云南昆明经开区：系统规划、全域推进“一网四品五张牌” 激发基层党建引领园区发展整体效应

一、背景

2019年，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，对健全党在城市的基层组织体系、强化基层党组织政治功能、提升组织力等一系列问题进行了安排部署。中国（云南）自贸区昆明片区（下称“昆明经开区”）党工委高度重视，历时4个月深入园区各领域对基层党建工作进行广泛调研，同时借鉴北京、上海等城市基层党建工作先进经验，省、市委组织部高度关注，部领导及相关处室领导多次亲临现场、把关指导，帮出思路、找定位、明方向。在街道、社区党建的基础上叠加“园中园”元素，聚焦“党的建设引领园区经济高质量发展、促进园区社会有效治理”这个重点，在党建谋划、品牌打造、精准服务、融合发展四个方面“下功夫”“作文章”，印发实施《中共昆明经济技术开发区工作委员会实施园区党建示范工程三年行动工作方案（2019-2021年）》，着力打造昆明城市基层党建“园区品牌”。

2019年8月，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区设立挂牌，与昆明经开区党工委、管委会实行两块牌子、一套人马，合署办公、一体化融合发展。针对自贸区肩负 “为国家试制度、为地方谋发展”的历史使命，区党工委聚焦 “双区”党建工作，把自贸区党建融入城市基层党建大格局，迅速拓展延伸园区党建示范工程三年行动“一网四品五张牌”的内涵和外延，实现“双区”互联互通。

二、做法

三年来，区党工委坚持“一张蓝图绘到底”，采取“项目化推进、清单制落实”等方式，久久为功推进“园区党建示范工程三年行动”走深走实，持续补短板、强弱项、促提升，既培育“盆景”作示范，更打造“风景”求实效，形成“双区融合、‘五新’共促”工作体系，实现了园区党建与经济社会发展互融互促、同频共振。

（一）形成园区党建新格局

高位推动强化组织领导。成立以党工委书记为组长的工作领导小组，统筹推进园区“党建示范工程三年行动”。领导小组下设办公室，抽调六个基层党（工）委党建精干力量充实到园区党建示范工程领导小组办公室，设立昆明经开区党工委“1+1”定制党建结对共建圈、果林片区15分钟城市跨界融合联动服务圈、昆明经开区双创党建示范走廊、阿拉撒梅民族文化党建引领示范带4个项目组，各级党组织书记担任各点位上的党建工作组组长，形成园区党建工作责任落实体系；系统推进强化顶层设计。针对园区各领域党建融合度低、党建引领示范作用不强、共建共治共享未形成常态等问题，历时4个多月深入园区各领域对基层党建工作进行广泛调研，研究制定《昆明经开区党工委实施园区党建示范工程三年行动工作方案（2019—2021年）》。推动园区党建一年求突破、两年创品牌、三年强示范；精准推动强化分类施策。分别研究制定7个配套子方案，细化24条措施，构建经开区党群服务中心和各领域党群服务中心，园区党校、分校、街道党校和教学点，实训基地和新时代文明实践中心（站、所），机关、社区、事业单位、国有企业和“两新”组织党员活动室等4类阵地矩阵。截至目前，精准布局167个阵地矩阵，打造党建重点点位62个，覆盖2.7万余户企业、20余万党员群众，区域“党建矩阵”初具雏形，自主“党建实力”有效提升；智能推动强化科技支撑。在用足用好全省智慧党建平台的基础上，结合园区实际，依托“云岭先锋”APP延伸开发“数字经开”智慧党建平台，切实将“智慧党建”与园区发展有机融合，为全区基层党组织和党员、企业和群众提供高效、便捷、精准服务，助推园区党建工作提质增效。

（二）树起城市党建新地标

织密园区党建“一张网”。以经开区党工委为轴心，对园区—街道—园中园（楼宇、平台、商圈、市场）进行“一张网”全覆盖管理，进一步理顺“园区—园中园（楼宇、平台）—企业（社会组织）”党组织管理体系，推动党在园区的组织覆盖和工作覆盖从有形覆盖向有效覆盖提升。对标对表“五个基本”建设要求，全面提升各领域党支部标准化、规范化建设水平。全区基层党组织完成规范化达标创建，创建省级规范化建设示范党支部5个，创建全市“四星级”党支部15个、“五星级”党支部11个。集成园区党建“四品牌”。突出“结对共建、同心共进”主题，签订“一对一”共建协议、搭建共建平台，建设昆明经开区党工委“1+1”定制党建结对共建圈，推动与驻地央企、部队、高校互联互动，目前已与17家单位结对共建，辐射各类党组织1410余个、党员2.6万名；突出“共驻共建、共治共享”主题，聚焦治理抓党建，建设果林片区15分钟跨界融合联动服务圈，推动圈内18家单位、组织共抓党建工作、共商区域发展、共同服务群众、共建美好家园，辐射各类党组织526个、党员7014名；突出“党建引领，服务企业”主题，建设双创党建示范走廊，充分发挥昆明经开区拥有全省首个国家“双创”示范基地、全国首个国际商事仲裁服务中心等优势，打通服务企业“最后一公里”。纳入示范走廊的“双创”平台及点位共有15个，辐射各类党组织61个、党员近680余名；突出“党建引领、传承发展”主题，建设阿拉撒梅文化党建引领示范带，以党建引领民族文化传承、促进社区实现有效治理。纳入示范带的有5个社区共10个点位，涉及各类党组织27个，覆盖党员700余名。打好园区党建“五张牌”。围绕驻区企业这一服务主体，设置“24小时不打烊”自助服务区、在全省率先启动 “全类型市场主体刻章政府买单”，实现高效审批，打好 “效率经开”精准服务党建牌；以街道、社区为主体，发挥片区联合党委、街道党建联盟、社区大党委等 “社会治理共同体”优势，打破机关、事业单位、国企、“两新”组织 “壁垒”，实现携手共治，打好 “幸福经开”社会治理党建牌；创建各类创业园、众创空间、孵化器等创业载体，在科技研发、金融服务、项目落地、成果转换、创业指导等方面给予支持，提供产业基金、法律咨询、政策落地、公共实验室等服务，打好 “活力经开”双创党建牌；挖掘阿拉街道彝族撒梅文化传承，广泛传播民族文化独特魅力，打好 “七彩经开”民族文化党建牌；依托 “云岭先锋”APP平台资源，在全市率先建成 “智慧党建可视化调度指挥中心”，推进党务、政务、服务深度融合，为全区党员、企业、群众提供高效、便捷、精准服务，打好 “数字经开”智慧党建牌。

（三）打造基层党建新高度

突出抓好“1+6+X”党群服务阵地建设。打造经开区党群服务中心，作为全区党群服务的“核心枢纽”；在六个基层党（工）委打造党群服务中心，抓实各领域内党群服务活动工作；在商务楼宇、商圈市场、招商平台、“双创”孵化基地、规模较大的专业市场、行业系统部门、“两新”组织、居民小区等层面打造若干个党群服务中心（站），服务党员群众、服务企业、服务经济发展。目前，打造各类党群服务阵地167个，覆盖2.7万余户企业、20余万党员群众。突出抓好“1+2+4+13”园区党校建设。建成1个园区党校、2个街道党校、4个园区党校分校、13个党校教学点，把党校建设延伸到基层，把党校教育扩展到经济一线，把党校课堂延伸到党员群众身边。突出抓好“数字经开”智慧党建平台建设。依托“云岭先锋”APP现有功能，延伸开发“数字经开”智慧党建平台，包含“组织工作”“幸福经开”“效率经开”等7个功能模块，下设“园区服务”“志愿活动”“资源共享”等28个子系统，与经开区党群服务中心、经开区融媒体中心和经开区城市智能运营中心（IOC）进行数据交互，促进基层党建原有优势与信息技术深度融合，为全区党员、企业、群众提供高效、便捷、精准服务。着力优化人才发展环境。发挥“党管人才”优势，构建“1+1+N”人才政策体系，投资1.62亿一次性建成全省规模最大、环境最优、标准最高的396套人才公寓。引进和培养高层次和高技能人才986人，涌现出国家级人才10人，享受国务院政府特殊津贴13人，云南“兴滇人才奖”获得者3人，省市级人才80人，全区人才总量达7.29万人、人才密度为26.7%。

（四）探索自贸党建新路径

成立果林片区联合党委。聚焦构建共建共治共享的社会治理体系提升基层治理水平，按照“一中心、五领域、八融合”工作法，坚持以人民为中心，以群众需求为导向，解决群众关心的热点难点问题，有效提升基层治理能力。成立顺通联合党委。聚焦“五顺五通”深入推进党建创新项目，打造自贸片区“党建直通车”，提高党建在经济发展、产业升级、科技创新等方面的“火车头作用”。成立政务服务联合党委。以构建党建联盟为主体，推动线上线下深度融合，助推审批制度改革、营商环境评价、智慧政务建设，构建党建引领政务服务新格局，打造法治化、国际化的最优营商环境。成立装备制造业联合党委。围绕全区高端制造产业发展导向，首批联合9个制造装备制造业企业组建装备制造业联合党委。以云内动力、昆船智能、北方奥雷德等龙头企业为抓手，打造装备制造业联合党委“主阵地”。四个“联合党委”整合党建活动阵地420余个，覆盖各领域党员1.1万余名，开展活动3550余场次，直接服务党员、群众22.3万余人次，以“党建+”模式增加园区党建亮点。

（五）凝聚党建引领发展新动力

锻造经济发展“强引擎”。坚持“第一政绩”引领“第一要务”，推动“双区”融合高质量发展。2021年主营业务收入完成2550亿元、增长10.3%；规上固定资产投资完成125亿元，其中工业固投完成28.3亿元、增长33%；规上工业增加值增长5.8%；在全面落实减税降费基础上，财税总收入突破百亿大关，达到108.5亿元、增长16%，其中地方一般公共预算收入完成44.26亿元、增长4.6%、非税收入仅占6%；资质以上建筑业实现总产值1448亿元、增长21%，占全市的31%，商贸服务业增长30%，创历史新高；自贸区昆明片区挂牌两年多来，累计新增市场主体4.4万户。坚持党建驱动强产业。修订出台“1+4+N”高质量发展系列政策，大力实施“241”产业提升工程，兑现企业各类扶持资金7.3亿元，新增规上企业41户。装备制造、生物医药及健康产品、新材料等4个支柱产业稳步发展，云内动力入选国家第六批“制造业单项冠军示范企业”、研制的国际首款缸内直喷式轻型商用车高端发动机下线量产，昆船智能和云南航天工程物探入选国家第三批专精特新“小巨人”企业名单。落实创新创业增活力。坚持党建“赋能”，激活创新创业活力。深入实施科技创新驱动发展战略，拨付科技经费7500万元，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入18.9亿元、增长11%，投入强度达到3.6%，位居全省前列。优化营商环境提服务。完成“证照分离”全覆盖，提供“三免一限+智慧政务”服务，营业执照立即可取；设立跨省通办专窗，在全省首次实现跨行政区域一址多照、一照多址互通互认。推行产业项目先建后验，“工业标准地”项目拿地当天即可开工建设。推进智慧政务平台建设，建成知识产权运营服务中心，从“发明创造、服务平台、质押融资、营运转化、维权诉讼”五个方面给予企业支持。构建社会治理新格局。发挥果林片区联合党委“社会治理共同体”优势，细化140个居民小组（小区）网格单元，组建712个微信群，建立问题收集、认领、处理、反馈等快速响应机制，基本实现“一呼百应”、及时解决。下活群团建设协同棋。常态化向“两新”组织选派党建指导员，建立党群联建活动日制度、区域化群团组织结对共建制度。全区累计在非公企业组建工会、妇联、共青团等群团组织8249个，通过联建共建共享，推动非公企业党建带群建工作全覆盖。文化铸魂聚力强核心。立足凝结发展凝聚力和向心力，依托“1+1+15”文化党建阵地集群和阿拉撒梅文化党建引领示范，组建24个高校双创孵化团队，成立巾帼刺绣创业联谊会，打造“线上购买，线下体验”的“七彩撒梅”电商平台，推出“紫云十三讲”“书香紫云·读书会”“四库文化讲坛”“小米爆品公开课”等党建文化系列活动，激发“互联网+”、跨境电商等新兴动能，传承保护民族文化，提高文化自信，打造常态化政治理论及文化传播分享平台。

三、成效

通过实施园区党建示范工程三年行动，培树了一批在全市、全省乃至全国立得住、叫得响、推得开的园区党建品牌，形成了“一网四品五张牌”园区基层党建新高地，实现了党的建设与园区发展“血肉交融”，社会经济各方面发展的成效逐渐显现。

“党建引领双创高质量发展”入选“首届全国自贸片区党建创新案例”，昆明雪兰牛奶公司党委被评为省级“党建强、发展强”示范党组织，建成全省“规范化建设示范党支部”5个，全市规范化建设“四星级”“五星级”示范党支部分别达到15个、11个。云南云叶化肥股份有限公司、昆明华润圣火药业有限公司分别获“全国厂务公开民主管理先进单位”和“全国模范职工之家”。党建引领经济社会高质量发展成效显著，昆明经开区以占全市0.7%的国土面积，创造了全市约8%的经济总量，综合实力位居全国国家级经开区上游。

四、探讨

按照“一年求突破、两年创品牌、三年强示范”的工作步骤，“园区党建示范工程三年行动”于2021年底圆满收官。随着园区党建工作的不断推进，自2022年起自贸区昆明片区（昆明经开区）紧扣党建引领“双区”高质量融合发展这一主线，聚焦责任落实、作用发挥，进一步提升党建质量，从园区党建示范工程向创新自贸党建模式转换升级，积极探索自贸党建新路径，将区域党建与领域党建紧密结合起来，着力构建“4+1+N”自贸党建新格局。进一步拓展延伸4个联合党委功能内涵，强化党建赋能自贸片区社会治理、营商环境、改革创新、产业发展；以富康城商业中心为试点，打造1个党建引领国际化商业街区，构建以街道社区党组织为核心、商业街区各领域党组织和外国友人共同参与的商业街区发展工作格局；培育选树N个凸显自贸特色的党建品牌和党建创新案例，深入开展“一单位一特色”“一支部一品牌”等创建活动，引导各领域、各行业党组织和党员干部持续强基础、抓提升、创品牌、树典型，促进党建工作与中心工作深度融合。进一步将“两新”组织党建工作摆在更加突出位置，争创“两新”党建样板区，为把自贸区昆明片区（昆明经开区）打造成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心和昆明建设区域性国际中心城市的先行区提供坚强政治保障和组织保证。