四川合江县：“荔城·邻里汇”激活小区治理“大能量”

近年来，四川省合江县以小区党建有形有效为抓手，积极探索党建引领城市基层治理的有效途径，创树“荔城·邻里汇”小区党建品牌，把社区党建工作下沉到小区，将服务管理阵地延伸至城市基层每个角落，让党的建设更有“温度”。

一、背景介绍

随着城市化进程的不断加快，居民群众的生活方式、利益诉求、服务需求更趋多样化，传统的小区治理方式渐渐跟不上日新月异的城市发展速度，如何破解居民小区“陌生人社会”，是小区治理的重点和难点。合江县围绕创造高品质生活，坚持问题导向，以打造高标准便民、利民、惠民的共享空间为抓手，建组织、聚人力、汇资源，抢跑小区精细化治理“新赛道”，将“荔城·邻里汇”从“服务载体”转型为“治理枢纽”。

二、主要做法

（一）组织搭台，党建“邻”聚力。一是构建三级组织架构。通过小区“找”党员、单位“促”报到、党员“亮”身份，组建小区党支部，构建“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织架构，实现“支部建在小区，组织覆盖楼栋，党员联系家庭”。二是建立社区物业党建联建机制。推行“双向进入、交叉任职”，街道社区党组织提前介入、靠前把关，引导在职党员干部和符合条件的社区“两委”成员等参与业委会委员竞选，通过法定程序兼任业委会成员，构建小区内部各方问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的格局。三是搭建协商议事平台。成立由社区、物业公司、小区居民等共同组成的“居民议事会”“红白理事会”“道德评议会”等议事机构，依托龙门议事平台，定期召开社区议事会、网格议事会和小区议事会，常态化开展协商议事，合力解决小区难事、急事。如荔城华府小区党支部牵头组织居民协商制定《红色邻里公约》，在车辆出入、宠物饲养等方面形成文明共识。

（二）多方参与，突破“邻”隔阂。一是问需于民完善功能。以“小空间大集聚、小平台大创新、小载体大服务”为理念，开展居民“微心愿”收集，聚焦居民需求，“一小区一方案”将小区内架空层、闲置用房、利用率低的公共区域改造成党群活动、老人交流、便民服务等居民所需所想的活动场所，针对性安装电视和舒适沙发等设施，满足居民多样化共享需求。二是聚合资源优化服务。县级相关部门、街道、社区全程参与，组织工、青、妇、残、科等群团服务入驻功能空间，拓宽共享服务形式，整合小区内各类人才、社会组织，组建邻里志愿服务队，采取“无偿服务+低偿购买”结合的方式，向小区居民提供法律援助、养老托幼、家电维修等共享服务。三是量身定制规范提升。结合老旧小区改造、新建纯居民型小区、商混住宅型小区等不同情况，统一区域设置，规范功能划分，在小区设立“荔城·邻里汇”专属标识，量身定制功能空间。如荔城华府小区将红色元素融入小区公共服务设施建设，精心打造“法治学院”“红色剧场”“乐知学堂”等特色课堂，形成了“邻里一家亲，党群心连心”的新格局。

（三）居民共享，拉近“邻”距离。一是“贴心式”便民服务。拓展小区服务功能和服务空间，建立小区（社区）驿站，为群众提供公共服务、文化阅读、卫生健康等服务，方便群众生活。同时，将信息收集、低保办理、医保缴费、退休认证、困难救助申请办理等简易事项权限下放到小区，实现常态化开放，方便群众办事。二是“暖心式”物业服务。由小区物业“楼栋管家”牵头，与小区离退休老党员等抱团，组成“红色管家”志愿服务队，通过组建“红色管家”服务微信群、举办楼栋恳谈会、入户拉家常等方式，主动宣传党的政策、征询居民需求、解决民生实事，为群众提供及时、常态、精准服务。围绕重要的节日节点开展形式多样“暖心行动”，以“包饺子”“送服务”等活动，让幸福在居民家门口升温。三是“爱心式”志愿服务。以“两长两员”（即楼栋长、党小组长、网格员、双报到党员）进楼栋为载体，将服务触角延伸至小区各楼道动态掌握社情民意，及时帮助化解小区矛盾纠纷；开展文明创建、垃圾分类，做好小区困难群众物资采购、居家养老等代办服务。全面推行“党员楼长+贴心管家”双品牌服务，联合专业社工结合居民需求策划“把爱带回家”等帮扶活动，开展“关爱空巢老人”活动，进行“长者居家安全”工程等，通过柔性化的小区互助，增强居民对小区的认同感和归属感。

三、工作成效

四川省合江县先后建成“荔城·邻里汇”样板小区5个，累计举办近100场“中秋月圆”“童心向党”等不同主题的“邻里宴”活动，解决居民群众困难和问题1627个，小区居民拖欠物业费情况和矛盾纠纷发生率明显减少。

（一）延伸了社区服务触角。“荔城·邻里汇”精准聚焦居民需求，贴近居民生活，能够在信息收集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，发挥积极作用，使社区服务更加精准。比如，御江府小区设置“红领会客厅”“红领议事厅”等功能，小区居民可以在这里待客接物、休闲放松，让居民不出小区便能享受生活服务。

（二）密切了小区邻里关系。利用各小区的闲置空间打造“荔城·邻里汇”，既搭建起小区居民自治议事平台，也为居民提供学习教育、休闲活动场所，常态化开展文体活动，让居民在“荔城·邻里汇”相互认识、熟悉，不断增进邻里感情，小区由“居住共同体”转变为“生活共同体”“情感共同体”。

（三）提升了小区治理水平。依托“荔城·邻里汇”，组织小区党员、居民等为小区治理积极建言献策，切实把影响社会和谐稳定的因素化解在一线、消除在萌芽状态。把业委会、物业公司、两长两员等力量融入小区治理框架，实现小区共建自治，打通社区治理的最后“一纳米”。

四、经验探讨

（一）“荔城·邻里汇”是提升基层党组织组织力的重要载体。 只有发挥好党组织的资源整合功能，推动各项资源、服务、管理下沉到小区，才能确保小区党组织有能力、有资源为群众办事。通过“荔城·邻里汇”，有效整合辖区内机关企事业党组织各类资源，带动小区业委会、物业公司等各类主体，做到有事共商、问题共治、责任共担、成果共享。带动小区内的每一位居民参与监督、参与管理，实现真正的自治，营造真正的“大家庭”氛围。

（二）“荔城·邻里汇”是提升基层党组织服务功能的集中体现。服务功能是基层党组织的根。由于各小区新旧程度、地理位置、硬件设施方面的差异，因此，“荔城·邻里汇”建设应提倡共建共享，充分挖掘小区架空层、物业用房、居家养老服务中心等可用空间资源，引入社会力量，开展各项专业的社会服务，通过在职党员“双报到”“两长两员”进楼栋等方式，推动社区居民之间的良性互动，营造和谐有活力的“近邻”氛围。

（三）“荔城·邻里汇”是提升小区精准化治理的现实需要。小区作为城市社区基层治理的最后一环，要坚持以基层党建引领治理创新，把党的触角延伸到小区各个方面，把党组织和党员作用贯穿小区治理各个环节。“荔城·邻里汇”是激活城市治理“神经末梢”的具体抓手，充分激发居民参与社区管理的积极性，有序高效解决小区日常管理中的重大事项和难点问题，充分发挥基层党组织的治理功能。