中国共产党新闻网>>党建>>第六届基层党建创新典型案例征集
分享

广东省广州市南沙区:“四位一体”增强基层应急处置效能

中共广州市南沙区委组织部

2022年08月02日13:39    来源:人民网-中国共产党新闻网

在疫情防控常态化背景下,南沙区全面复盘抗击本土疫情及支援邻区疫情攻坚的实战经验,深入总结行之有效的工作经验、思路及防控方法,通过建立“2+2+N”党员干部包联网格、开展网格党组织结对支援、实行居住地网格内“七类党员”实名清单管理、组建“四个维度”应急队伍等四项举措打造“四位一体”应急处置体系,进一步织密基层党组织体系,优化下沉党员发挥作用方式,全面增强基层党组织统筹整合功能。南沙区将实战经验固化为平时制度,夯实了突发事件应急机制,织密了上下贯通、执行有力的五级基层组织架构,在大战大考中凝聚党员干部合力, 全面提升基层治理现代化能力。

一、背景与起因

基层治理位于国家治理“末梢”,是国家治理的“最后一公里”,更是疫情“联防联控”“群防群控的关键防线。在复杂的疫情形势下,依靠传统逐级层层部署方式,链条长、效率低,难以适应防控要求,也暴露出基层治理能力的短板,影响到基层治理的有效性。如何把疫情防控经验教训转化为加强基层组织建设的动力,找准方向,找准突破口,进一步织密组织体系,推动基层治理提质增效仍是当前基层党建工作的首要目标。

2022年3月份以来,南沙区先后出现疫情阳性病例后,从紧从实从细从稳筑牢疫情防控防线,在防疫实战中积累“南沙经验”,作为支援力量,也为稳定白云区疫情防控局面、打好打赢全市疫情防控攻坚战奉献“南沙力量”。南沙区全面复盘抗击本土疫情及支援邻区疫情攻坚的实战经验,深入总结行之有效的工作经验、思路及防控方法,建立党员干部包联网格和网格党支部结对支援工作机制,实行居住地网格内“七类党员”实名清单管理,组建“四个维度”应急队伍,进一步织密基层党组织体系,优化下沉党员发挥作用方式,全面增强基层党组织统筹整合功能,确保关键时刻、紧急关头能够第一时间把党组织和党员有效组织发动起来,走出下沉党员干部发挥作用的“南沙路径”。

二、做法与经过

(一)“2+2+N”建立党员干部包联网格机制,全覆盖压实网格责任。针对外来支援力量对网格情况不熟,战时难以有效支援的问题,全区在镇(街)班子成员包村、镇(街)党员干部包格的基础上,安排346名机关事业单位处级干部包联片区网格、346名科级干部作为工作联络员,确保每个网格都有2名处级干部、2名科级干部包联,实行“AB角”联动。平时定期联络会商,熟悉包联网格情况,战时2名处级干部作为网格长,带领驻村工作组人员、“两委”干部和工作人员、网格员、下沉党员、楼栋长、居民志愿者、入党积极分子、发展对象及非党员身份的干部职工等“N种力量”,两班轮班压茬推进,共同做好疫情防控等应急支援工作。

(二)“手拉手”开展网格党组织结对支援,筑牢组团式联防联控。针对网格下沉报到党员力量分配不均匀的问题,对每50户少于3名报到党员的网格,按照“以多带少,以大带小”“地域相邻、就近结对”的原则建立网格党支部“手拉手”对口互助支援机制。结对支援网格间“平时”相互熟悉情况,建立“四个一”“两掌握”常态化交流机制。“四个一”:每季度结对网格党支部书记(党小组长)之间见一次面,实地观摩一次被支援网格情况,开展一次党员突击队应急联合演练,建立一个结对支援微信群。“两掌握”:支援网格党支部书记要掌握被支援网格内常住人口、网格员、报到党员基本情况,了解被支援网格的管辖范围、楼栋位置、人员分布、应急设备设置等情况;被支援网格党支部书记要掌握支援网格党员突击队人数、构成等情况。“战时”根据疫情防控等急难险重任务需求,由村(社区)或镇(街)党(工)委统筹调度,支援网格党员突击队及时进驻被支援网格,接受被支援网格党支部安排,共同配合完成全员核酸大规模筛查、重点人员转运、卡口值守等任务,协助做好防疫物资和生活必需品的供应配发等工作。

(三)“5+2”分类管理居住地党员干部,助力基层治理精准调度。针对网格报到党员应急响应不够积极,村(社区)党组织缺乏精准调度能力的问题,将全区31510名报到党员根据职业、年龄、身体状况、在居住地的表现精准“画像”,细分为“区内机关企事业党员”“区外机关企事业单位党员”“积极党员”“普通党员”“特殊党员”5类党员;结合区内报到党员干部少、党员报到力量分布极度不均等实际,将“区内入党积极分子及发展对象”“非党员身份干部职工”2类补充力量纳入居住地管理,作为战时预备队伍,梯队式“出战”。坚持“一把钥匙开一把锁”,采取“突出重点、分类施策”的灵活管理模式,因类定责,制定“5+2”类人员“平战”职责清单,平时在居住地常态化发挥作用,战时服从村(社区)党组织精准调度、“一盘棋”攻坚急难险重任务,实现居住地人员从“大锅饭”管理到精准“分餐制”的转变。

(四)“三步走”组建四支党员干部攻坚队,提升平战转换效能。一是分级分类“建”。针对网格力量薄弱,缺乏相对固定的外部应急支援力量的问题,将参与对口支援白云区疫情防控工作的373名队员编为尖刀一班、尖刀二班,下设若干分队,选配处级党员干部任班长、队长,实行常态化实名制管理;同时按照区机关企事业单位干部职工的三分之一、六分之一、六分之一的比例选派人员组建第一、二、三梯队,储备应急攻坚力量。二是抓细抓全“育”。建立科目式打卡培训机制,及时组织拍摄疫情防控科目培训微视频,定期组织尖刀班及第一、二、三梯队成员全面参与能力培训、深入实地观摩、定期工作会商、规范开展演练,多措并举提升攻坚队在疫情防控中的应急应战能力,确保关键时刻拉得出、用得上、起作用。三是从实从严“评”。 赋予攻坚队队长和基层党组织对攻坚队员的考评权限,以“能战八条”为评价指标,按照平时“一季度一考核”、战时“一战一考核”的频次,由被支援村(社区)考核攻坚队、攻坚队队长考核队员模式进行评价,将评价结果作为考察党员干部大战大考中现实表现的重要依据,考准考实下沉力量,激励党员干部冲锋在前。

三、成效与反响

(一)夯实突发事件应急机制,强化“战时”全链条高效衔接。全面建强南沙区应对疫情防控等突发事件的应急机制,以大概率思维应对小概率事件,实名制、台账式管理党建引领下各类应急、支援力量,全面系统提升大战大考中平战转换的效能,缩短“号召动员”时间,精简“报名响应”流程,实现“战时”高效、精准调度“关键支援力量”,“一盘棋”攻坚急难险重任务。平时,以疫情防控为情景,采取现场实战的方式,组织各类力量演练,增强基层干部风险驾驭能力,提升基层党组织应对突发事件的熟悉度、理解度和践行度,把演练的实效转化为疫情防控实战的执行力、战斗力,着重检验、强化网格党支部和下沉党员应对疫情防控成效,进一步健全完善常态化疫情防控和应急处置工作的组织体系和“平时”机制,强化基层组织体系效能。

(二)织密五级基层组织架构,构建多方参与的基层治理体系。防疫期间,大量资源向基层聚集,在基层施行的新机制、新举措经过“实战”的检验,加快补齐了治理体系的短板弱项。南沙区以有效的制度将网格员、下沉党员、楼栋长、居民志愿者、入党积极分子、发展对象等多方参与的“战时”协作力量转化为平时多元参与融入的基层治理格局。全面总结完善此次抗疫中的多种下沉模式,明晰各方力量职责,促进力量下沉常态化,破解当前基层治理存在的人少事多等难点痛点,进一步建强“镇(街)党(工)委—村(社区)党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级组织架构,强化基层工作保障,使基层有人有权有办法,更好为群众提供服务,全面提升网格治理的精细化水平,增强基层自治服务效力。今年5月,在防汛备汛工作中,南沙区各村(社区)党组织依托现有应急机制,按需灵活调配干部攻坚队、下沉党员等各类支援力量,充实防疫防汛一线力量。

(三)在大战大考中凝聚合力,提振党员干部干事创业精气神。南沙区以在急难险重任务面前逆行出征的自觉与担当,进一步检验平时对党员干部的思想政治教育成效,在防疫一线等岗位中培养和考察识别干部。通报表扬了一批在疫情防控工作中表现优秀的党员干部,以先进典型激励各级党组织和广大党员干部继续冲锋在前、顽强拼搏,不断增强“令行禁止、有呼必应”的政治自觉、思想自觉、行动自觉,发挥战斗堡垒和先锋模范作用,把疫情防控作为践行初心使命、体现责任担当的重要实践战场,把各类主体有效凝聚起来,充分调动各方积极性,关键时候“有呼必应”“一呼百应”,坚决打赢战疫硬仗,提振全区党员干部干事创业的精气神,将防疫一线中的战斗力转变为围绕中心服务大局的主动担当作为。

四、创新意义与价值

(一)必须坚持织密上下贯通、执行有力的基层组织体系。在疫情防控中,南沙区发挥区委力量调配、作战指挥中枢作用,把党员干部放在上下传达、左右协调的关键岗位上,畅通区委指挥、派出单位领队、队员协同作战的纵向作战链条,建立支援与被支援单位有关负责同志之间的协同研判、横向沟通链条。全区各级党组织坚持把党的领导贯穿疫情防控全过程各方面,将基层组织体系转化为指挥统一、整体联动、快速响应、执行有力的战时体系,确保疫情得到有效防控,充分说明各级党组织是一个有机联系的整体,只有把上下贯通起来、联动起来,基层党建才能有序推进、有效运转,从容应对各种复杂局面和风险挑战。

(二)必须坚持平战结合、不断优化基层组织运行机制。突发应急事件发生后,要迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局,需要有专常兼备、平战结合的灵活组织机制。这要求基层党组织将疫情防控的好经验好做法及时总结形成机制,加快完善基层党组织和党员发挥作用平战结合机制。平时注重储备队伍、加强培训、组织演练,不断提高组织力战斗力,做到闻风而动、闻令而行,实现党的领导“如身使臂、如臂使指”,形成强大合力,引领群众全面筑起抵御各种风险挑战的坚固防线,为迅速实现平战转换夯实基础。

(三)必须坚持建强村(社区)统筹整合的“末梢”功能。防疫期间,南沙区以居住地作为基础和连接点,落实分类分级管控要求,村(社区)党组织作为联系服务群众的“神经末梢”,切实做好核酸检测,上门做好人员排查,值守重要卡点、转运相关人员、宣传防疫知识,组织“三人小组”日夜奋战在防疫一线,筑起疫情防控的第一道防线。疫情防控如同基层治理的一面“镜子”,村(社区)党组织要把疫情防控与正常生产生活秩序有机结合起来,在基层治理中切实发挥好政治引领作用,促进治理资源从“离散”向“整体”转变,把辖内各类组织和广大群众发动起来,把基层党组织的政治优势、组织优势和制度优势转化为基层工作中的治理优势、发展优势和服务优势,想得更多、做得更细、抓得更实,才能牢牢守住疫情联防联控的第一线。 

(责编:王子锋、秦华)
微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“党史学习教育”官微

微信“扫一扫”添加“党史学习教育”官微