河南清丰县：党建引领 精准防控 探索常态化疫情防控“技防＋人防”清丰模式

为落实中央和省委、市委关于常态化疫情防控决策部署，实现社会面“动态清零”，河南省清丰县以能力作风建设开路，把疫情防控当作考场，视常态化防控为考题，坚持党建为引领，突出协同联动，强化科技赋能，在全省率先开发党建引领疫情防控精准排查智能化管理系统，统筹党员、干部、人才等资源，广泛宣传群众、动员群众、组织群众、凝聚群众，打造了“技防+人防”群防群控清丰工作模式，切实把党的政治优势、组织优势转化为疫情防控攻坚优势，有力有效保障人民生命安全和身体健康。

一、背景起因

清丰县位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，辖2办8镇9乡，503个行政村，13个城市社区，总人口75万人，常住人口58万人，总面积828平方公里。境内及周边有三纵四横7条高速公路，是融通南北、东西互济，对接京津冀、融入渤海的桥头堡。

清丰县区位优势明显，人员流动频繁，全县防控形势严峻，主要表现在三个方面：一是防控措施不够精细。由于全县人口基数大、地域广，动态掌握人员流动信息难度很大，无法第一时间识别和管理入（返）清等重点人员，“一刀切”式的粗放防控措施，不利于统筹疫情防控与经济社会发展；二是工作推进不够高效。重点人员区域协查、信息统计等工作时间紧，任务重，事关全市、全县疫情防控决策部署，仅仅依靠防疫一线同志走街串巷、爬楼入户进行核查落实，工作整体效率不高；三是服务渠道不够畅通。常态化疫情防控下，特别是划定中高风险地区或实行静态管理等措施后，群众政策咨询、看病就医等现实需求陡增，依靠传统管理模式无法第一时间发现、回应、处置、解决。

为有效破解上述难题，清丰县坚持“人民至上”理念，按照“常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、联防群控”工作思路，结合疫情防控工作实际，充分发挥科技创新力量，创新开发党建引领疫情防控精准排查智能化管理系统，全力构建全县域排查、管控、服务智能化网格，实现“技防+人防”有机结合，切实守牢基层、卡口、数字“三道防线”。

二、主要措施

（一）健全联户机制，努力做到精准管理。该系统基于精细化管理需要，通过划小管理单元，构建街道办（乡镇）、社区（管区）、小区（村）、楼栋（村民小组）四级网格，明确乡镇办党（工）委书记、社区党支部书记（管区书记）、网格单位负责人（村党支部书记）、楼栋长（村民小组组长）为四级分包责任人，逐级赋予对应管理权限，着力实现排查、识别、管控、服务全链条管理。楼栋长（村民小组组长）联系若干户，确保每户都有党员或干部联系。

（二）开发智慧平台，努力做到精准排查。该系统基于人口全覆盖需要，以户为单位建立居民信息数据库，涵盖县域户籍人口及关联人口，做到人员底数清、管理对象明。设置县外入清、县内出清、无出入情况三个报备选项，开设定期报备与实时报备两个功能，排查统计模块实时统计分析，掌控未报备人员情况，为第一时间沟通处理提供信息支撑。

（三）融合多方资源，实时识别人员。该系统基于数据实用需要，设置居民、流动人口健康码智能排查等模块，与国务院发布的中高风险地区名单对接，及时更新清丰籍在市外中高风险地区人员信息；与河南省健康码管理系统对接，动态更新入库人员健康码状态，快速识别红黄码人员。

（四）紧盯重点人群，及早发现入清风险。该系统基于早发现、早处置需要，开设重点人员监测预警功能，筛查预计入（返）清人员、预计中高风险地区返清人员、清丰县在外人员、中高风险地区的清丰籍人员，管理端首页显示提醒，分级推送至分包责任人，为分类施策、精准管控提供决策依据。

（五）优化功能设置，着力做到精准服务。该系统基于便捷服务需要，整合政策宣传、信息查验、诉求上报等功能，切实打通服务群众“最后一公里”。设置通知公告模块，及时推送有关政策、最新要求、重要通知，提升群众知晓率，做到疫情防控政策要求“一键通”；设置疫苗接种、行程查询、核酸检测等模块，推动服务高效化，确保个人疫情防控信息“一键查”；开设个人诉求模块，帮助群众解决政策咨询、看病就医、物资购买等问题，形成线上求助、网格员线下化解的一体化服务模式，实现居民诉求“一键达”。

三、成效与反响

截至目前，清丰县疫情防控智能化管理系统覆盖居民740916人，线上线下帮助居民解决问题5000余件。

（一）解决了疫情防控最难问题。清丰县创新开发智能化管理系统，集“自动统计中高风险地区入（返）清人员、自动抓取常住居民红黄码人员、自动抓取流动人口红黄码人员”三大功能于一体，切实减轻了一线人员排查工作量，有效解决了人员流动频繁、重点人群识别管理滞后、传统工作方式效率不高等难题，打通了服务群众“最后一公里”，为打赢常态化疫情防控攻坚战提供了有力支撑。

（二）打造了基层治理最佳平台。清丰县智能化管理系统以四级管理架构为支撑，实行网格化管理模式，将全县划分为6300余个四级网格，实现县域人口全覆盖，搭建了干群联系沟通平台，畅通了民情民意搜集反馈渠道，缓解和优化了干群关系，凝聚了干群齐心共建美丽清丰的思想共识，为做好新时代基层社会治理注入强劲动力。

（三）凝聚起全民参与最强合力。社区（村）是疫情防控的“主战场”，清丰县创新开发智能化管理系统，整合全县各级党组织、党员、志愿者等多方资源，构建“党委领导、各级党组织主抓、党员干部冲锋、群众广泛参与”的工作体系，有力将全县1126个党组织、3.6万余名党员干部、8000余名志愿者、70余万名群众紧密团结在一起，凝聚起全民参与、干群齐心、众志成城的强大攻坚合力。

（四）打通了服务群众最优渠道。清丰县智能化管理系统以党建为基础，党员为主线，群众为根本，成为服务群众的最优渠道、最优平台。依托系统，可直接开展入（返）清人员统计、出入（返）清丰报备、居民健康码智能排查、公告发布、分包负责人联系、个人诉求解决等十余项工作，延伸开展政策宣传、数据统计、民情搜集、矛盾化解、平安建设等多项服务活动，形成了“1+N”清丰特色服务模式。

四、经验与启示

（一）必须坚持党的领导，才能集聚制胜优势。清丰县坚持和加强党对疫情防控工作的领导，健全组织领导，完善工作机制，推动干部、党员、人才等资源向防疫一线集聚，确保党在疫情防控工作中始终总揽全局、协调各方，为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证。清丰县的丰富实践证明，危急时刻党的领导是最根本的保障、最大的依托。站位新时期、面对新任务，必须毫不动摇坚持党的全面领导，把党的领导贯彻于工作各环节、全过程，方能把党的组织优势、领导优势、政治优势转化为推动高质量发展的制胜优势。

（二）必须发挥“两个作用”，才能提升工作效能。清丰县坚持把防疫一线作为广大党员践行初心使命、体现责任担当的试金石，1000余名党员干部向居住地党组织报到，2600余名县直机关党员干部下沉社区，主动联系群众，分包到户，开展数据排查、信息统计、管控消杀、便民服务等，推动各项工作落实落地落细。清丰县的丰富实践证明，基层党组织和广大党员、干部是落实联防联控措施的中坚力量，要充分发挥干部考核的“风向标”“指挥棒”作用，考准干部在疫情防控中的表现和实绩，对表现优秀的优先提拔重用，推动党员干部向防疫一线流动，凝聚起攻坚克难的强大力量。

（三）必须强化科技支撑，才能积蓄强劲动能。清丰县聚焦行程报备、信息排查等防疫需求，以信息化为支撑，与“濮阳防疫一码通”、大数据核查、核酸检测等数据库深入对接，自动统计中高风险地区入（返）清人员，自动抓取常住居民红黄码人员和流动人口红黄码人员，实现数据共享，实时统计，极大减轻一线人员排查工作量，有效提升工作效率。清丰县的丰富实践证明，战胜疫情离不开科技支撑。面对疫情防控的重点难点问题，我们要提高科学思维能力，向科学要答案、要方法。要提高创新思维能力，向创新要产品、要武器，为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑。

（四）必须站稳群众立场，才能凝聚攻坚合力。清丰县在落实联防联控、群防群治措施的过程中，注重发挥党密切联系群众的优势，各级党组织和党员以负责的态度、科学的方法、有效的管理，与人民群众站在一起，做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，当好人民群众的贴心人和守护者。清丰县的丰富实践证明，要紧紧依靠人民群众，把密切联系群众的优势转化为联防联控、群防群治的组织优势，凝聚起同心同德、众志成城抗击疫情的强大合力，以科学精准的策略和切实有效的行动赢得人民群众的信任和支持，构筑起保护人民群众生命健康的铜墙铁壁。