法移交或者使用。可是随着老百姓对美好生活的需求逐年提升，老旧房屋产生的矛盾已成为燕山地区基层治理的重点难点问题。面对新情况、新需求，面对体制机制等方面的困难，必须通过党建引领创新接诉即办工作来推动地区基层治理的变革，以机制探索应对地区复杂的基层治理实际。

二、做法

（一）党建创新推动基层治理提质升级

创新党建工作的目的，就是坚持问题导向和效能导向，着眼工作的薄弱环节，聚焦基层关注的热点难点，通过发挥党建工作优势推动问题的有效解决，提高党建引领基层治理工作的针对性。群众难题在哪里，基层治理的重心就在哪里，党建工作的重点就在哪里。党建创新项目是将基层工作中的典型做法和成功实践凝练而成。它既汇聚了群众智慧、凝聚着基层经验，也需要广大党员群众参与进来，在实践中得到党员、群众认同，外化于实际行动中。这也是一种共建共治共享的治理过程。城市管理应该像绣花一样进行精细化管理。创新党建引领基层治理工作，就是要适应城市发展，改进党建管理粗放型方式，探索完善基层党组织精细化管理方法,对群众需求进行精细化服务。主动总结党建工作的特点和优势，有目标、有规划地推动工作的高质量发展，为加强基层治理人才队伍建设、实现基层治理精细化发展提供人才保障和智力支持。去找准基层治理中的难点和漏点，精准找到不同群众的急难愁盼，把问题症结分析透彻，实现基层治理科学化、标准化，推动工作的可持续进步。

（二）“三呼三应”社会治理形成新亮点

1、“未呼先应”，聚焦需求实现精细管理

“未呼先应”，聚焦需求实现精细管理。以精细化治理为路径，不断深化“未诉先办”。践行一个诉求解决一类现象的“源头治理”工作思路，推动基层治理从“有一办一、举一反三”向“主动治理、未呼先应”转化。开展问题清单的科学梳理，将人民群众对美好生活的需要，在尊重规律的前提下实现科学预见，将问题前置，在诉求未产生前处理，实现主动治理。以党建工作优势有效把握住全局的资源和服务的突破关键，找准了基层治理工作的靶向和漏点，把问题症结分析透彻，在解决个案中找到解决普遍性问题的线索。

在接诉即办工作中，群众所诉所求往往是小问题、小矛盾。让这些问题和矛盾提前得到解决，关键在街道、社区能否主动发现、主动作为。因此，接诉即办工作中的“关键少数”——街道的主要领导和社区带头人能否充分发挥作用，是实现“未呼先应”的关键。基层治理工作不是一朝一夕的工程，需要像“绣花”一样精细管理。街道的主管领导、社区的居委会书记必须对街道、社区的未来的发展和治理的工作重心有一个明确的规划，明确各种力量应该放置的环节和位置，才能发挥出资源的优势去破解城市发展中的难题。

实现基层治理科学化、标准化，需要凝心聚力推动治理体系的构建。要拓宽渠道实现诉求的主动发现、服务和治理。以问题为导向，通过常态化监测、广泛征集等方式实现源头治理。基层治理的目标是百姓，源头也在百姓，要依托各类志愿服务队伍，充实到基层治理的队伍中，满足精细化治理的需求。通过党员带动群众、一个带动一片，激发群众广泛参与基层治理的自觉性，城市治理的“民主性”日益凸显，逐步实现基层治理自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

2、“有呼必应”，创新机制破解治理难题

“有呼必应”重点在推动机制创新，聚焦“吹哨”机制的深化，搭建好党组织和党员报到平台，探索构建区域化党建和网格化治理制度，使党建引领的优势在基层治理中充分发挥，推动区域协作更有成效，让基层更有有呼必应、应必能办的信心。要及时回应百姓呼声，建立“网格化管理”三级联动机制处理居民诉求确保群众所呼所盼有人听、有回应。要坚决响应基层呼声。为街道社区赋权、下沉、增效，在人、财、职、权上加大支持，推动构建和完善行管部门、社会力量按时响应的机制。

落实好“街乡吹哨、部门报到”工作是实现“必应”的前提。要坚持吹哨机制总引领,搭建基层党建新格局，首先就是要突出党的领导，建立和落实好报到落实机制，通过“双管理双制度”，搭建好党组织和党员报到平台，就有了去开拓区域化党建和网格化治理的资本。其次是要突出街道、社区组织，确保报到举措实效。街道、社区两级要学会同频共振，发挥好党建工作协调委员会等议事平台作用，以组织优势推动行管部门、街道、社区三方同频共振，聚焦破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的基层治理难题一起认真探索街道、基层与行管部门之间的联合执法的配合机制，才能让基层治理工作得到持续的提升。

3、“一呼百应”，凝心聚力构建共治体系

一呼百应”重点在构建治理体系，通过党建工作为引领构建各部门有序配合的优势平台，以构建区域化党建为核心，实现“党建引领、区域联动、共治共享”的工作模式，形成多元开放、多要素汇集的社会协同治理机制，最大程度凝聚起基层基层治理合力。通过党建工作为引领构建各部门有序配合的优势平台，明确不同层级党组织、部门抓基层治理工作职责任务，发挥不同层级党组织的功能和优势，构建共治共享的基层治理体系，优化行政资源配置方式，有效减少行政资源浪费，发挥基层治理体系的效能。

通过推动区域化党建，实现党建引领工作“一条心”。以党建工作促进区域内参与治理的各要素有机融合，发挥不同层级党组织的功能和优势，优化行政资源配置方式，推动基层治理效能的显著提升。通过汇集基层要素，实现党建引领区域“一盘棋”。深化区域化党建新格局，把党建中心沉下去、把阵地建设在家门口，把服务延伸到百姓身边。通过“一线指挥、一线协调、一线调度”的治理机制，推动各类服务资源向社区下沉，党旗在基层一线飘扬，党组织和党员发挥了先锋榜样的力量，让更多的群众从看着政府干，到跟着政府干，最后变成自己主动干。

三、成效

党建引领“三呼三应”机制，不断丰富“诉”的科学内涵，实现了由“办”向“应”的有效转化，切实做好了“民有所呼、我有所应”。我们积极拓宽群众诉求的渠道，探索政府与百姓之间的良性互动，将市民热线“12345”的诉求同群众向街道、社区直接反映的诉求，同街道、社区以调研走访等形式发现的问题统筹起来，汇成“呼”的丰富内涵。近年来，地区接诉即办工作取得了显著提升，四个街道多次获得北京市第一名，全年平均成绩均稳定在前五十名。

1、基层治理工作行动指南更精准

党建引领基层治理工作的创新，是通过实践和思考总结出来的理论化成果，更是一套完整的基层治理工作行动指南。主动总结党建工作的特点和优势，有目标、有规划地推动工作的高质量发展，为加强基层治理人才队伍建设、实现基层治理精细化发展提供人才保障和智力支持。通过党建创新工作，基层逐渐找准了社会治理中的难点和漏点，找到了不同群众的急难愁盼，把问题症结分析透彻，实现基层治理科学化、标准化，推动工作的可持续进步。街道、社区更清晰地了解自身工作的特色模式，在使用过程中有目标、有标准地进行操作，及时发现了工作环节中的不足，逐渐找到了基层治理重点难点问题的关键。工作方式统一标准给牵头人提供了精准的评估反馈，帮助及早发现党建工作的不足，进而有目的的完善和提升工作方式的科学性，使基层治理工作法越来越好用，越用越简单。

2、党建引领的优势转化为治理优势

深化“街乡吹哨、部门报到”机制，帮助基层搭建好党组织和党员报到平台，推动基层在繁忙地工作压力下，有能力发现的可能产生诉求，提升未诉先办的时效性，促进社区与街道形成有效的互动机制。党建创新开拓了区域化党建和网格化治理党建思路，促进驻区单位党组织和党员回街乡、社区（村）报到更加便利。紧紧围绕人民群众对美好生活的时代需要，及时回应百姓呼声，充分利用“网格化管理”三级联动机制处理居民诉求，保障群众所呼所盼有人听、有回应。按照驻区党组织和在职党员的分布和居住特点，将报到党组织和党员划入区域化党建的网格中，实现街乡、社区（村）吹哨，驻区党组织、在职党员积极行动，集中力量办大事。同时要构建好街乡、社区（村）两级议事厅，在党建工作协调委员会的引领下，发挥大会办大事、小会办小事，将各类议事机构的效能发挥到最大，减少各种行政资源和力量浪费的情况，有效提升基层治理的工作效率。

3、实现共治共享科学构建基层治理体系

在管理层面上推动区域化党建工作，重点是围绕各个党建要素如何汇聚成党建工作的“一条心”，并将这种意志传承和践行到行政工作中。党建引领工作朝着一个目标前进，形成精准分工，实现通过党建工作加大和捋顺行政业务之间的交流和配合，使行政业务更加顺畅，实现所有元素有机地融合，促发最大的成效。以城市党建的架构推动区域内各要素有机融合，发挥不同层级党组织的功能和优势，优化行政资源配置方式，推动社会治理效能的显著提升。达到有效带动各类党组织参与区域党建、基层治理等事务的积极性。在实践层面上推动区域化党建工作，重点是围绕如何发挥好各类要素在基层治理工作中的作用，尤其是要找到工作中的优势，并将优势形成制度持续推进下去。通过区域化党建工作发动社区的群众力量积极参与进来，发挥党建文化效应，把党建中心沉下去、把阵地建设在家门口，把服务延伸到百姓身边。推动各类服务资源向社区下沉，党旗在基层一线飘扬，引导人民群众把自治制度优势尽可能地发挥出来，逐步实现基层治理自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

四、探讨

（一）鼓励开展党建创新工作的培育和探索

通过实践培育符合自身特色及发展需求的党建创新工作法，对于指导党建引领接诉即办工作具有很重要的意义。促进党组织在党建工作基础上不断创新，提升党组织组织力有效提升，优化党组织工作能力形成独特的运行体系，党建文化的不断完善，会逐渐引起党员群众的认同，在一定区域内形成独特的统一的办事风格，激发出更大的党建生态优势。

（二）要加大接诉即办工作的培训力度

要适应新时代事业发展和群众所需对接诉即办工作的新要求，就要聚焦接诉即办工作的能力培养。从理论和实操多个方面进行知识和业务水平的培养，可以推动做得好的单位主动去总结经验和工作方法，为形成党组织工作法或党建品牌提供基础。另一方面，通过培训工作引导接诉即办工作案例成果化，丰富了借鉴学习的教材内容，为相互比较学习、查找不足提供了平台。

（三）针对结合实际制定更加完善的制度

随着基层治理工作精细化的新要求，构建共治共享的基层治理体系将成为推动治理能力提升的有效手段。各类要素有序加入到基层治理工作的队伍中，使基层治理队伍数量和性质呈现多样化，必然对管理水平提出了更高的要求。在构建区域化党建或者基层治理体系中，要在发挥好各要素作用上更多功夫，必须配套更加完善的制度，在规范这些力量的同时，并赋予他们对应权利和酬劳，在有序管理和使用的前提下，促进其主动的发展，形成社会层面主动治理的良好格局。