四川崇州市街子古镇：党建赋能跑出古镇文旅发展“加速度”

崇州市街子古镇地处邛崃山脉，坐落于凤栖山下，毗邻青城后山和九龙山，建置已有一千多年的历史，西距成都50公里，是离成都市区最近的“山水古镇”，也是全国独特、四川唯一“千年古镇”群落的重要组成部分，年均接待游客500万左右。近年来，街子镇紧扣“围绕发展抓党建 抓好党建促发展”的思路理念，聚焦“极核引领，全龄全时的康养旅游目的地”打造，以党建品牌创建为牵引，扎实推进“景镇合一”运作模式。锚定古镇景区“谋事有高度、服务有温度，治理有精度、发展有维度”的发展目标，深化阵地建设，完善组织体系，赋能网格联动，拓宽产业链条，将党建优势转化为发展优势，奋力开创了主客共享、融合创新的古镇高质量发展新局面。

一、背景与起因

（一）加快古镇文旅产业高质量发展，是践行“两山”理论，建设“公园城市示范区”的应有之义

习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。街子古镇依托良好的生态本底优势，发展文旅特色产业，就是打通绿水青山向金山银山的价值转化通道。在成都全面建设践行体现新发展理念的公园城市示范区的生动实践中，更应该找准定位，充分彰显“康养旅游”特色功能，做优“高品质生活宜居地”基本功能。

（二）加快古镇文旅产业高质量发展，是有效满足人民对美好生活向往需求的必要之举

针对不同的消费客群，提供多元化且具有高品质体验感的文旅消费产品，推进文旅产业供给侧结构性改革，必然是以合理布局消费空间、精细化运营管理为基础的。街子古镇要处理好原住民、商家与游客的关系，有效破解管理人手少、服务不专业、运营成本高、产品同质化、利益有冲突等问题，杜绝私自霸占公共车位进行收费，占道经营、乱摆摊设等现象，必然要合理布局梯次分明、循环消费的文旅空间，统筹协调景区服务管理各方力量，探索建立主客共建共享的经营管理方式。

（三）加快古镇文旅产业高质量发展，是保持安全增收促进共同富裕的重要保障

文旅产业是共同富裕的牵引性载体。在新冠疫情常态化防控背景下，要处理好“稳增长”与“保安全”的有机统一关系。街子古镇，为减少疫情对文旅产业的市场冲击，杜绝个别商家和个人不顾公共安全“顶风”营业，要整合多元力量，制定、落实科学有效的常态化防控措施，科学有序地引导商家有序复工复产，找回街子里的幸福烟火，确保千家万户在安全和谐中持续性增收。

如何以目标要求和问题倒逼为发展导向，在日益激烈的市场竞争和日新月异的旅游发展中实现高质量发展，成为了街子镇必须回应的现实课题。街子镇党委以扩大新兴领域党建有效覆盖为突破口，重构街子镇景区综合党委，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过党建引领促进景区品质提升。

二、主要做法

（一）夯实红色阵地，营造谋事创业氛围

一是建强一体化复合功能平台，优化便民服务效能。结合景区游客、党员和居民服务需求，立足景区实际，根据《成都市党群服务阵地基本规范2.0版》建设要求，升级打造景区综合党委党群服务站，优化功能分区，形成“一厅一廊·两室两站”格局，实现党建功能与群团功能和文明实践站功能叠加、空间共享。二是增设沉浸式红色宣讲驿站，拓展党性教育渠道。在景区客栈、茶坊、书屋、广场、游客中心等场所，广泛投放视频、音频、书籍、画册、展板等党建素材，按照“一景一主题、一处一特色”的原则，高水平打造7处“红色驿站”，场景配备读书打卡、风采展示、心愿认领等设施，面向本地党员群众和外来游客传递党的声音、扩大组织影响，总计接待各类人群1000余人次，实现思想教育的场景化、特色化、常态化。三是授牌示范性党员经营门店，传递党员先锋能量。全面梳理景区党员商户，为10余户景区商家挂牌“共产党员经营户”，推动党员经营户戴党徽、亮身份，制定并推行党员经营户示范服务“十大标准”，全面推行“三项承诺”，明确党员经营户“五带头五表率”任务，赋予党员经营户正常经营服务之外政策宣传、信息咨询、游客引导、秩序维护、行风监督等职责，打造覆盖景区商户、游客、居民的“党群服务圈”。

（二）强化队伍建设，彰显为民服务温度

一是优化组织构架，看清队伍方向。完善街子镇景区综合党委构架，以景区综合党委为核心，设立景区综合服务党支部、唐公社区江城党支部、公安派出所党支部、街子古镇旅游协会党支部、天顺村第一党支部等5个党支部，定期召开景区综合党委联席会议、街长会议、居民代表会议、商家业主会议，实现问题联解。二是拓展参与主体，汇聚队伍力量。由景区综合党委牵头，邀请景区各类志愿服务队、行业协会、企业单位、村（社区）社区等N个多元主体参与，定期举办“社联+”项目对接会，结合居民、商户需求清单，相关主体提供服务清单，按照“双向选择、友好协商”的原则进行精准对接，形成“1+5+N”景区综合管理服务体系，实现“共建共治共享”格局。三是深化党员志愿服务，树立队伍品牌。在古镇景区、车站、旅游环线等区域，整合景区党组织、村（社区）党组织力量，组建成12支党员日常服务队，设立党员先锋岗、党员义务咨询点，开展疫情防控、防汛减灾、全域旅游服务等工作。在游客高峰期间，协同村（社区）党员组建临时党员服务队伍，开展各类游客服务，推进景区志愿服务常态化制度化，成为景区的新名片。

（三）赋能网格联动，提升景区治理精度

一是构建“党建+网格”联动体系。充分发挥网格化社会治理联动机制优势，集聚党建资源、精细景区管理、做优群众服务，着力构建“1+3+19”三级联动体系，结合古镇景区管理实际，综合疫情防控、安全生产、环境整治、社会秩序、文明劝导等五类工作，合理配置服务资源，形成“问题发现在网格、高效处置在网格”的工作机制。在处置本土疫情过程中，充分发挥“党建+网格”联动体系，科学将中风险区域划分成3个网格，由党员志愿者担任网格长，确定每户户长，采取“网格长通知到户，户长通知到人”，快速在多轮核酸检测中实现管控到位、避免交叉感染的既定目标。二是开展“党建+网格”点线攻坚。一方面，以景区商家为点，发挥“党建引领、网格牵头、站所负责”机制作用，发动网格内派出所、供电公司、市场监管所、消防中队、旅游协会等单位，共同组建覆盖景区商家800余家的服务微信群，开展“把脉问诊”情况摸底和“对症下药”任务认领。另一方面，以街区为线，积极开展环境综合提升系列行动。综合整治车辆乱停乱放、楼道乱涂乱贴、景区违章搭建等问题，并实行属地网格常态化挂钩帮办，整修路面1.9km，定期维护和修复青石板路面、栈道、木结构建筑风貌400余处，打造整洁、优美、舒适、温馨的人居环境，改善景区颜值。三是办好“党建+网格”群众小事。围绕“我为群众办实事”实践活动，确立网格应急处置项目，聚焦公共设施维护、环境美化、应急管理等，累计投入资金200万元，规范设置各类安全警示标识牌600余个，合理布局微型消防站11处，新增主要道路太阳能路灯300余盏，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，补齐治理短板。

（四）引领产业转型，丰富景区发展维度

一是着力培育“强链”主体。将发展民宿产业作为推进景区品质化提升的重要抓手，按照“党委引导，龙头带动，群众参与，共建民宿”的总体思路，发动“路之青城”“侬家”“从前”等高端民宿企业140余家，成立“街子民宿产业联盟”，通过制定行业标准，推广服务认证，引导景区农家乐、旅店提质改造，高端民宿、品牌民宿项目招引，在保留原始生活风貌的基础上，推进闸子巷特色高端民宿主题街区打造，厚植乡土讲好民宿夜泊“慢故事”。二是重点推进“补链”项目。助力成都“世界文化名城”建设，承办成都第六届“天府古镇国际艺术节”，盘活闲置土地资源190亩，紧扣智慧文旅、科创、亲子等核心元素，打造成都近郊亲子游乐微度假目的地——悠游岛；借助旅游核心吸引物、公共服务空间及景区延伸要素，建成全国首个武侠RPG（角色扮演游戏）沉浸式小镇——九州实景江湖，营造以游客“即时互动”“沉浸体验”为特色的服务场景，不断深化“沉浸式体验+亲子生态圈”文旅公式。三是创新探索“延链”服务。以全域旅游为抓手，以乡村振兴为契机，创新建立“镇级乡投公司+村级集体经济公司”为主导的乡村振兴企业化发展模式，整合辖区陶巴巴农场、杜鹃花公园、樱花公园等重要旅游节点设计主题旅游线路，同步开启景区线上直播，先后带动“街子小兰花”“寸金寮”等茶品牌、“颐山”牛尾笋和“淑惠坊”蜀绣品牌销售，进一步激活景区消费经济。

三、成效与反响

（一）握稳舵盘，畅通了党建引领“主动脉”。在街子镇党委的指导下，景区综合党委组织构建完备，各支部充分发挥“作战部”职能，共商景区治理。其中，疫情期间成立的天祥旅游小区疫情防控临时党支部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，为打赢疫情防控攻坚战提供了坚实的组织保障；阵地功能齐全，景区党群服务中心集工作指导、党员教育管理、游客便民服务、民情民意收集、居民综合活动等功能于一体，“3分钟党群服务圈”构建完成；党员作用发挥明显，通过党建带群建，动员四川音乐学院、四川外国语学院、崇州市妇女联合会、蕙质兰心自组织和街子老年协会等群团组织，充实景区志愿服务力量，提供景点介绍、路线指引、旅游咨询等多样服务，累计服务游客518万余人次。近年来，街子古镇先后荣获“天府旅游名镇”“中国最具特色文化旅游名镇”“中国最佳康养休闲度假旅游名镇”等称号。

（二）把准航向，配好了景区治理“金钥匙”。以景区综合党委为领导核心，动员组织包括社区服务中心、自治团体、社会组织、驻区单位在内的多方主体一同参与社区治理和服务，形成“一核多方”同心圆式治理格局。在“一核多方”的治理格局下，开展“网格党建、多网合一、一网多能”的服务创新，在镇党委和社区党组织的统筹下，打破各党组织体制、级别间的壁垒，延伸拓展党组织的多项服务功能，纵向上通过联动机制实现资源下沉，横向上通过共建机制推动资源整合，条块结合，丰富为群众服务的资源。2021年以来，景区违法犯罪警情数创历史新低，景区秩序持续向好发展，其中，江城街获评“崇州市最美街道”。

（三）齐力划桨，凝聚了景区发展“向心力”。景区综合党委发掘和吸纳景区文人雅士、新老居民、优秀经营业主等，利用人才优势，搭建“街子镇文旅发展智库平台”。现已充实以“尺八艺人”“古琴制作演奏艺人”“谭子文创”“小胡工作室”“喜舍酒店”“耳隐酒店”“凤栖小筑”等为代表的智库人员30余名。以“街子文化艺术沙龙”为载体，“线上+线下”同发力，定期邀请各类业界专家为街子文旅产业发展群策群力、建言献策，提升了景区内部互融程度，实现了景区的抱团取暖。

（四）乘风破浪，激活了旅游产业“新动能”。景区综合党委积极谋划，引进“悠游岛”智慧文旅项目，参与组织“想把我唱给你听——花间·凡星音乐会”“春花诗蕴·花田龙门阵——春光创意集市”等系列活动，增强了街子古镇的品牌影响力。通过中国青城国际颐养中心、仁恒溪云书院等标杆性项目的落地实施，“巴山蜀水”乡村旅游联盟的组建，共协同推出马术科普等特色旅游产品46个，打造精品旅游线路3条，串联乡村旅游精品点位9处。其中川剧表演、民俗巡游获央视点赞。据成都市文化广电旅游局综合监测，街子古镇假日累计接待17.63万人次，位列成都市景区接待游客量综合排行榜第一名。2021年全年接待游客518.06万人次，旅游综合收入362160.2万元，分别恢复至首轮疫情爆发前的82%以上、69%左右。2022年市场活力持续复苏，上半年接待游客303.4万人，旅游综合收入20.21亿元。

四、经验与启示

（一）党建引领是根本保障。党政军民学、东南西北中，党是领导一切的。实现基层党建与社会治理深度融合，让基层党组织成为服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，是适应社会治理重心下移、服务下沉、职权下放的时代需求的客观要求。街子镇党委完善景区综合党委构架与职能，以区域化党建为牵引，建立党组织挂帅、功能融合和组织协作的治理网格，把党的政治和组织优势转变为治理效能和服务优势，从而推动景区治理迈上新台阶。

（二）以人民为中心是根本立场。人民对美好生活的向往就是共产党人的奋斗目标。一切工作的根本落脚点和出发点都是为了人民。景区综合党委坚持“以人民为中心”的思想理念，以人民群众的真正需求为导向，找准工作重点和痛点，解决民众最关心、最迫切需要解决的问题。发挥领导核心作用和组织动员能力，整合政府、人民群众、群团组织、社会组织、行业协会等多元主体，聚合优势资源形成“命运共同体”，使社会治理重心下沉到景区，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，不断强化系统建设和整体建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（三）产业兴旺是关键所在。“产业兴则百业兴”。以市场需求为导向，依托本土资源，丰富产业发展业态，培育产业发展主体，延长产业发展链条，是“强产业”的不二法则。街子镇景区综合党委发挥古镇“绿色青山”和“历史文脉”资源优势，将生态资源保护和有序开发利用放在重要位置，坚持科学规划理念，以做好“生态+”“康养+”产业融合项目为目标追求，通过保护街子景镇区域内的生态环境、形态风貌，开发利用文化资源，进一步延展了文旅产业发展链条，丰富了产业业态，为景镇产业融合发展和人民增收富裕探索出一条可持续发展之路。

（四）开拓创新是不竭动力。基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，直接影响着基层社会治理水平的高低。景区综合党委紧紧围绕需求短板，增强专业治理能力，深入开展景区综合党委队伍“精准提能”行动，不断提升景区人员专业能力与景区治理的匹配度。敢于突破创新，积极搭建平台，打破管辖权分割、权责不统一工作机制，有效化解了“看得见的管不着，管得着的看不见”的尴尬。以改革动力凝聚实干合力，引导多元主体在党组织领导下深度融入社区治理和服务，真正把党的领导根植于基层、根植于人民群众心中。