浙江湖州市吴兴区：以高质量党建引领城市社区阵地全域升级

一、背景

城市社区活动场所（党群服务中心）是党委政府在城市组织、宣传、凝聚、服务党员群众的主要阵地。建好用好社区活动场所，既是推动城市精细化管理、提升城市能级的重要内容，也是深入推进现代社区建设的必然要求，更是打造共同富裕现代化基本单元的实现路径。对标新时代社会治理能力现代化的新要求，吴兴区围绕老旧小区多、活动场所不足、功能设施不完善、服务载体欠缺的现实问题，坚持市区一体、强化党建统领，着力推动社区活动场所全域升级，作为基层党建工作的重点内容，真正将党群服务中心打造成团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心，让百姓共享城市发展成果。

二、做法和成效

2019年以来，吴兴区新提升社区阵地49个，新增活动场所4.1万余平米，中心城56个社区活动场所平均面积达1100余平米，实现全域升级、全面过硬。龙泉街道白鱼潭社区获评“浙江省最具人气党群服务中心”，17个社区获评“湖州市五星级党群服务中心”，获评数位居全市第一。

（一）突出路径导引，变“最大短板”为“最优样板”

一是资产盘活法。市、区、街道、社区四级联动，全面排摸辖区闲置用房，制定“一社一策”解决方案，召开专题协调会13次，将市教育局、卫健局等7家单位闲置资产进行整合，为27个社区新增活动场所2.8万余平米，其中2处资产直接划拨给街道、10处阵地无偿提供给社区使用。比如，市委组织部积极对接省国资委、省经信厅等省级部门，将市无线电管理局1600平米的闲置房产改造为爱山街道红丰西塘社区党群服务中心，让老社区焕发了新风采。二是共驻共建法。充分发挥主城区区位优势，积极向上争取，依托辖区共建部门、驻区单位等资源，共享服务阵地。比如，朝阳街道与市、区两级驻区部门统筹建设北齐巷、红丰、朝阳社区阵地，新增活动场所2460平方米。同时，朝阳街道北齐巷社区阵地为临时板房，存在渗漏问题，在市建设局大力支持下，入驻小西街历史文化街区党群服务中心，让街区商户和小区居民“同进一个门、最多跑一次”。三是异地置换法。街道社区积极协调物业公司、开发商等，通过回收、置换等多种方式，有效解决阵地不集中、位置“边角料”等难题。目前，已有11个社区与物业公司、开发商等进行阵地整合。比如，飞英街道新华苑社区与物业公司协商，将分散6处平均80平米的活动场所置换为一处达600平米的活动场所，大大提升了社区服务功能。四是以租养租法。充分挖掘社区内部资源，将小而散的社区用房进行租赁，收取的租金集中承租面积大、服务居民方便的场所。比如，爱山街道龙庭社区将所辖2个小区5处房产以每年6万元出租，并以每年4万元承租某公司的房产，与相邻的原有社区阵地打通，既优化了活动场所又不增加资金负担。五是破旧立新法。针对部分社区主体建筑严重老化、存在安全隐患等现状，与建设、自规等单位积极对接，以原址重建的形式进行全面升级。比如，月河街道文苑社区阵地面临“外面下大雨，里面下小雨”的困境，市区有关部门多次召开协调会，商定对主体建筑进行重建，新增1000余平米功能空间，得到居民群众一致点赞。六是借势借力法。结合未来社区建设、老小区改造等省级试点契机，将社区活动场所提升作为重点建设项目，统筹进行规划改造。比如，湖东街道东柿社区作为未来社区试点，新规划建设3000平米党群服务中心，涵盖未来邻里、教育、健康等九大优质场景，高标准打造未来社区党群服务新样板。

（二）突出资源下沉，变“功能单一”为“集约共享”

一是服务最大化。突出“小空间大服务”，健全便民服务清单，按照“能进则进”原则，将证照代办、信息咨询、社会保障等100余项服务事项下放到社区，全面落实社区干部集中办公、承诺公示、群众测评等机制，打造高效、便捷的“一站式”服务平台。按照优化3项基本功能、配置N项活动功能的“3+N”模式，合理设置学习教育、公共服务、文体活动等场所，实现“办公最小化、服务最大化”。比如，飞英街道墙壕里社区秉承“五心”服务理念，推行在职党员“双联系双报到”2.0版，打造“爱心银行”，激励党员群众积极参与社区建设，创设“红色联盟”“红色物业”“家园支部”，实现“服务不打烊、党建有温度”。二是功能特色化。充分挖掘社区自身资源，按照“一社一品”模式，打造百姓健身房、微“孝”餐吧、红色氧吧等357个有辨识度的特色功能室。比如，朝阳街道红丰社区针对辖区老年人集聚的特点，与街道卫生服务中心共同打造共享门诊，定期为老年人提供血压监测、健康咨询等服务；碧浪湖社区在党群服务中心内开辟200平米的刘祖鹏艺术工作室，形成以书画家刘祖鹏为带头人的老党员团队，每周组织书画展览、文化沙龙等活动，助推社区营造和谐人文氛围。三是力量多元化。以政府购买服务形式，引育43家社会组织实体化入驻党群服务中心，常态化提供心理咨询、孩童教育、居家养老等专业服务。在全市率先组建72个家园支部，发动5500余名在职党员到社区报到，认领服务岗位，有效延伸服务时长。比如，龙泉街道白鱼潭社区家园支部为满足居民“白天要上班、晚上想活动”的需求，组织28名在职党员轮班值守党群服务中心，服务居民群众6000余人次。朝阳街道北齐巷社区通过组建“家园支部”“西街管家”“红色医疗+”等12个服务团队，汇聚在职党员、联盟单位、社会组织、居民团队等力量，打造“红色周末”“今西之声”“老幼学堂”等一批亮点服务品牌，有效带动阵地“人气”，累计已开展志愿服务160余次、便民活动300余场。

（三）突出功能拓展，变“基层末梢”为“治理前哨”

一是变身居民“会客厅”。围绕居民高频需求，常态化组织党员群众开展主题党日、阅读书画、健身休闲等活动，使党群服务中心成为群众愿意来、经常来、喜欢来的温馨家园。月河街道马军巷社区索阿姨说：“以前，我们社区活动阵地是‘低小散’，大家都不愿来。现在有了舞蹈室、三点半学堂，老人孩子哪怕没事也都会来社区转转。”二是变身民情“回音壁”。依托“四色”民情、红色网格等载体，及时掌握一批居民群众关心的难点堵点，由社区党组织牵头，定期组织居委会、业委会、物业公司开展“四方会谈”，让群众有地方说事、有场所议事、有制度理事。截至目前，累计解决各类基层治理问题1215个，有力推动小区面貌焕然一新。比如，八里店镇南塘漾社区通过“四方会谈”，集中解决了建筑垃圾没人清、电梯坏了没人修等问题，小区面貌焕然一新。居民群众感慨：“在小区里散步，从没有这么舒坦过！”三是变身小哥“加油站”。坚持“最好的服务就是最好的治理”，创新“城市温度26”服务品牌，依托社区阵地就近就便打造“红色驿站”73个，提供便民饮水、应急药品、自助充电等24小时不间断服务，让快递小哥、外卖小哥等新就业群体“冷了有地方取暖、热了有地方凉快、渴了能喝口热水、累了有地方歇脚”，切身感受到城市温度。四是变身服务“共享圈”。坚持数字赋能，依托“8分钟党群服务圈”数字平台，绘制“党群服务一张图”，实现场所导览、活动预约、物业费缴纳等11项高频“生活小事”线上办理、线上反馈，方便党员群众随时看“菜”点“单”，有效提高社区活动场所的使用率。系统上线以来已服务群众12600余人次，评价满意率达97%以上。五是变身防疫“指挥部”。在新型冠状病毒肺炎疫情防控的关键时期，吴兴区注重平战转换，将党群服务中心打造成疫情期间“红色大本营”，成为基层防疫站前沿的哨所，最大限度发挥人员集结、核酸检测、临时休息、物资储备等作用。党群服务中心变身疫情防控集结出发地、临时作战中心、大数据中心、防疫人员临时休憩地，切实筑牢“抗疫堡垒”，让红色阵地“战”时更红！

三、探讨

吴兴区紧盯群众最急最忧最盼的“关键小事”，把社区活动场所提档升级作为服务基层、服务群众的试金石，直奔问题去、紧盯问题改，切实以阵地的“提升指数”、服务的“质量指数”来换取提升群众的“满意指数”和“幸福指数”。

（一）坚持党建统领提升党群阵地“融合度”。把党建统领作为工作主抓手，有效整合各单位和党员群众资源力量，通过高质量建设党群服务中心，把党员身份亮出来，做到了不仅在硬件功能上有人气，更在促和谐、做志愿上有实效，真正构建了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

（二）坚持市区一体推动阵地资源有效利用。牢牢把握“市区一体”的发展定位，构建市、区、街、社四级联动体系，以“规划一体、区域一体、发展一体、攻坚一体、民生一体”理念，主动争取市级部门支持，变“闲”为“用”、变“散”为“聚”，实现社会治理和服务的综合效益最大化。

（三）要坚持多元共治建好用好社区服务阵地。在完善党群服务阵地过程中，以融合各类党群服务场所为抓手，整合各类资源，将社会组织、在职党员、居民群众、驻区单位等纳入共治主体，推动党员联学、活动联办、事务联议、服务联抓、阵地联建，激发了群众自治热情，践行了共建共治共享的理念。

（四）坚持群众导向完善党群服务矩阵。把提升群众的“四感”作为党群服务矩阵建设的出发点和落脚点，摸清摸透“对方需要什么”“我能提供什么”，通过打造“红色驿站”“党群小区客厅”“8分钟党群服务圈”等，丰富服务手段，缩短服务半径，提高服务效率，纵向延伸服务触角、横向拓展服务内容，切实打通联系服务群众“最后一公里”。