浙江湖州市吴兴区：坚持“局长驻点”为乡村振兴赋能增效

党的十八大明确提出：完善党员干部直接联系群众制度的要求。2011年以来，吴兴区连续12年坚持“局长驻点”工作机制，围绕“服务企业、服务群众、服务基层”要求，推动科局级领导干部下沉一线驻点联系，充分发挥部门资源优势，通过开展“组团式服务、现场式服务、挂牌式服务、包案式服务”等“四式”服务，在为民办实事、解难题中提升群众工作能力，为建设共同富裕示范区提供建强组织保障。

一、背景和起因

近年来，随着社会治理、经济发展等行政事务日益繁重，党员干部尤其是领导干部下沉基层、走村入户的时间越来越少，与基层群众缺乏经常性和深层次接触，与群众打交道缺乏热情，对群众的呼声充耳不闻，对群众的需求视而不见，甚至有时把群众利益与党的工作对立起来，侵害群众利益。吴兴区创新党员干部直接联系群众举措，联系12年通过采取“固定场所、统一挂牌、驻点办公、定期服务”的方式，组织全区近300名科局级领导干部在146个行政村设立“局长驻点工作室”，大力推动干部力量在一线、问题发现在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线、干群融合在一线，有效转变干部作风、密切党群干群关系、巩固党在农村地区的执政根基，加快推动乡村振兴发展。

二、主要做法

1.在基层“最盼”处谋实事，助力走上“乡村振兴路”。一是建强“红堡垒”。对照“全领域建强，全区域提升”工作目标，立足“一村一品”，指导推进“六好”党组织建设，切实将联系村培育成先进典型，近3年协助完成软弱涣散后进村党组织整转提升27个、成功培育市级“先锋示范村党组织”45个，为集体经济发展、美丽乡村建设等方面提供强劲动能。比如，织里镇义皋村驻点局长帮助总结提炼党建引领基层治理经验做法，助力该村成功获评第二批“全国乡村治理示范村”。二是找准“强村路”。深入一线实地调研，通过召开座谈会、入户走访交流等形式充分了解联系村的优势和不足，重点突出经济薄弱村帮扶，推动资源相对丰富的部门局长驻点联系，帮助选准一条适合村情的发展路子，着力打造“一村一业”。比如，妙西镇龙山村人文底蕴深厚，生态环境优势突出，驻点局长帮助引入“振兴书栈”项目，打造“农家书屋2.0版”，带动当地集体经济发展，村级集体年收入较上一年增加20万元；又如，埭溪镇山宕村驻点局长在充分考察当地气候、土壤等关键因素后，带领村干部和种植大户多次赴磐安县考察学习药材种植产业，成功走出农产品产销困境。三是建设“宜居地”。有效发挥驻点局长及其所在部门的资金、政策等资源优势，大力推进基础设施建设，加快建成生态宜居美丽乡村，累计成功创建市级美丽乡村、市级美丽乡村精品村84个，占比达57.5%。比如，埭溪镇五石坞村驻点局长连续3年帮助对接争取区级“一事一议”项目奖补资金累计180万元，推动五石坞村完成主要道路改造、自来水网更新和公用房建设。

2.在群众“最需”处送温暖，全力解决村民“燃眉之急”。一是知民情察民意。指导落实“四色”民情服务机制，驻点局长每月与乡镇（街道）联村领导、机关干部组团入户走访，重点走访矫正帮教人员等红色转化群体、老弱病残等黄色弱势帮扶群体、绿色能人骨干资源群体，区里统一印发《驻点工作手册》，对每次走访情况做好记录，全面了解掌握村情民意。今年以来，累计走访农户6.4万户，收集意见建议3177条。二是解民忧化民怨。为每位驻点局长统一印制“干群联心卡”，直接发放到每户群众手中，真正让群众平常看得到、有事找得到，基本实现农户全覆盖。高新区大溇村驻点局长针对村民反映的机耕路年久失修不利于果蔬种植和交易的问题，通过与交通局、财政局等有关部门对接，成功争取到194万元修缮资金，为村民增收致富创造了条件。过去一年，驻点局长共计解决困难问题、化解矛盾纠纷2536件，实现了“小事不出村，大事不出镇”，助力吴兴区夺得平安“十连冠”。三是暖民心聚民力。建立常态化党内关爱机制，每名驻点局长各联系一名困难党员和困难群众，共结成帮扶对子500余对，逢年过年上门开展走访慰问。比如，八里店镇紫金桥村驻点局长已经与该村困难党员结对7年，该党员脱贫后仍然每年定期上门拜访，两个人也从“陌生人”变成了“老朋友”。

3.在产业“最急”处解难题，助力走上“发展快车道”。一是当好政策“宣讲员”。及时将省、市出台的涉及项目落地、企业发展、农业扶持的相关法律法规和政策规定以座谈会、专题党课等形式送到企业，坚定企业发展信心。今年以来，围绕助企纾困稳增长主题，动员全区驻点局长开展“服务企业‘走进门’政策宣传‘零距离’”行动，深入农村地区进行政策宣讲，累计开展984场次，进一步协助涉农企业用足、用活、用好惠企政策，解决问题困难，扫除发展障碍。二是当好服务“店小二”。不定期深入农村开展调研，认真听取企业诉求反映，想方设法帮助企业解决人才缺失、项目审批、要素保障、外贸出口、生产成本等方面存在的困难和问题，促进营商环境优化、企业平稳运行。三是当好发展“护航员”。始终秉持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和以人为本安全发展理念，动员广大驻点局长深入农村参与安全生产大检查，营造了浓厚的安全发展氛围。今年以来，共排查出安全隐患1356个，为农村地区安全发展提供有力保障。

三、工作成效

通过推动“局长驻点”服务，广大科局级干部以真挚的感情联系基层、学习基层、服务基层，使联系工作成为树立机关党员干部形象、提升服务能力的有效载体。

1.有效推动问题发现在一线。驻点局长坚持每月走村入户，了解基层存在的困难和问题，掌握了一批社情民意与意见建议，形成了涵盖全区行政村的村情档案信息，收集各类基层民情信息37000余条，上报紧急舆情信息487条次，及时反映了基层动态。

2.有效推动矛盾化解在一线。驻点局长在工作室“坐堂接诊”，直接受理基层群众来访，现场了解情况、现场解答疑难，为村级组织与村民、企业与员工、有关单位与群众牵线搭桥，现场调解。截止目前，累计现场调处解决劳资纠纷、拆迁安置等矛盾问题300余件，有效化解了一批不稳定因素。

3.有效推动工作落实在一线。驻点局长结合走访调研掌握情况，积极帮助协调解决驻点村的重点难点问题。建立问题现场会商制，对村反映的发展难题或紧急问题，现场会商、协调破难。2020年，吴兴区在全市率先消除年经营性收入50万元以下的经济薄弱村。

四、工作探讨

通过长期实践证明，推行“局长驻点”工作机制对于健全机关干部联系服务群众长效机制具有重要的先行意义，总结经验主要以下3方面：

一是坚持局长驻点，推动干部敢于把自己交给群众。作为一名党员干部要敢于把自己交给群众，不怕群众给自己打电话。局长驻点就是通过“四亮”实现了领导干部与群众的直接联系，改变了过去领导干部下基层多与镇村干部、企业主交流的局限性，实现了从间接联系向直接联系转变。

二是坚持局长驻点，推动联系基层不再是蜻蜓点水、雨过地皮湿。局长驻点确保了干部联系基层制度的常态化，特别是确立了一个联系点的驻点局长“三至五年不变”的原则，使得驻点局长能更加深入、全面地了解联系点的有关情况，针对性开展联系服务工作，实现从临时联系向常态联系转变。

三是坚持局长驻点，推动部门“组团服务”代替“单兵作战”。过去一些地方干部联系群众，多为一对一个体联系，“单兵作战”，而覆盖全区、所有部门的“局长驻点”工作机制，构筑了各类政府资源和工作力量集合的服务高地，扩大了联系服务群众的工作面和实际效果，实现了从个体联系向普遍联系转变。