山东费县综合行政执法局：构建“1234”运行机制 以党建引领城市精细管理

费县综合行政执法局下设1个机关党委，1个党总支，9个党支部，现有党员221名。近年来，费县综合行政执法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，牢固树立“以党建带队建，以队建促业务”的工作思路，探索构建“1234”党建运行机制，为综合执法工作顺利开展提供了坚强组织保障。曾先后承接全省机关党建工作现场观摩会议、全市城市管理系统党建工作现场观摩会议等。

一、背景动因

自2017年以来，省、市、县各级党建工作现场会议多次观摩我局，党建工作获得广泛而高度认可，党建品牌持续叫响。但局党组未安于现状，而是不断进取、积极探索，在破解党建与业务“两张皮”问题上持续寻求新突破，在实施城市管理网格化过程中，提出将支部建在网格上，充分发挥各网格支部凝心聚力、攻坚克难的强大作用。费县综合行政执法局坚持党建引领，以落实“三长一会”、健全县、街、居三级城市网格化管理体系为契机，着力构建“1234”运行机制，充分发挥党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，更好助力城市精细管理，实现党建与业务互促共荣。

二、主要做法

（一）织密“一张网络”，优化调整组织设置

为实现城市管理服务效能最大化，以党建引领网格。在城区三大网格各设立一个党支部，将主城区城市公共空间划分3个大网格、36个小网格，将党建工作纳入“一张网”。党组班子以上率下转作风，推行“党组成员包面、党支部包网格、党员包路段”基层组织构建模式，大网格由支部书记负责，小网格路段全部由党员负责，多网格组成一个区域面由局党组成员负责，实行党员干部包保到人，实现了工作范围全覆盖，利于层层落实工作担当，每一名党员都纳入网格党支部管理。每年根据人员调整情况对网格党支部进行优化组合，配齐配强有责任心、热爱党务工作的支部委员，推动网格支部建设和党建工作力量全覆盖，构建党建网格和城市管理服务网格“两网融合”格局。

（二）构建“两大体系”，压实党建工作责任

一是建立“1+3”领导工作体系。成立了以局党组书记为组长的党建标准化工作领导小组，统领、谋划、推动局系统党组织标准化建设工作，建立党建指导员制度，党组成员作为各支部党建建设指导员，各党支部书记对各支部建设负直接责任，真正落实了“一岗双责”，即党组成员立身一个工作岗位，肩负全面从严治党主体责任和党建指导员双重责任，形成了局党组领导下的党组书记牵头主抓、班子成员分工专抓、支部书记履责分抓的党建领导体制。二是制定“三制一评”质量评价体系。明确全年党建工作任务，与各支部签订目标责任书，将任务完成情况作为工作实绩考核评价主要内容，发挥目标导向作用。制定巡查制、调阅制、互查制、半年兑诺点评“三制一评”质量评价体系，综合利用以上方式强化对各支部的月考核、月通报，纳入对各党支部和党员的千分制考核中，倒逼落实好各项党建任务和要求。

(三)搭建“三个平台”，激发党员作用发挥

一是搭建学习场所平台。2017年在全省县级城管系统率先成立党校分校，不定期邀请党校、纪委、公检法等部门专家授课，开展领导班子成员为全体党员上党课制度，筑牢党员的思想根基。先后编印《奋进的号角》《擎旗前行》等党课材料汇编，并发放到每一名党员。二是搭建标准阵地平台。高标准建设了党建文化长廊、党建工作展室、党员活动室、图书阅览室、心灵驿站、暖心屋“一廊四室一站一屋”党建阵地，为开展各项党建活动提供了场所保障。设立廉政教育室、廉政文化墙，党员干部可以随时到这里接受廉政教育，时刻保持清醒。三是搭建竞争激励平台。结合建党100周年，开展党的知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、现场教学等形式多样的主体活动。开展“打擂攻坚 党员争先”“五比五争”“效能规范 作风形象”双提升等活动，以党建带队建，有效激发党员的执行力、战斗力、创造力，形成干事有平台，绩效有奖惩的良好局面。“三个平台”有效引导党员争先进、扛红旗，更好带动党员先锋作用发挥，推动了各项工作的顺利开展。

（四）开展“四项活动”，增强队伍内生动力

一是开展岗位“亮诺”活动。连年推行党员上班必佩戴党徽亮身份、公开实践岗位目标亮诺、明确党员职责亮行动等系列“亮诺”举措，不断增强党员身份意识，引导党员自我加压、自抬标杆，让党员表率行为成为自觉行动。二是开展“三长一会”活动。明确以党建引领“三长一会”（街长、片长、店长、行业协会）工作持续深入推进的工作思路，与县综治中心、费城街道党工委紧密融合。推行“党员认领三长岗位制”，由街道、社区党员认领重点区域“三长”正职，局系统63名党员干部认领“三长”副职，建立协调配合联席会议、疑难问题联合解决、“三长”队伍联合评价“三联制度”，实现优势互补、合作共治，推动城市管理与基层社会治理上下贯通、高效运转。2020年11月，全市“三长一会”工作现场推进会在我县召开，相关经验做法在全市推广。三是开展模范机关创建活动。坚持以党的政治建设为统领，明确实施“五项工程”，锻造“五个过硬”，争当模范机关排头兵的创建思路，以创建强管理、优服务、促发展，相关做法在《临沂日报》刊发，全年迎接市、县各级各部门观摩指导20余批次近800人，2021年被评为全县第一批“模范机关创建先进单位”。四是开展为民服务活动。各党支部以提升管理服务水平为落脚点，多措并举，围绕“市容整治顺民心，便民服务聚民心，大气防治赢民心，城乡环卫暖民心”，倡导7分服务、2分管理、1分执法的“721”工作法，全心全意做好为民服务文章。2018年建立健全共驻共建机制，对接费城街道瞻蒙社区，有效开展志愿服务活动。2020、2021年根据年初制定的需求清单，瞻蒙社区捐赠40盏路灯并安装完毕，带领在职党员每月到瞻蒙社区开展志愿服务，雨季组织党员到社区进行抗洪、组织党员为老年人开展义剪活动等30余次。全力做好“第一书记”驻村帮扶工作，受到群众高度评价。

三、经验成效

（一）党建引领城市精细管理创新更加有力。通过“1+3”党建机制有效运行，坚持问题导向，基层党组织的政治功能不断强化，组织功能不断完善，业务水平不断提升。近年来，费县综合行政执法局先后被县委县政府记集体三等功两次，获得市以上表彰56项。全省“和谐城管”创建工作现场会、全省机关党建费县模式现场会、全市城管执法办案信息化建设现场会、全市城管系统党建现场会等会议先后在费县召开，费县综合行政执法局为承办单位，经验做法被新华社、《大众日报》、山东电视台等媒体报道，并在全市学习、全省推广。

（二）基层党员城市管理能力持续提升。通过将支部建在网格上，在精细化城市管理、城乡环卫一体化整治、户外广告专项治理、大气污染防治、疫情防控、防汛抗汛等各项工作中，以党员为主力的支部，勇于担当、甘于奉献，不断攻坚克难，取得了优异成绩，成为推动综合执法工作不断深入的最重要力量，有效解决了党建和业务“两张皮”问题，涌现出了二十年如一日，用坚守擦亮城市的费县“十大先模人物”姜自凤，面对巨款不为所动的“费县好人”张一洲，“全国无偿献血奉献奖铜奖获得者”杜中亮，6次救人于危难之中的“费县好人”桑学宁，全县“十大党员岗位先锋”续宗欣、市级“最美城管人”翟征利、李常银等先进典型。近年来先后有80余名党员干部受到局党组及县级以上表彰。

（三）群众满意度显著提升。通过实行“721工作法”，以目标为导向，坚持为人民管理城市理念，广泛听取社会各界意见建议，广大群众的满意度不断提升，幸福感不断增强，近几年，共收到市民感谢信64封、锦旗70面。

四、经验与启示

（一）顶层设计是基层党建的“助推力”。党的十八大以来历次教育成功经验，其中重要的一条就是坚持抓实“关键少数”，以上率下。只有党员领导干部树起标杆，才能起到上行下效的正向带动效应。各级党组织书记，充分发挥“关键少数”作用，切实履行第一责任人职责，将党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，亲力亲为，亲自安排部署，亲自调度推进，亲自督促落实，形成上行下效、整体联动的总体效应。

（二）与中心工作相结合是基层党建工作的“生命力”。在推动基层党建发展上必须与业务工作相融合，充分挖掘党建工作与业务工作的结合点，党建工作必须服从服务于全局重点工作，有的放矢才能锻炼各级组织、发挥先进作用、体现党员模范价值，才能使基层党组织建设改革创新工作的效果得到逐步显现。

（三）群众满意度是基层党建工作的“号召力”。基层党建必须以群众满意度为出发点，必须坚持群众的获得感提高，党建工作才真正落到了实处。将基层发展需求、党员群众需求放在最前面，确保民情有人解、遇事有人帮，才能打通联系服务群众的“最后一公里”。