浙江湖州市：以党组织领导的校长负责制推进现代学校治理能力提升

近年来，湖州市教育局党委大胆破题，在全省率先开展党组织领导的校长负责制试点工作，创新“四个一”工作机制，全面推进现代学校治理能力提升。将党的领导贯穿办学治校全过程，形成纵到底、横到边、全覆盖的工作格局，全面加强党对教育工作的领导，持续擦亮“学在湖州”教育品牌。

一、案例背景

一是加强党对教育全面领导的题中之义。2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，并指出，建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。全市积极总结提炼试点工作经验，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，坚持和加强党对中小学校的全面领导，全面贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务，推动湖州教育高质量发展。

二是纵深推进全面从严治党的必然要求。十九届中央纪委六次全会强调要坚持党要管党、全面从严治党，坚持以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进等要求。湖州市教育局党委紧紧围绕贯彻会议精神，对照湖州市委“清廉湖州”建设要求，推进全面从严治党和“清廉教育”建设向纵深发展。实施党组织领导的校长负责制，突出压实管党治党政治责任，突出党组织决策监督职能的有效发挥，以“清廉学校”建设为抓手，推动配齐配强学校纪检干部队伍，促进小微权力管控、重点督查、专项检查和内部政治巡查等工作的有力有序开展，积极探索全面从严治党向基层延伸的“湖州路径”。

三是提升学校党建整体水平的现实需要。近年来，湖州市教育局党委全面理顺学校党组织隶属关系，不断加强学校党建工作，制发了《湖州市教育系统基层党支部标准化建设指南》等规范性指导方案，但从内部政治巡查调研考核情况看，学校基层党建工作依然存在薄弱环节。如，有的党组织议事决策不规范、决策监督职能发挥不到位；有的党组织重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与教育教学工作“两张皮”、没有什么实际效果，等等。中小学全面实行党组织领导的校长负责制，就是要把党建工作作为办学治校的重要内容，有效促进学校党建工作水平的整体跃升，推动党建工作提质增效。

四是推动学校治理体系现代化的有效路径。党的十九届四中全会明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。学校治理体系和治理能力现代化是新时代学校推进内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求。实施党组织领导的校长负责制，突出发挥党组织领导、支持和保障校长行使职权、健全完善议事决策和协调运行机制，发挥好政策指挥棒作用，以学校章程为统领，建立健全系统完备、科学规范、务实管用、运行高效的制度体系，优化关键领域制度体系和治理能力建设，推进制度变革跟上形势发展需要，探索用新的思路、举措和机制办学治校。

二、主要做法

一是织密组织体系“一张网”。在总结试点经验的基础上，2020年联合湖州市委组织部出台《关于全面推行中小学校党组织领导的校长负责制的实施意见（试行）》，在全市范围内推开党组织领导的校长负责制试点工作。2021年，全市公办中小学实现党组织领导的校长负责制全覆盖，不断强化党组织政治功能，加强党对教育的全面领导。各区县教育局都研究制定了推行党组织领导的校长负责制的实施办法或意见，南浔区教育局研究制定《一图读懂“中小学校党组织领导的校长负责制”》，明确将党组织设置形式、职责权限、党建工作机构等内容写入学校章程，推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职。从领导架构和业务推动两方面入手，学校党组织实现在校内的横向覆盖，支部在学科组、年级组、教研组纵向覆盖的目标，将红色细胞嵌入到学校管理和教育教学的每个角落，既保障党对学校一切工作的领导，又积极破解党建和业务“两张皮”的现象。南浔区融入“公司法人治理模式”，明确党组织全程参与发展规划、人事安排等12类重要事项，同步建立党群议事、书记校长沟通等配套制度，确保群众所盼所忧成为党组织的所思所想。

二是下活议事决策“一盘棋”。湖州市教育局党委研究制发《党组织会议议事决策规则》和《校长办公会议议事决策规则》等配套文件，梳理形成学校党政各自议事清单，明晰权责边界。指导全市中小学校将党组织领导的校长负责制写进学校章程、修订“三重一大”议事决策制度，明确党组织在学校重大事项决策中的地位、作用、权责、工作方式等。初步建成以党组织会议为最高决策机构、以教代会为最高权力机构、以校务办公会议为最高执行机构的的顶层组织架构，努力架构高质量协调运行的组织。按要求落实党的组织设置要求，设立党办或党政办，配备素质过硬、业务精通的党办主任，确保党建工作有机构做、有专人做、做得好。安吉县作为全省首批试点县，在党组织议事决策规则中实行“前置程序”，突出党组织民主集中决策的重要性。

三是选优领导干部“一面旗”。配强领导班子，选强党组织委员会，是党组织领导校长负责制运行的核心，湖州市教育局党委坚持把配强干部作为推进改革的关键举措。稳妥推进基层党组织集中换届，全市605个党支部于2021年6月底全部完成换届，党组织实现100%全覆盖。坚持人岗相适，完善干部选育管用链条，优化班子配备，推进校级副职交叉任职，学校党建与行政力量实现整合；通过选拔考察、交流轮岗等方式，对多名副校级以上领导干部进行跨校间的调整配置。完善干部培养机制，实施干部队伍三年行动规划，建立干部档案“一人一案”；推进书记、校长能力提升计划，举办全市中学新任校长研修班，开设“湖州教育大讲堂”；重视年轻干部培养，组织年轻干部综合比选、青年干部培训班等；将每所学校要有35周岁以下中层正职的要求纳入学校年度考核，初步形成中层多岗位锻炼、副校级跨校履职、书记校长交叉任职跟踪的培养模式。

四是创优人才培养“一条链”。提高人才培养质量，是教育教学改革根本使命和本质要求。发挥校党组织引领作用，创新人才培养机制，从执教能力、党性修养等多方面锻造教育铁军，以党员的“先锋指数”换来学生的“幸福指数”，从而增加教育教学的“发展指数”，全面促进教育提质。紧扣党建工作与教育教学的有机融合，从领导机制、决策机制、发展机制三个方面破题，不断提升党组织政治核心地位，真正将党建工作转化为实实在在的教育教学生产力。长兴县教育局着力实施基层党建品牌创建工程，引领党员名教师投身立德树人事业，做好党建与教育教学融合文章，使党建成为引领学校发展的红色引擎，努力开创“一校一品”党建工作新格局。

三、工作成效

一是筑牢“红色堡垒”，强基固本凝合力。以高水平办学治校、高质量立德树人为目标，推动“双创双高”组织力跃迁提升，评选全市党建示范校80所、党建联盟40个，支部品牌实现“满堂红”。实施清廉学校示范校创建推进计划，修订完善市级清廉学校示范校标准，创建省级清廉学校示范校4所，选树区县级以上清廉学校示范校144所。比如，长兴县小浦小学把京剧文化中的“脸谱”与“廉谱”相结合，要求做到“心中有谱”“言行靠谱”。

二是争创“红烛先锋”，见贤思齐展风采。发挥校党组织引领作用，创新干部人才培养机制，从执教能力、党性修养等多方面锻造教育铁军，以党员的“先锋指数”换来学生的“幸福指数”，从而增加教育教学的“发展指数”，全面促进教育提质。坚持引培并举，每年引进名优高校毕业生800名左右；深入实施南太湖特支计划和“三名”工程，累计建成338个各级各类名师名校长名班主任工作室，入选省特支计划教学名师3人，南太湖特支计划教育领军人才65人，提升“外引内培”工作质效。通过推荐参评全国教书育人楷模、全国优秀教师、省杰出教师等省级以上荣誉，选树市教学明星、教学能手、教坛新秀等名师，加强教师队伍梯队建设。突出榜样引领，打造形成“党的知识进课堂”“名师帮帮团”“名师三进（进社区、企业和商区）”“育人·浔梦”名师无偿授课等新时代文明实践活动品牌，每年受益人次达100万。

三是引领“红心向党”，激活学校新动能。落实立德树人根本任务，五育并举，创新学校党组织领导学生全面发展的途径和形式，把准学校发展正确方向。连续31年传承创新思想政治课教师培训，以建党百年为契机，用活红色资源，在全省率先出版《红色研学》等“党的知识进课堂”地方教材，打造省级中小学思政课教师实践教育基地4个、红色研学路线5条。比如，吴兴区在中小学校开设国旗下的思政课，传承“红色基因”。全力推进体育强身、美育怡情、劳动教育等工程，落实小学每天1小时体育活动时间和中学每日晨跑1000米以上的要求，评选阳光体育示范校46所。高质量落实中小学劳动教育，建立劳动教育清单，建成省级劳动实践教育基地6个、省市级劳动教育试点学校65所。积极参与青少年心理护航行动，全市教师心理健康C证及以上持证率达86.4%，全省首发《家庭教育指导手册》17.8万册，相关做法被中央、省委教育工作领导小组刊发推广，教育部连续2年视频调研我市心理健康教育工作。

四、实践探讨

湖州市中小学探索实施党组织领导的校长负责制“四个一”模式，坚持以党建为统领，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人的全过程。健全议事决策机制，架构高质量协调运行的组织，推动学校治理体系和治理能力现代化，切实把制度优势转化为治理效能，努力推动学校事业发展不断迈上新台阶。

（一）党建引领是现代学校治理的动力引擎。始终坚持党对教育工作的全面领导，正确把握党组织领导的校长负责制的科学内涵。明确学校党组织的职责和校长的权责，准确定位学校党组织、党组织书记、校长的职责和权利，切实强化党组织领导核心作用，牢牢把握社会主义办学方向。形成党组织侧重于谋划、决策、监督和保障，校长侧重于管理、组织和实施，具体分工上各有职责，也有交叉和重叠的现代治理新格局。

（二）从严治党是现代学校治理的坚实之基。始终坚持始终坚持党要管党、全面从严治党，以深化实施党组织领导的校长负责制为契机，健全完善“三重一大”议事决策机制，构建党组织主体责任、纪检监督责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制。充分发挥师生主人翁精神，通过党组织集体研究决策、行政班子执行、教职工代表监督等方式推进学校民主管理，形成学校自主管理、自我约束的现代治理新格局。

（三）人才培育是现代学校治理的有力支撑。始终坚持党管干部、党管人才原则，深入实施人才强教战略，严格标准条件和程序，精准科学选人用人。注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任学校党组织书记，着力培养政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化创新型教师队伍，为新时代教育高质量赶超发展提供强有力的人才支撑。建立合理的教师队伍发展规划，为各年龄段教师搭建成长平台，优化教师管理服务措施，完善教师评议考核制度和外聘教师使用管理办法。为深入实施中小学校党组织领导的校长负责制和现代学校治理能力提升提供坚实的人才保证和智力支撑。

（四）立德树人是现代学校治理的价值旨归。始终坚持立德树人根本任务，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。发挥课堂教学主渠道作用，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，实现全员全过程全方位育人。推动思政课程和课程思政同向同行，构建全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程体系。依托地方红色资源，多形式开展“四史”学习教育，引导学生坚定理想信念，传承红色基因，激发爱国力行的使命担当。