广东省广州市南沙区：“四位一体”增强基层应急处置效能

在疫情防控常态化背景下，南沙区全面复盘抗击本土疫情及支援邻区疫情攻坚的实战经验，深入总结行之有效的工作经验、思路及防控方法，通过建立“2+2+N”党员干部包联网格、开展网格党组织结对支援、实行居住地网格内“七类党员”实名清单管理、组建“四个维度”应急队伍等四项举措打造“四位一体”应急处置体系，进一步织密基层党组织体系，优化下沉党员发挥作用方式，全面增强基层党组织统筹整合功能。南沙区将实战经验固化为平时制度，夯实了突发事件应急机制，织密了上下贯通、执行有力的五级基层组织架构，在大战大考中凝聚党员干部合力， 全面提升基层治理现代化能力。

一、背景与起因

基层治理位于国家治理“末梢”，是国家治理的“最后一公里”，更是疫情“联防联控”“群防群控”的关键防线。在复杂的疫情形势下，依靠传统逐级层层部署方式，链条长、效率低，难以适应防控要求，也暴露出基层治理能力的短板，影响到基层治理的有效性。如何把疫情防控经验教训转化为加强基层组织建设的动力，找准方向，找准突破口，进一步织密组织体系，推动基层治理提质增效仍是当前基层党建工作的首要目标。

2022年3月份以来，南沙区先后出现疫情阳性病例后，从紧从实从细从稳筑牢疫情防控防线，在防疫实战中积累“南沙经验”，作为支援力量，也为稳定白云区疫情防控局面、打好打赢全市疫情防控攻坚战奉献“南沙力量”。南沙区全面复盘抗击本土疫情及支援邻区疫情攻坚的实战经验，深入总结行之有效的工作经验、思路及防控方法，建立党员干部包联网格和网格党支部结对支援工作机制，实行居住地网格内“七类党员”实名清单管理，组建“四个维度”应急队伍，进一步织密基层党组织体系，优化下沉党员发挥作用方式，全面增强基层党组织统筹整合功能，确保关键时刻、紧急关头能够第一时间把党组织和党员有效组织发动起来，走出下沉党员干部发挥作用的“南沙路径”。

二、做法与经过

（一）“2+2+N”建立党员干部包联网格机制，全覆盖压实网格责任。针对外来支援力量对网格情况不熟，战时难以有效支援的问题，全区在镇（街）班子成员包村、镇（街）党员干部包格的基础上，安排346名机关事业单位处级干部包联片区网格、346名科级干部作为工作联络员，确保每个网格都有2名处级干部、2名科级干部包联，实行“AB角”联动。平时定期联络会商，熟悉包联网格情况，战时2名处级干部作为网格长，带领驻村工作组人员、“两委”干部和工作人员、网格员、下沉党员、楼栋长、居民志愿者、入党积极分子、发展对象及非党员身份的干部职工等“N种力量”，两班轮班压茬推进，共同做好疫情防控等应急支援工作。

（二）“手拉手”开展网格党组织结对支援，筑牢组团式联防联控。针对网格下沉报到党员力量分配不均匀的问题，对每50户少于3名报到党员的网格，按照“以多带少，以大带小”“地域相邻、就近结对”的原则建立网格党支部“手拉手”对口互助支援机制。结对支援网格间“平时”相互熟悉情况，建立“四个一”“两掌握”常态化交流机制。“四个一”：每季度结对网格党支部书记（党小组长）之间见一次面，实地观摩一次被支援网格情况，开展一次党员突击队应急联合演练，建立一个结对支援微信群。“两掌握”：支援网格党支部书记要掌握被支援网格内常住人口、网格员、报到党员基本情况，了解被支援网格的管辖范围、楼栋位置、人员分布、应急设备设置等情况；被支援网格党支部书记要掌握支援网格党员突击队人数、构成等情况。“战时”根据疫情防控等急难险重任务需求，由村（社区）或镇（街）党（工）委统筹调度，支援网格党员突击队及时进驻被支援网格，接受被支援网格党支部安排，共同配合完成全员核酸大规模筛查、重点人员转运、卡口值守等任务，协助做好防疫物资和生活必需品的供应配发等工作。

（三）“5+2”分类管理居住地党员干部，助力基层治理精准调度。针对网格报到党员应急响应不够积极，村（社区）党组织缺乏精准调度能力的问题，将全区31510名报到党员根据职业、年龄、身体状况、在居住地的表现精准“画像”，细分为“区内机关企事业党员”“区外机关企事业单位党员”“积极党员”“普通党员”“特殊党员”5类党员；结合区内报到党员干部少、党员报到力量分布极度不均等实际，将“区内入党积极分子及发展对象”“非党员身份干部职工”2类补充力量纳入居住地管理，作为战时预备队伍，梯队式“出战”。坚持“一把钥匙开一把锁”，采取“突出重点、分类施策”的灵活管理模式，因类定责，制定“5+2”类人员“平战”职责清单，平时在居住地常态化发挥作用，战时服从村（社区）党组织精准调度、“一盘棋”攻坚急难险重任务，实现居住地人员从“大锅饭”管理到精准“分餐制”的转变。

（四）“三步走”组建四支党员干部攻坚队，提升平战转换效能。一是分级分类“建”。针对网格力量薄弱，缺乏相对固定的外部应急支援力量的问题，将参与对口支援白云区疫情防控工作的373名队员编为尖刀一班、尖刀二班，下设若干分队，选配处级党员干部任班长、队长，实行常态化实名制管理；同时按照区机关企事业单位干部职工的三分之一、六分之一、六分之一的比例选派人员组建第一、二、三梯队，储备应急攻坚力量。二是抓细抓全“育”。建立科目式打卡培训机制，及时组织拍摄疫情防控科目培训微视频，定期组织尖刀班及第一、二、三梯队成员全面参与能力培训、深入实地观摩、定期工作会商、规范开展演练，多措并举提升攻坚队在疫情防控中的应急应战能力，确保关键时刻拉得出、用得上、起作用。三是从实从严“评”。 赋予攻坚队队长和基层党组织对攻坚队员的考评权限，以“能战八条”为评价指标，按照平时“一季度一考核”、战时“一战一考核”的频次，由被支援村（社区）考核攻坚队、攻坚队队长考核队员模式进行评价，将评价结果作为考察党员干部大战大考中现实表现的重要依据，考准考实下沉力量，激励党员干部冲锋在前。

三、成效与反响

（一）夯实突发事件应急机制，强化“战时”全链条高效衔接。全面建强南沙区应对疫情防控等突发事件的应急机制，以大概率思维应对小概率事件，实名制、台账式管理党建引领下各类应急、支援力量，全面系统提升大战大考中平战转换的效能，缩短“号召动员”时间，精简“报名响应”流程，实现“战时”高效、精准调度“关键支援力量”，“一盘棋”攻坚急难险重任务。平时，以疫情防控为情景，采取现场实战的方式，组织各类力量演练，增强基层干部风险驾驭能力，提升基层党组织应对突发事件的熟悉度、理解度和践行度，把演练的实效转化为疫情防控实战的执行力、战斗力，着重检验、强化网格党支部和下沉党员应对疫情防控成效，进一步健全完善常态化疫情防控和应急处置工作的组织体系和“平时”机制，强化基层组织体系效能。

（二）织密五级基层组织架构，构建多方参与的基层治理体系。防疫期间，大量资源向基层聚集，在基层施行的新机制、新举措经过“实战”的检验，加快补齐了治理体系的短板弱项。南沙区以有效的制度将网格员、下沉党员、楼栋长、居民志愿者、入党积极分子、发展对象等多方参与的“战时”协作力量转化为平时多元参与融入的基层治理格局。全面总结完善此次抗疫中的多种下沉模式，明晰各方力量职责，促进力量下沉常态化，破解当前基层治理存在的人少事多等难点痛点，进一步建强“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级组织架构，强化基层工作保障，使基层有人有权有办法，更好为群众提供服务，全面提升网格治理的精细化水平，增强基层自治服务效力。今年5月，在防汛备汛工作中，南沙区各村（社区）党组织依托现有应急机制，按需灵活调配干部攻坚队、下沉党员等各类支援力量，充实防疫防汛一线力量。

（三）在大战大考中凝聚合力，提振党员干部干事创业精气神。南沙区以在急难险重任务面前逆行出征的自觉与担当，进一步检验平时对党员干部的思想政治教育成效，在防疫一线等岗位中培养和考察识别干部。通报表扬了一批在疫情防控工作中表现优秀的党员干部，以先进典型激励各级党组织和广大党员干部继续冲锋在前、顽强拼搏，不断增强“令行禁止、有呼必应”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，把疫情防控作为践行初心使命、体现责任担当的重要实践战场，把各类主体有效凝聚起来，充分调动各方积极性，关键时候“有呼必应”“一呼百应”，坚决打赢战疫硬仗，提振全区党员干部干事创业的精气神，将防疫一线中的战斗力转变为围绕中心服务大局的主动担当作为。

四、创新意义与价值

（一）必须坚持织密上下贯通、执行有力的基层组织体系。在疫情防控中，南沙区发挥区委力量调配、作战指挥中枢作用，把党员干部放在上下传达、左右协调的关键岗位上，畅通区委指挥、派出单位领队、队员协同作战的纵向作战链条，建立支援与被支援单位有关负责同志之间的协同研判、横向沟通链条。全区各级党组织坚持把党的领导贯穿疫情防控全过程各方面，将基层组织体系转化为指挥统一、整体联动、快速响应、执行有力的战时体系，确保疫情得到有效防控，充分说明各级党组织是一个有机联系的整体，只有把上下贯通起来、联动起来，基层党建才能有序推进、有效运转，从容应对各种复杂局面和风险挑战。

（二）必须坚持平战结合、不断优化基层组织运行机制。突发应急事件发生后，要迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，需要有专常兼备、平战结合的灵活组织机制。这要求基层党组织将疫情防控的好经验好做法及时总结形成机制，加快完善基层党组织和党员发挥作用平战结合机制。平时注重储备队伍、加强培训、组织演练，不断提高组织力战斗力，做到闻风而动、闻令而行，实现党的领导“如身使臂、如臂使指”，形成强大合力，引领群众全面筑起抵御各种风险挑战的坚固防线，为迅速实现平战转换夯实基础。

（三）必须坚持建强村（社区）统筹整合的“末梢”功能。防疫期间，南沙区以居住地作为基础和连接点，落实分类分级管控要求，村（社区）党组织作为联系服务群众的“神经末梢”，切实做好核酸检测，上门做好人员排查，值守重要卡点、转运相关人员、宣传防疫知识，组织“三人小组”日夜奋战在防疫一线，筑起疫情防控的第一道防线。疫情防控如同基层治理的一面“镜子”，村（社区）党组织要把疫情防控与正常生产生活秩序有机结合起来，在基层治理中切实发挥好政治引领作用，促进治理资源从“离散”向“整体”转变，把辖内各类组织和广大群众发动起来，把基层党组织的政治优势、组织优势和制度优势转化为基层工作中的治理优势、发展优势和服务优势，想得更多、做得更细、抓得更实，才能牢牢守住疫情联防联控的第一线。